Phần 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp
2.1. Cơ sở lý luận
2.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp trên địa bàn huyện
2.1.4.1. Các yếu tố tác động đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp a. Đất và quy hoạch đất
Quy hoạch phát triến nông nghiệp xuất phát từ nhu cầu của phát triển kinh tế, xã hội đối với sản xuất nông nghiệp để xác định hướng đầu tư, biện pháp, bước đi về nhân lực, vật lực đảm bảo cho ngành nông nghiệp phát triển đạt được các chỉ tiêu về đất đai, lao động, giá trị sản phẩm trong một thời gian dài với tốc độ và tỷ lệ nhất định. Quy hoạch phát triển nông nghiệp là một trong những căn cứ sử dụng đất, song quy hoạch phát triến nông nghiệp lại phải tuân theo quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt là việc xác định cơ cấu sử dụng đất phải đảm bảo được việc chống suy thoái, ô nhiễm đất và bảo vệ môi trường (Nguyễn Thị Minh Châu, 2004).
b. Vốn
Vốn đầu tư cũng là yếu tố có ý nghĩa quyết định đối với việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp. Có vốn mới giải quyết được vấn đề tăng cường cơ sở kỹ thuật, ứng dụng thành tựu khoa học - công nghệ, nâng cao chất lượng nguồn lao động. Vì vậy, để tăng trưởng kinh tế nông nghiệp cao và ổn định, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp có hiệu quả phải tăng cường đầu tư vốn cho phát triến sản xuất và kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn cũng như các yếu tố kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội liên quan khác (Đinh Phi Hổ, 2003).
c. Lao động và trình độ lao động
Trình độ, kỹ năng của người lao động, tập quán canh tác, ngành nghề truyền thống cũng chi phối mạnh mẽ đến bố trí cơ cấu cây trồng, vật nuôi, cơ cấu sản phấm ở mỗi vùng, mỗi địa phương. Các nghề tiếu thủ công nghiệp, dịch vụ cũng tác động tích cực tới việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp. Muốn chuyến dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH tất yếu phải phát triển lực lượng sản xuất, trong đó lực lượng lao động là nhân tố hàng đầu. Chỉ có đội ngũ lao động với chất lượng cao, cơ cấu hợp lý mới có khả năng tiếp thu được khoa
học công nghệ, nhất là công nghệ tin học, sinh học để phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn (Nguyễn Quốc Tế, 2003).
d. Kết cấu hạ tầng
Các yếu tố của kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội như hệ thống giao thông, thuỷ lợi, điện, bưu chính - viễn thông... là điều kiện, là tiền đề cho sản xuất hàng hoá và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp. Tất cả các yếu tố đó đều tác động trực tiếp và mạnh mẽ đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp (Lê Đình Thắng, 1998).
e. Sự phát triển của Khoa Học - Kỹ Thuật và dịch vụ Khoa Học - Kỹ Thuật
Sự phát triển của khoa học - cộng nghệ tác động mạnh mẽ đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp.Tiến bộ khoa học - công nghệ được ứng dụng vào sản xuất nông nghiệp cho phép tạo ra những sản phẩm mới, chất lượng và năng suất cao hơn. Những thành tựu và kiến thức về khoa học xã hội và nhân văn cũng tác động tích cực đến việc nâng cao trình độ văn hoá, kiến thức kinh tế cho nông dân trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới.
Khoa học - Công nghệ phát triển đã tạo cho người nông dân nhiều giống mới với phẩm chất tốt, cho phép đối mới công nghệ sản xuất, bảo quản, chế biến, cho phép thực hiện phân công lại lao động xã hội. Khoa học - công nghệ phát triển sẽ hạn chế được những yếu tố bất lợi của tự nhiên, kinh tế và xã hội.Thực tế “chiến tranh” nông phẩm của thế giới đã minh chứng điều đó.
Sự phát triển của khoa học - công nghệ là yếu tố tác động mạnh mẽ và trở thành động lực trực tiếp đột phá cho sự hình thành và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp.Sự phát triển và ứng dụng thành tựu khoa học.
Công nghệ vào sản xuất nông nghiệp đã góp phần tăng nhanh năng suất lao động, nâng cao chất lượng và hiệu quả sản xuất. Tuy nhiên, trong quá trình ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ phải đảm bảo đồng bộ, phù hợp với điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật, trình độ lao động và sự tiếp cận của nền kinh tế nông nghiệp trong từng giai đoạn nhất định (Chu Tiến Quang, 2005).
f. Thị trường
Trước hết, phải kể đến nhân tố thị trường. Thông qua quan hệ cung- cầu, giá cả thị trường đối với sản phẩm nông nghiệp, yếu tố này chi phối rất lớn đến chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi. Bởi vì, trong kinh tế thị trường những sản phẩm nào có lợi nhuận cao, thị trường ổn định thì các doanh nghiệp, hộ gia đình, hợp tác xã sẽ đầu tư vốn để phát triến.
Thông qua những chức năng như điều tiết và kích thích sản xuất, thông tin tín hiệu cho người sản xuất và quản lý, thị trường tác động mạnh đến sự chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, cơ cấu ngành nghề trong sản xuất nông nghiệp. Bởi vì, mục đích của người kinh doanh là tối đa hoá lợi nhuận, nếu có thị trường ôn định để tiêu thụ hàng hoá, giá cả có thể chấp nhận được thì đó là căn cứ, là tiếng gọi đối với nhà đầu tư kinh doanh nông nghiệp.
Quy mô, cơ cấu và động thái của thị trường chi phôi rất lớn và có thể nói là yếu tố quyết định đối với người sản xuất - kinh doanh, chi phối quá trình chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi.
Trong nền kinh tế thị trường, cả 3 vấn đề cơ bản là sản xuất cái gì, sản xuất như thế nào, sản xuất cho ai đều do thị trường quyết định. Thị trường không chỉ quyết định về số lượng mà còn về chất lượng, cơ cấu, mẫu mã sản phẩm hàng hóa, dịch vụ. Thị trường tác động trực tiếp đến quy mô, trình độ phát triển của cơ sở kinh tế, đến xu hướng phân công lao động, vị trí, tỷ trọng các ngành, lĩnh vực trong nền kinh tế quốc dân. Do vậy, xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp có hiệu quả phải căn cứ vào nhu cầu thị trường đê làm định hướng chuyển dịch. Thị trường có vai trò là động lực thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đồng thời chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp là điều kiện thúc đẩy thị trường nông nghiệp phát triển. Tuy nhiên, nếu để thị trường phát triển tự phát sẽ dẫn đến mất cân đối, do đó cần phải có sự quản lý của Nhà nước để điều tiết thị trường (Đặng Kim Sơn và Hoàng Thu Hòa, 2002).
g. Các yếu tố khác
Thứ nhất, yếu tố tố chức và quản lý:
Đó là tông thê những tác động về thê chế, chính sách kinh tế nhằm định hướng và điều tiết cơ cấu kinh tế nông nghiệp. Thông qua hệ thống pháp luật, các chính sách và công cụ quản lý vĩ mô như chính sách đầu tư, chính sách tài chính, tiền tệ, tỷ giá, chính sách thương mại, xuất nhập khấu, chính sách kinh tế đối ngoại... yếu tố này tác động mạnh mẽ đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp.
Trình độ tổ chức và quản lý kinh doanh của người nông dân cũng ảnh hưởng rất lớn tới chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp
Cơ cấu kinh tế là biểu hiện của đường lối, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước. Cơ cấu kinh tế nông nghiệp đúng đắn, hợp lý mang tính khách quan, khoa học và tính lịch sử xã hội, nhưng chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp chịu sự tác động chi phối, định hướng của đường lối phát triến kinh tế của
Đảng và thê chế của Nhà nước. Nhà nước tạo động lực và hành lang pháp lý điều tiết sản xuất, kinh doanh qua hệ thống luật pháp và chính sách. Nhà nước còn can thiệp vào thu hút, sử dụng vốn đầu tư để thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp có hiệu quả theo mục tiêu, phương hướng chung của đất nước.
Ngoài ra, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp trên địa bàn huyện còn chịu ảnh hưởng trực tiếp của các chính sách phát triển kinh tế của tỉnh như chính sách đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn; chính sách chuyển giao khoa học và công nghệ; chính sách khuyến khích phát triên các mặt hàng mũi nhọn trong nông nghiệp... (Chu Tiến Quang, 2005).
Thứ hai, yếu tố quốc tế:
Trong điều kiện nền kinh tế mở, mỗi biến động về chính trị, quân sự, biến động về tài chính, tiền tệ, thị trường quốc tế... cũng gây ảnh hưởng nhất định đến chuyến dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp trong nước và trên địa bàn.
Các biến động về tài chính, tiền tệ, giá cả, thị trường quốc tế ảnh hưởng rất lớn đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp.Bởi lẽ, quy mô, cơ cấu, động thái tăng, giảm của thị trường thế giới đều tác động mạnh mẽ đến tốc độ và cơ cấu nông sản xuất khẩu của nước ta.
Nhìn chung, xu thế chính trị - xã hội của khu vực và thế giới, xu thế toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, xu hướng quốc tế hóa lực lượng sản xuất, hình thành các cam kết của đất nước đối với khu vực và thế giới, tạo sự phát triển đan xen nhau, khai thác thế mạnh của nhau, hợp tác cùng phát triển trong sản xuất và trao đổi hàng hóa, dịch vụ đều tác động đến sự hợp tác và phân công lại lao động trong nông nghiệp, tác động mạnh mẽ đến tốc độ tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và nông thôn ở phạm vi cả nước cũng như ở từng địa phương (Bùi Tất Thắng, 1996).
2.1.4.2. Xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp
Cơ cấu kinh tế nông nghiệp không phải là một mô hình tĩnh tại mà nó luôn vận động và phát triển vươn tới sự hoàn thiện. Cơ cấu kinh tế nông nghiệp chịu sự tác động của các yếu tố trong nội bộ nền kinh tế và các yếu tố bên ngoài nên sự vận động của nó rất đa dạng, phức tạp. Tuy vậy, tất cả sự vận động này đều diễn ra theo những xu hướng mang tính quy luật. Đó là:
- Xu hướng chuyển dịch từ nền nông nghiệp tự cung, tự cấp sang nền nông nghiệp sản xuất hàng hóa: Đó là kết quả tất yếu của quá trình phát triển lực lượng
sản xuất và phân công lao động xã hội. Từ đó, nền nông nghiệp với cơ cấu kinh tế giản đơn, yếu ớt, lỏng lẻo, dần trở thành nền nông nghiệp có mối liên kết kinh tế ngành, vùng chặt chẽ trên cơ sở phân công lao động ngày càng trở nên sâu sắc hơn.
Sự phát triển của lực lượng sản xuất và phân công lao động xã hội ngày càng sâu sắc tất yếu sẽ phá vỡ thế tự cung, tự cấp chuyển sang sản xuất hàng hóa. Trong bối cảnh nước ta đang tiến hành chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH, vì mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”, các địa phương đã và đang tiến hành chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng đẩy mạnh sản xuất hàng hóa, áp dụng tiến bộ khoa học - công nghệ vào sản xuất, khai thác tối đa thế mạnh của địa phương nhằm thu được những kết quả và giá trị kinh tế cao nhất. Nông nghiệp là một bộ phận của nền kinh tế quốc dân. Do đó, cơ cấu kinh tế nông nghiệp được chuyển dịch cũng trên cơ sở định hướng chung của nền kinh tế. Cơ cấu kinh tế nông nghiệp cần được xác lập và chuyển dịch theo hướng từ một nền nông nghiệp thuần nông, độc canh sang một nền nông nghiệp đa canh, sản xuất hàng hóa có hiệu quả cao, đáp ứng nhu cầu trong nước và xuất khẩu (Lê Huy Ngọ, 2002).
- Xu hướng giảm lao động trong nông nghiệp và nông thôn: Với việc tăng cường sử dụng máy móc trong sản xuất nông nghiệp và những phương pháp trồng trọt, chăn nuôi mới, lực lượng lao động làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp giảm đi và tỷ trọng lao động làm việc trong ngành công nghiệp, dịch vụ tăng lên. Tuy nhiên, để có sự chuyển biến thực sự và tích cực ở phương diện này thì phải phá thế độc canh trong nông nghiệp, đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp, đồng thời thúc đẩy phát triển các ngành ngoài nông nghiệp ở nông thôn. Kinh tế ngoài nông nghiệp là một ngành kinh tế độc lập ở nông thôn, không phải là nghề phụ, phụ thuộc vào nông nghiệp nhưng lại không đối lập với nông nghiệp mà gắn bó mật thiết với nông nghiệp. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp có nội dung quan trọng là chuyển dịch và phát triển các hoạt động kinh tế ngoài nông nghiệp, bên cạnh các hoạt động kinh tế nông nghiệp ở nông thôn (Đinh Phi Hổ, 2003).
- Xu hướng ngày càng giảm tỷ trọng nông nghiệp và tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ trong tổng sản phẩm quốc dân: Do chức năng chủ yếu của khu vực nông nghiệp là sản suất lương thực, thực phẩm nên nhu cầu về sản lượng nông nghiệp sẽ không tăng nhanh như nhu cầu về các sản phẩm công nghiệp và dịch vụ;
do giới hạn của đất đai và tính sinh học của cây trồng, vật nuôi nên sản xuất nông nghiệp không thể phát triển như tốc độ của công nghiệp, dịch vụ. Trong khi đó,
cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, tiến bộ của khoa học và công nghệ, nhu cầu tiêu dùng xã hội tăng lên và xu thế quốc tế hóa lực lượng sản xuất đã thúc đẩy nền kinh tế các nước phát triển, nhiều ngành công nghiệp mới ra đời, nhiều trung tâm công nghiệp và đô thị hình thành. Theo đó, cơ cấu kinh tế có xu hướng chuyển dịch từ nền nông nghiệp là chủ yếu và tỷ trọng lớn sang phát triển công nghiệp và dịch vụ. Trong đó, nông nghiệp mặc dù vẫn tăng lên về giá trị tuyệt đối nhưng giảm dần về giá trị tương đối trong GDP, công nghiệp và dịch vụ sẽ tăng lên nhanh chóng cả về giá trị tương đối và tuyệt đối (Lê Đình Thắng, 1998).
- Xu hướng chuyển từ cơ cấu kinh tế khép kín trong phạm vi quốc gia sang nền kinh tế mở trong quan hệ kinh tế quốc tế: Đây là xu hướng tất yếu, xu hướng chung của thời đại. Ngày nay, không một quốc gia nào có đầy đủ các nguồn lực để tự mình có thể xây dựng được một nền kinh tế hoàn chỉnh, phát triển bền vững, do đó mỗi nước đều phải mở rộng quan hệ đối ngoại. Trong xu thế đó, nền nông nghiệp nước ta cũng mở rộng quan hệ hợp tác đa dạng, đa phương, hội nhập với khu vực và thế giới (Bùi Tất Thắng, 1994).