Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.2. Kinh nghiệm về hoạt động xổ số của một số nước trên thế giới và bài học đối với Việt Nam
2.2.1. Quan điểm chung của các nước đối với hoạt động xổ số
Trong những năm 80 của thế kỷ trước, mọi hoạt động kinh tế trên thế giới đều có những bước phát triển vượt bậc, các nước đã khai thác triệt để mọi tiến bộ khoa học vào sản xuất kinh doanh để nâng cao năng suất lao động và chất lượng sản phẩm. Ngành xổ số thế giới cũng là một điển hình, tạo nên một cuộc cách mạng thực sự trong hoạt động xổ số và nó mang tính chất toàn cầu.
Nhiều nước trên thế giới đã hoạch định chiến lược chính sách rất cụ thể để phát triển mạnh mẽ hoạt động xổ số. Họ nỗ lực phát triển các hình thức đa dạng, đổi mới công nghệ, hiện đại hoá hoạt động xổ số bằng cách đầu tư thay đổi những trang thiết bị, máy móc cũ bằng những trang thiết bị, máy móc hiện đại, tối tân nhất, áp dụng những thành tựu khoa học với các máy vi tính thế hệ mới thực hiện nối mạng hoàn chỉnh từ các trung tâm đến các đại lý bán vé xổ số ở khắp nơi.
Song song với việc đổi mới công nghệ, các công ty xổ số trên thế giới còn ra sức nghiên cứu, cải tiến các hình thức xổ số, cùng một lúc phát hành nhiều loại hình xổ số khác nhau tạo thành một thị trường xổ số phong phú, đa dạng, hình thức xổ số này có thể bổ sung, hỗ trợ hình thức xổ số kia nhằm đáp ứng và thoả mãn nhu cầu của người chơi.
Tất cả các việc làm trên đều nhằm mục đích mở rộng thị trường xổ số, thu hút được ngày càng nhiều người chơi tham gia mua xổ số, để tăng nhanh doanh thu và số tiền nộp vào ngân sách quốc gia. Ngoài ra, nhờ đó mà giải quyết công ăn, việc làm cho hàng triệu người trên thế giới.
Đổi mới công nghệ của hoạt động xổ số thế giới còn đi theo hướng tự động hoá. Ví dụ, cuộc thử nghiệm tương đối thành công ở Hồng Kông, có thể ngồi tại nhà thông qua máy tính để tham gia chơi xổ số. Hay như ở nước Pháp, có hệ thống Video để tiến hành thông tin, quảng cáo, giới thiệu các loại hình xổ số cho những người chỉ ngồi ở nhà và với một số phương tiện tự động cho người chơi có thể tham gia mua xổ số mà không cần ra đường.
Trong tương lai không xa, ở một số nước tiên tiến, nhờ các kỹ thuật hiện đại và tiên tiến nhất, người dân của nước này có thể ngồi tại nhà mình mà vẫn có thể tham gia mua vé xổ số Lôtô và một số loại hình xổ số khác của nước khác.
Có thể nói, hoạt động xổ số là hoạt động kinh doanh ngày càng phát triển mạnh mẽ. Hiện nay trên thế giới có trên 100 quốc gia tổ chức hoạt động xổ số. ở nhiều nước châu Âu, thị trường xổ số không còn đóng khung trong phạm vi quốc gia mà đã liên doanh liên kết hoặc hợp tác song phương và đa phương giữa các nước để phát hành chung một loại hình xổ số. Thí dụ, đầu năm 1990, hai tổ chức kinh doanh xổ số của nước áo và Hunggari đã ký kết một Hiệp định để cho loại hình vé xổ số Lôtô 6/49 của áo được phép bán trên đất Hunggari.
Theo quan điểm của các nước trên thế giới, hoạt động xổ số được coi là hoạt động kinh doanh cần được tiếp thị rộng, nó được mời chào ở mọi nơi, mọi chỗ miễn là ở nơi đó có nhiều người mua. Xổ số được quảng cáo một cách rộng rãi, các nước đã thấy rằng đây là một hoạt động thực sự mang lại lợi nhuận lớn và có khả năng đẩy lùi nạn cờ bạc. Cho nên, cần phải quan tâm đầu tư và tạo mọi điều kiện để các công ty xổ số phát triển mạnh mẽ. Một trong những sự quan tâm và tạo điều kiện cho hoạt động xổ số phát triển là việc quản lý của Nhà nước hết sức thông thoáng, chỉ ban hành khung pháp lý để ràng buộc các Công ty xổ số thực hiện, không can thiệp sâu vào tình hình hoạt động kinh doanh. Việc vận dụng trong phạm vi khung pháp lý như thế nào là tùy thuộc ở các công ty xổ số, miễn sao đáp ứng được đúng theo pháp luật của Nhà nước đã quy định. Mặt khác, Nhà nước luôn khuyến khích các công ty đổi mới và đổi mới không ngừng để mở rộng quy mô hoạt động, một mặt tăng thu cho ngân sách quốc gia, hạn chế tệ nạn cờ bạc trong xã hội, giải quyết việc làm cho người lao động và mặt khác để các công ty ngày càng phát triển, đủ sức cạnh tranh trên thị trường, tìm kiếm được nhiều lợi nhuận...
2.2.2. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Trung Quốc trước đây cấm tất cả các trò chơi mang tính chất cờ bạc, kể cả các loại hình xổ số. Tuy nhiên, nhờ đường lối cải cách và mở cửa, hiện nay hoạt
động xổ số của Trung Quốc phát triển rất nhanh chóng, chỉ tính từ năm 1995 đến 2005, doanh thu xổ số các loại của Trung Quốc tăng lên gần 10 lần. Riêng đối với xổ số Thể thao (cá cược bóng đá) tốc độ tăng trưởng còn lớn hơn nữa (Năm 2005 tăng gấp 2 lần năm 2004).
Trước năm 2000, hoạt động xổ số của Trung Quốc cũng bao gồm các loại hình xổ số như ở nước ta, cũng chủ yếu là xổ số truyền thống (thủ công).
Nhưng từ năm 2000 đến nay, xổ số Trung Quốc đã có những bước nhảy vọt, loại bỏ và thay thế hoàn toàn xổ số thủ công lạc hậu bằng các máy bán vé văn minh, hiện đại.
Hiện nay doanh thu xổ số bán trên máy móc (máy bán vé) chiếm trên 95%
doanh thu của toàn ngành xổ số, chỉ còn xấp xỉ 5% doanh thu là của loại hình xổ số cào biết kết quả ngay.
Nhờ chính sách thu hút đầu tư đúng đắn để thay thế các hình thức cũ, lạc hậu, phát huy cao độ nội lực, Nhà nước Trung Quốc cho phép các thành phần kinh tế có thể đầu tư vốn, kỹ thuật, công nghệ máy móc thiết bị hiện đại vào ngành xổ số để khai thác thị trường bằng các hình thức xổ số Lôtô, xổ số Thể thao hấp dẫn nhưng vẫn đảm bảo thực hiện đúng pháp luật, đúng nghĩa vụ đóng góp với Nhà nước, phát huy được đầy đủ những mặt tích cực và hạn chế những mặt tiêu cực của kinh tế thị trường, sử dụng có hiệu quả nguồn lực lao động và tiền vốn.
Sự quản lý của Nhà nước đối với hoạt động xổ số đã phát huy được nội lực của nền kinh tế, của các thành phần kinh tế trong cơ chế thị trường để hiện đại hoá hoạt động xổ số, đã thay thế được hoàn toàn xổ số thủ công lạc hậu bằng loại hình xổ số sử dụng công nghệ hiện đại với các trò chơi phong phú, hấp dẫn tạo ra sự chuyển biến về chất của ngành xổ số.
Ở Trung quốc hiện nay có hai hệ thống xổ số đều được hiện đại hoá và đồng thời cùng hoạt động ở các tỉnh và thành phố trong cả nước: một là, cơ quan xổ số phúc lợi; hai là, cơ quan xổ số thể thao.
Cả hai cơ quan xổ số đó đều do chính quyền ở các địa phương quản lý, xổ số phúc lợi trực thuộc mặt trận và các đoàn thể, xổ số thể thao trực thuộc cơ quan thể thao. Cả hai cơ quan đều thống nhất về tỷ lệ trả thưởng theo quy định chung của Nhà nước và được nối mạng thống nhất trong cả nước để có những giải thưởng lớn, hấp dẫn.
Giải thưởng xổ số Lôtô là bao nhiêu tùy theo số lượng người mua vé, Nhà nước quy định cho giải lớn nhất không vượt quá 5 triệu nhân dân tệ (khoảng trên 10 tỷ VNĐ).
Xổ số Lôtô ở Trung Quốc hiện nay có các hình thức cơ bản như sau:
Xổ số Lôtô 36 chọn 7, mở thưởng mỗi tuần 2 lần ; Xổ số Lôtô 35 chọn 7, mở thưởng mỗi tuần 2 lần ; Xổ số Lôtô 22 chọn 5, mở thưởng mỗi tuần 2 lần.
Xổ số thể thao Trung Quốc thường gắn chặt chẽ đến các giải vô địch bóng đá Anh, Italia, Tây Ban Nha và các sự kiện thể thao lớn trên thế giới như World Cup, Euro… thu hút được rất nhiều người hâm mộ thể thao, những năm gần đây tốc độ tăng trưởng của loại hình xổ số này rất cao. Năm 1995 mới có doanh thu 5 tỷ ND tệ. Năm 2001 doanh thu đạt15 tỷ ND tệ. Năm 2002 doanh thu 22 tỷ ND tệ. Năm 2005 doanh thu 30 tỷ ND tệ (tương đương 60.000 tỷ VND).
2.2.3. Bài học kinh nghiệm về hoạt động xổ số ở Việt Nam
Từ lâu nay, trên thế giới, xổ số được coi là một ngành dịch vụ đặc thù, có khả năng thu lợi nhuận cao, ngân sách lớn nên được nhiều quốc gia trên thế giới kinh doanh hoạt động xổ số, đổi số trúng đặc biệt không chỉ nhằm đáp ứng nhu cầu vui chơi giải trí có thưởng của người dân mà còn tăng doanh thu cho nhân sách. Tại nước Việt Nam, cũng không ngoại lệ, ngay từ khi xuất hiện xổ số cũng được xác định là một ngành dịch vụ đặc thù với tên gọi xổ số kiến thiết do Nhà nước độc quyền quản lý và kinh doanh theo phương châm “ích nước, lợi nhà”.
Trong hoạt động XSKT, tất cả mọi công đoạn phát hành, giá vé, cơ cấu giải thưởng, quay số mở thưởng… đều phải được thực hiện công khai, minh bạch, khách quan, vô tư… trước khách hàng. Đây là trách nhiệm của các công ty XSKT và cũng là quyền lợi chính đáng của khách hàng đòi hỏi các công ty XSKT phải thực hiện.
Nếu làm tốt việc này và được khách hàng thừa nhận, sẽ làm tăng thêm uy tín và hình ảnh thương hiệu của công ty XSKT, sẽ thu hút được ngày càng nhiều người tham gia mua vé XSKT.
Trong điều kiện hoạt động XSKT hiện nay còn đang bị tệ nạn số đề bám đuôi hoạt động, một trong yếu tố rất quan trọng về việc công khai minh bạch hoạt động XSKT có công đoạn tổ chức quay số mở thưởng. Đây là công đoạn cuối
của một chu kỳ phát hành XSKT, người tham gia mua vé rất quan tâm đến việc này. Cho nên có thể khẳng định, kết quả quay số mở thưởng trong thị trường xổ số cũng là một sản phẩm hàng hoá, nó được tung ra bán trên thị trường trước giờ ti vi phát tin phục vụ người mua vé. Nhưng kết quả mở thưởng thiếu vô tư, bị làm sai lệch dẫn đến một hậu quả xấu, làm giảm lòng tin của đông đảo người mua, thậm chí bị người mua tẩy chay sản phẩm trên thị trường.
Bài học về sự không trung thực trong quay số mở thưởng ở Công ty XSKT Long An đã chứng minh điều này, cán bộ làm việc ở Hội đồng và các cháu quay số bị một số chủ đề mua chuộc, dẫn đến gian lận kết quả trong khi quay số mở thưởng. Khi sự việc bị đưa ra ánh sáng trước dư luận, người dân không còn tin tưởng vào xổ số Long An, đã tẩy chay xổ số Long An trên thị trường nhiều kỳ phát hành, làm cho hình ảnh thương hiệu xổ số Long An xấu đi trong mắt người mua vé trên thị trường, gây thiệt hại nhiều tỷ đồng và phải mất một thời gian khá dài mới dần khôi phục lại niềm tin của khách hàng. Hoạt động XSKT cả nước cũng đã bị ảnh hưởng nhất định từ tiêu cực của xổ số Long An.
Bên cạnh những thành công, họat động kinh doanh xổ số kiến thiết không đồng đều, khu vực Miền Nam duy trì tốc độ tăng trưởng cao trong nhiều năm nên 6 tháng đầu năm 2002 tỷ trọng số thu ngân sách cả nước. Trong khi đó khu vực Miền Bắc và Miền Trung do chỉ có sự hợp tác mà không có sự cạnh tranh giữa các công ty xổ số kiến thiết nên tỷ trọng doanh số và số thu cuả cả hai khu vực này chỉ dưới 10% doanh số và số thu của cả nước. Quy mô phát triển và đòi hỏi của thị trường đã và đang đặt ra việc ban hành mới và sửa các quy định về các chuẩn mực và chi tiêu quản lý nghiệp vụ để đảm bảo cho hoạt động xổ số phát triển bền vững, đó là các chi tiêu về tỷ lệ tiêu thụ vé, tỷ lệ công nợ, tỷ lệ thế chấp, tỷ lệ hoa hồng, các tiêu chuẩn về đảm bảo tính khách quan, trung thực trong khâu trọng yếu của hoạt động xổ số kiến thiết. Kỹ thuật công nghệ phát hành và quản lý chủ yếu thủ công, phần nào gây tâm lý lo ngại của người tham gia về tính an toàn, minh bạch trong phát hành. Tình trạng phát hành xổ số thủ công sẽ tác động không tốt tới sự tăng trưởng, khó đa dạn loại hình sản phẩm xổ số. Tình trạng chạy theo doanh thu và số thu nộp ngân sách dẫn đến cạnh tranh giữa các công ty về chi trả hoa hồng, tăng lượng vé phát hành dẫn đến tỷ lệ về tiêu thụ có xu hướng chung giảm thấp, công nợ đại lý lớn, tỷ lệ thế chấp đối với tiền bán vé còn nợ của đại lý của một số công ty ở từng thời điểm cụ thể còn ở mức thấp.