CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH
2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH THỜI GIAN 2009-2013
2.2.2. Phân tích tình hình quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước
2.2.2.4. Công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
Thực hiện Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 và nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hết hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014, và hiện nay thay thế bằng Luật số 43/2013/QH13 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2014, Chính phủ ban hành nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu. Các cấp chính quyền, các Sở ban ngành của tỉnh đã tổ chức các lớp học bồi dưỡng nghiệp vụ và hướng dẫn thực hiện theo quy định của Luật Đấu thầu, Nghị định của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu đến các chủ
đầu tư, các Ban quản lý dự án và các nhà thầu xây dựng, các đơn vị tổ chức có liên quan trong toàn tỉnh.
Việc áp dụng các quy định chi tiết trong việc lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ đề xuất, hồ sơ yêu cầu chào hàng cạnh tranh, báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu, báo cáo thẩm định kết quả đấu thầu,..: Các chủ đầu tư, ban quản lý dự án cơ bản đã thực hiện theo mẫu do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành.
Từ thực tiễn của công tác đấu thầu trên địa bàn tỉnh Nam Định có thể rút ra một số nhận xét sau:
- Quy định về đấu thầu còn kẽ hở làm nảy sinh những vấn đề phức tạp cho các bên trong quá trình quản lý thực hiện dự án. Hiện tượng bỏ giá thầu quá thấp so với giá gói thầu đã được duyệt làm khó khăn cho công tác quản lý thi công, vẫn còn hiện tượng đấu thầu mang tính chất hình thức chứ chưa phản ánh đúng bản chất của công tác đấu thầu.
- Hệ thống pháp lý về đấu thầu đã được nhà nước trú trọng quan tâm kịp thời và luôn luôn được chỉnh sửa cho phù hợp với thực tế. Tuy nhiên việc thay đổi quá nhiều lần làm rất khó khăn cho các Chủ đầu tư; các Ban Quản lý, các đơn vị tổ chức cá nhân có liên quan kịp thời hiểu để thực hiện.
- Hiệu quả của đấu thầu chính là lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hiện một công việc cụ thể, tạo ra sự minh bạch và cạnh tranh bình đẳng đồng thời tạo động lực cho sự phát triển. Nhà thầu phải có giải pháp khả thi để thực hiện nhiệm vụ công việc được giao và giá trúng thầu không vượt giá gói thầu và giá dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Thông qua đấu thầu nhà nước đã tiết kiệm được nguồn vốn đầu tư; công tác giải ngân, thanh quyết toán kịp thời và nhanh gọn hơn;
- Các công trình đưa vào khai thác sử dụng đảm bảo đúng tiến độ sớm phát huy được hiệu quả mục tiêu đề ra.
Bảng 7: Kết quả thực hiện công tác đấu thầu giai đoạn 2009 - 2013
Đơn vị: Triệu đồng
TT Nội dung 2009 2010 2011 2012 2013
1 Tổng số gói thầu 160 180 190 151 88
2 Tổng giá gói thầu 1753.893 2592.670 3275.655 4771.502 2070.78 3 Tổng giá trúng thầu 1722.035 2543.329 3216.472 4676.567 2032.37 4 Tiết kiệm trong đấu thầu 31.858 49.341 59.183 94.935 38. 410
5 Tỷ lệ giảm giá 1.85% 1.94% 1.84% 2.03% 1.89%
(Nguồn tổng hợp: Phòng Tổng hợp Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Nam Định) Bảng 8: Tỷ lệ áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu
Năm thực hiện
Hình thức đấu thầu rộng rãi
Hình thức đấu thầu hạn chế
Hình thức chỉ định thầu
Tổng số gói thầu
2009 53 118 171
Tỷ lệ (%) 30.9(%) - 69.1(%)
2010 45 135 180
Tỷ lệ (%) 25.0(%) 75.0(%)
2011 65 2 123 190
Tỷ lệ (%) 34.0(%) 1.0(%) 65.0(%)
2012 57 2 92 151
Tỷ lệ (%) 37.7(%) 1.3(%) 61.0(%)
2013 31 57 88
Tỷ lệ (%) 35.0(%) 65.0(%)
Tổng cộng 251 4 525 780
(Nguồn tổng hợp: Phòng Tổng hợp Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Nam Định) Trong những năm từ 2009 đến tháng 6/2014 thực hiện công tác đấu thầu lựa chon nhà thầu theo quy định của Nghị định số 85/2009/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu ,các gói thầu xây lắp có giá gói thầu > 5 tỷ, gói thầu tư vấn > 3 tỷ phải tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu thông qua hình thức đấu thầu rộng rãi,
gói thầu trong hạn mức được phép chỉ định thầu hoặc gói thầu mang tính cấp bách theo quy định của Luật Đấu thầu, thực hiện hình thức đấu thầu hạn chế rất ít các gói thầu được áp dụng.
- Tuy nhiên nhiều gói thầu khi tiến hành tổ chức đấu thầu còn mang tính hình thức, không có sự cạnh tranh bình đẳng do các nhà thầu thông thầu “quân xanh, quân đỏ” bảo nhau dàn xếp để thắng thầu. Chất lượng hồ sơ dự thầu không cao, tỷ lệ giảm giá thấp, giá trúng thầu của hầu hết các gói thầu xấp xỉ bằng giá gói thầu (giá dự toán). Tình trạng trên làm phức tạp và gây khó khăn cho chủ đầu tư, các ban quản lý trong việc đánh giá lựa chọn kết quả đấu thầu.
- Việc lập Hồ sơ mời thầu và phê duyệt hồ sơ mời thầu thực hiện theo mẫu hồ sơ mời thầu do Bộ Kế hoạch và đầu tư ban hành, tuy nhiên trong quá trình lập hồ sơ mời thầu vẫn còn những sai sót, như còn nhầm lẫn thiếu sót về đơn vị khối lượng chào thầu.
- Công tác đánh giá kết quả xét thầu của tổ tư vấn xét thầu đôi chỗ còn mang tính chất chiếu lệ, hình thức, xét thầu không kỹ, tỷ lệ giảm thầu trong công tác đấu thầu trong những năm vừa qua không nhiều, tỷ lệ giảm chung từ 2-3% giá gói thầu.
- Đối với gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu, đây là việc chủ đầu tư trực tiếp lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu cơ bản để thương thảo hợp đồng. Như vậy trong khâu chỉ định thầu thì cơ quan có thẩm quyền hoặc chủ đầu tư chỉ định?
Nhà thầu nào đáp ứng được các tiêu chí đáp ứng về năng lực, kinh nghiệm cũng như có khả năng tài chính thi công đảm bảo tiến độ thì được chọn ký kết hợp đồng. Đối với gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu thì chỉ lập hồ sơ yêu cầu và hồ sơ đề xuất trình duyệt theo quy định của Chính phủ.