CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH
2.1. Tổng quan về đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý, diện tích dân số; thuận lợi và khó khăn trong việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý, diện tích, dân số của tỉnh
Tỉnh Nam Định có diện tích tự nhiên là 1.652,29 km2, dân số trung bình 1.840,6 nghìn người được chia thành 10 đơn vị hành chính gồm thành phố Nam Định và 9 huyện: Mỹ Lộc, Vụ Bản, Ý Yên, Nghĩa Hưng, Nam Trực, Trực Ninh, Xuân Trường, Giao Thủy, Hải Hậu.
Tỉnh Nam Định nằm ở phía Nam vùng đồng bằng sông Hồng, ở toạ độ 19°54′ đến 20°40′ độ vĩ bắc, 105°55′ đến 106°45′ độ kinh đông. Phía Tây Bắc giáp tỉnh Hà Nam, phía Đông Bắc giáp tỉnh Thái Bình, phía Tây Nam giáp tỉnh Ninh Bình, phía Đông Nam giáp biển Đông, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 90km về phía Đông Nam.
Thành phố Nam Định là đô thị loại 1 trực thuộc tỉnh, trung tâm văn hóa, chính trị, kinh tế của tỉnh. Do chỉ cách thủ đô Hà Nội 60 km về phía Nam theo quốc lộ 1 và quốc lộ 21, cách cảng Hải Phòng 100 km nên Nam Định có cơ hội mở rộng thị trường tiêu thụ, nhất là các mặt hàng nông sản thực phẩm. Đồng thời Nam Định cũng là nơi tiếp nhận hỗ trợ về đầu tư, kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý, cũng như chuyển giao công nghệ từ các địa phương này.
Đường sắt xuyên Việt đi qua tỉnh dài 41,2 km, Quốc lộ 10, Quốc lộ 21 qua tỉnh dài 108 km rất thuận lợi cho việc vận chuyển hành khách và hàng hoá. Hệ thống sông Hồng, sông Đào, sông Đáy, sông Ninh Cơ chảy qua địa phận tỉnh với chiều dài trên 251 km, cùng với hệ thống cảng sông Nam Định và cảng biển Thịnh Long thuận tiện cho việc phát triển vận tải thuỷ. Bên cạnh đó, với 72 km đường bờ biển, tỉnh Nam Định có điều kiện thuận lợi cho khai thác, nuôi trồng thuỷ, hải sản và phát triển dịch vụ du lịch, như khu du lịch Thịnh Long (huyện Hải Hậu) và khu du lịch Quất Lâm (huyện Giao Thuỷ). Khu bảo tồn thiên nhiên Vườn Quốc gia Xuân Thuỷ (huyện Giao Thuỷ) nằm ở vùng lõi Khu dự trữ sinh quyển đồng bằng Nam Sông Hồng đã được tổ chức UNESCO công nhận.
Nam Định còn nằm trong vùng ảnh hưởng của Tam giác tăng trưởng Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, tuyến hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội -
Hải Phòng, Hành lang Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng và Vành đai kinh tế ven vịnh Bắc Bộ.
2.1.2 .Tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian 2009 – 2013 2.1.2.1. Tăng trưởng kinh tế
Giai đoạn 2009-2013, trong bối cảnh kinh tế vĩ mô cả nước có nhiều khó khăn nhưng tỉnh Nam Định nỗ lực, quyết tâm chỉ đạo sát sao hoàn thành kế hoạch kinh tế - xã hội của tỉnh và đã đạt được nhiều thành quả quan trọng. Phần lớn các chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu trong 5 năm 2009-2013 của tỉnh Nam Định đều đạt và vượt kế hoạch đề ra. Tốc độ tăng trưởng kinh tế được duy trì ở mức độ khá cao; Tăng trưởng bình quân trong 5 năm 2009-2013 đạt 10,7%/năm; GDP bình quân đầu người năm 2013 đạt 24,3 triệu đồng. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực. Tỷ lệ các ngành kinh tế năm 2013 của tinh như sau: ngành nông, lâm, thuỷ sản còn 23,7%; công nghiệp - xây dựng 41,3%; ngành dịch vụ 35%.
2.1.2.2 Thuận lợi và khó khăn trong việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh - Thuận lợi: Vị trí địa lý như trên tạo điều kiện thuận lợi cho Nam Định không chỉ trong việc phát triển sản xuất hàng hoá quy mô lớn mà còn mở rộng giao lưu kinh tế - xã hội với các tỉnh trong vùng, cả nước và quốc tế.
+ Kinh tế có bước phát triển khá, tăng trưởng năm sau cao hơn năm trước, công nghiệp đã có bước phát triển nhanh. Các khu công nghiệp, CCN đã hình thành và hoạt động có hiệu quả.
+ Hạ tầng kinh tế - xã hội đang tập trung đầu tư theo hướng đồng bộ.
+ Tỉnh có ngành nông nghiệp phát triển, có tiềm năng phát triển kinh tế biển và du lịch.
+ Nguồn lao động dồi dào, trình độ học vấn khá cao, nếu có chiến lược đào tạo và sử dụng hợp lý sẽ là động lực, là lợi thế so sánh to lớn cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
- Khó khăn:
+ Tỉnh không có tài nguyên khoáng sản gì đáng kể ngoài đất đai. Chịu ảnh hưởng lớn của biến đổi khí hậu đến các hoạt động kinh tế, đặc biệt là sản xuất nông lâm thủy sản.
+ Điểm xuất phát của nền kinh tế của tỉnh thấp, tỉnh Nam Định được Chính phủ quy hoạch đảm bảo an ninh lương thực cho toàn quốc vì vậy tỷ trọng nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế cao, thu ngân sách thấp, sức cạnh tranh của các doanh nghiệp và các sản phẩm của tỉnh chưa cao.
+ Hạ tầng cơ sở kỹ thuật của tỉnh mấy năm gần đây tuy đã được quan tâm đầu tư cải thiện, nhưng vẫn còn thiếu đồng bộ, chưa đủ đáp ứng cho một nền sản xuất hàng hoá và phát triển dịch vụ trong điều kiện cạnh tranh gay gắt và chưa đủ sức hấp dẫn với các nhà đầu tư trong nước cũng như ngoài nước.
+ Du lịch phát triển chậm. Chất lượng các hoạt động dịch vụ còn thấp. Các loại hình dịch vụ khác như tài chính, ngân hàng, tư vấn, bảo hiểm... chưa phát triển mạnh.
+ Sản xuất quy mô nhỏ, chậm đổi mới công nghệ, do đó năng suất, chất lượng thấp nên hiệu quả sản xuất chưa cao. Khả năng thu hút nguồn vốn kể cả trong nước và nước ngoài gặp nhiều khó khăn.
+ Cải cách hành chính chậm, nhất là thủ tục hành chính và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức.
+ Chưa có cơ chế, chính sách đủ mạnh thu hút các nguồn lực, vốn đầu tư bên ngoài để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế xã hội. Năng suất lao động thấp mà yêu cầu đầu tư phát triển và đổi mới công nghệ cao, công tác quy hoạch còn nhiều hạn chế bất cập.
Bảng 1. Tổng hợp các chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu của tỉnh giai đoạn 2009-2013
Chỉ tiêu Đơn vị tính
Năm 2009
Năm 2010
Năm 2011
Năm 2012
Năm 2013
Bình quân I. Các chỉ tiêu kinh tế 1. Tốc độ tăng tổng sản
phẩm GDP % 7,1 10,7 12,1 11,7 12,0 10,7
GDP bình quân/người Tr. 12,2 14,8 19,2 21,1 24,3
(giá hiện hành) đồng
2. Cơ cấu kinh tế
- Nông, lâm, thuỷ sản % 30,1 29,5 28,8 27,2 23,7 - Công nghiệp, xây
dựng “ 35,6 36,4 37,2 38,6 41,3
- Dịch vụ “ 34,3 34,1 34,0 34,2 35,0
3.Tốc độ tăng
giá trị sản xuất nông,
lâm, thuỷ sản % 2,0 5,1 3,1 2,0 2,8 3,0
4. Tốc độ tăng GTSX công nghiệp (giá so sánh 1994)
% 13,0 17,5 21,5 22,0 21,5 19,1 5. Tốc độ tăng
giá trị sản xuất ngành
dịch vụ % 8,5 10,0 11,1 11,5 11,5 10,5
6. Giá trị hàng xuất
khẩu USD Tr. 210 253,3 322 380,8 413,8 7. Thu ngân sách từ
kinh tế trên địa bàn đồng Tỷ 1.07
7 1.329 1.90 2.028 2.255 8. Tốc độ tăng tổng vốn
đầu tư toàn xã hội % 19,4 29,5 28,5 18,6 16,0 22,4
II. Các chỉ tiêu xã hội
1. Mức giảm tỷ lệ sinh
trong năm %o 0,15 0,2 0,21 0,25 0,2
2. Số người được tạo
việc làm mới trong năm Ngàn lượt
người 25 27,5 30,1 30,5 30,5 3. Tỷ lệ lao động qua
đào tạo % 42 45 48 51 54
4. Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS vào học lớp 10 THPT bằng các loại hình đào tạo
% 80,1 81 82,4 82,9 83,4 5. Tỷ lệ hộ nghèo giảm
còn (1) % 6,7 6,0 8,3 6,72 5,33
6. Tỷ lệ trẻ em dưới 5
tuổi suy dinh dưỡng % 18 15,9 15,3 14,7 14,3 7. Tỷ lệ bao phủ bảo
hiểm y tế % 60,18