Phần 4. Kết qủa nghiên cứu và thảo luận
4.2. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp huyện kim bảng, tỉnh Hà Nam
4.3.2. Giải pháp chủ yếu nhằm chuyển dịch hợp lý cơ cấu kinh tế nông nghiệp huyện Kim Bảng
4.3.2.1. Đổi mới và hoàn thiện các chính sách kinh tế liên quan để đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp
Hoàn thiện chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp phù hợp với xu hướng hội nhập kinh tế khu vực và thế giới. Nhằm thực hiện đúng các cam kết của Việt Nam với các tổ chức hợp tác kinh tế, thương mại khu vực và quốc tế, thúc đẩy ngành nông nghiệp hội nhập có hiệu quả, các chính sách phát triển nông nghiệp ở phạm vi cả nước nói chung và của các địa phương nói riêng cần được hoàn thiện theo các hướng chủ yếu sau đây:
- Tăng mức hỗ trợ của ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp. Hiện tại mức hỗ trợ còn thấp so với mức cam kết khi tham gia vào các tổ chức kinh tế, thương mại quốc tế. Tuy nhiên, để có thể tăng mức hỗ trợ cho phát triển nông nghiệp, tất cả các chính sách hỗ trợ phải được xây dựng thành các chương trình của Chính phủ, khi cần thiết sẽ triển khai áp dụng.
- Nâng mức hỗ trợ lên cao hơn hiện nay đối với các chính sách hỗ trợ phù hợp, bao gồm: đầu tư, hỗ trợ cho nghiên cứu khoa học và công nghệ, đào tạo phát triển nguồn nhân lực, khuyến nông, bảo vệ thực vật và thú y, phòng chống và kiểm soát dịch bệnh; xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng; công nghệ sinh học, giống cây trồng và vật nuôi; đầu tư ưu đãi cho một số ngành hàng cạnh tranh yếu theo quy định.
- Nghiên cứu, xây dựng các chương trình phát triển đảm bảo sự bình đẳng giữa các ngành, bao gồm: Chương trình hỗ trợ phát triển nông nghiệp và nông thôn vùng sâu, vùng xa; chương trình hỗ trợ tín dụng ưu đãi phát triển các vùng nguyên liệu, xây dựng các nhà máy chế biến và bảo quản nông sản...
- Đổi mới kinh tế hợp tác, đề cao vai trò của kinh tế hộ gia đình. Đổi mới và sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước trong nông nghiệp. Khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân ở nông thôn.
- Đổi mới chính sách đất đai nhằm đẩy nhanh quá trình tích tụ và tập trung ruộng đất để phát triển sản xuất hàng hoá quy mô lớn, giảm bớt lao động trong nông nghiệp để chuyển sang phát triển công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn. Rừng, đất và nước cùng gắn bó với thảm thực vật- sinh vật liên quan là các yếu tố quyết định tạo nên cân bằng sinh thái. Do vậy huyện phải căn cứ tình hình thực tế đề ra các quy định để bảo vệ môi trường tự nhiên, như : có chính sách bảo vệ rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ; khuyến khích việc trồng rừng, bảo vệ nguồn nước; sử dụng hợp lý nguồn thuốc hoá học bảo vệ thực vật, khuyến khích việc sử dụng thuốc vi sinh vật...
- Đổi mới chính sách huy động các khoản đóng góp của nông dân, kiên quyết bãi bỏ những khoản thu bất hợp pháp.
Cùng với đổi mới và hoàn thiện các chính sách phát triển kinh tế - xã hội nói trên, cần kiện toàn công tác quản lý nhà nước các cấp, các ngành từ huyện đến xã, thị trấn, phát huy dân chủ rộng rãi trong các lĩnh vực có liên quan đến lợi ích của dân với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng lợi”.
4.3.2.2. Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên nông nghiệp
Thứ nhất, phát huy lợi thế cạnh tranh, hình thành các vùng sản xuất nông sản hàng hóa chủ lực tập trung có quy mô lớn, chất lượng sản phẩm cao gắn với công nghiệp chế biến.
Xu hướng phát triển phổ biến của nền nông nghiệp hiện đại là chuyên môn hóa, tập trung hóa để đạt hiệu quả kinh tế cao. Tuy nhiên, chuyên môn hóa, tập trung hóa lại phụ thuộc rất nhiều vào tiềm năng tự nhiên, lợi thế so sánh và khả năng phát triển công nghiệp chế biến nông sản.
Về sản xuất lúa gạo
- Xây dựng quy trình canh tác phù hợp với điều kiện sinh thái của từng tiểu vùng, trong đó đặc biệt coi trọng biện pháp bón phân hợp lý, cải thiện biện pháp bảo vệ cây lúa trước sâu bệnh và cỏ dại để vừa nâng cao chất lượng, vừa hạ giá thành sản xuất lúa, tăng sức cạnh tranh trên thị trường xuất khẩu.
- Giảm tổn thất trong và sau thu hoạch thông qua đẩy mạnh chương trình cho vay vốn đầu tư cơ giới hóa nông nghiệp, trong đó tập trung cho các khâu có mức độ trang bị cơ giới còn thấp, yêu cầu sử dụng lao động nhiều và có tính thời vụ cao, tỉ lệ hao hụt sản phẩm còn lớn là khâu cắt và phơi sấy.
Về chăn nuôi gia súc, gia cầm: Để tăng tỷ trọng chăn nuôi trong cơ cấu nông nghiệp, đưa chăn nuôi trở thành ngành sản xuất chính với các vật nuôi chủ lực là trâu, bò, dê, gia cầm , giải pháp chủ yếu cần được thực hiện như sau:
- Trước mắt, địa phương sớm quy hoạch vùng khuyến khích phát triển chăn nuôi tập trung để tạo điều kiện thuận lợi chuyển địa bàn nuôi ra khỏi các đô thị và khu dân cư nông thôn, giảm số lượng cơ sở chăn nuôi và tăng quy mô đàn trên một cơ sở nuôi nhằm đáp ứng nhu cầu sản phẩm chăn nuôi cho thị trường tiêu dùng nội địa là chính; tập trung cải thiện chất lượng đàn thông qua hoàn thiện hệ thống sản xuất giống để cung cấp kịp thời các giống tốt, có năng suất và chất lượng cao, phù hợp với điều kiện sinh thái từng tiểu vùng; hỗ trợ vốn tín dụng, kỹ thuật, dịch vụ thú y, xử lý chất thải tới tất cả các hộ chăn nuôi để giúp hộ nhanh chóng chuyển đổi từ phương thức nuôi phân tán, nhỏ lẻ ở hộ gia đình sang phương thức chăn nuôi hàng hóa ở quy mô lớn trang trại.
- Về lâu dài, đầu tư phát triển các cơ sở sản xuất thức ăn công nghiệp với giá thành thấp hơn so với hiện nay, gắn cơ sở chăn nuôi tập trung có công nghệ hiện đại, quy trình kép kín từ chăn nuôi đến chế biến và đến người tiêu dùng, nhằm đảm bảo an toàn vệ sinh, kiểm soát tốt dịch bệnh và môi trường, vừa đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nội địa, vừa vươn ra thị trường xuất khẩu; đồng thời các doanh nghiệp thực hiện phương thức nuôi gia công đến các hộ chăn nuôi lớn và các hộ chịu sự kiểm soát về mọi mặt của doanh nghiệp thông qua hợp đồng nuôi.
Về nuôi trồng thủy sản
Giải pháp chủ yếu cần thực hiện là ưu tiên cho đầu tư hoàn chỉnh hệ thống kết cấu hạ tầng các vùng nuôi trồng thủy sản, trong đó nhất thiết phải có hệ thống cấp nước và tiêu nước riêng biệt để hạn chế tình trạng lây lan dịch bệnh và ô nhiễm môi trường nước; tổ chức tốt hệ thống sản xuất và cung cấp giống thủy sản sạch bệnh cho nông dân; hoàn thiện quy trình nuôi trồng thủy sản thâm canh, bán thâm canh, quảng canh cải tiến và nuôi kết hợp; đầu tư thêm nhà máy chế biến gắn với vùng nguyên liệu và tổ chức tốt khâu thu mua nguyên liệu thông qua hợp đồng tiêu thụ sản phẩm.
Thứ hai, đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp để tạo thêm việc làm, gia tăng thu nhập cho nông hộ và nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên. Trong điều kiện khả năng chuyển lao động từ khu vực nông nghiệp sang khu vực phi nông nghiệp của địa phương diễn ra còn chậm như hiện nay, đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp là hết sức cần thiết, cho phép khai thác có hiệu quả cao các nguồn lực của hộ, nhất là vốn, lao động và đất đai nhàn rỗi, tạo thêm việc làm, gia tăng thu nhập và cải thiện môi trường.
Trong điều kiện mà mức hưởng thụ của người dân nông thôn về văn hoá- dinh dưỡng và chăm sóc sức khoẻ còn thấp và quá chênh lệch với thành thị cho thấy rằng có sự đối xử không công bằng đối với nông dân ở nông thôn vì chính họ là người đã đóng góp chủ yếu cho sự tích luỹ phục vụ quá trình công nghiệp và đô thị hoá.
Cải thiện môi trường về sức khoẻ - dinh dưỡng - văn hoá cho người dân nông thôn là nhân tố quyết định của phát triển nông nghiệp bền vững trong dài hạn vì chúng ảnh hưởng đến chất lượng của nguồn nhân lực ở nông thôn.
4.3.2.3. Mở rộng quy mô đất sản xuất của các chủ thể kinh tế trong nông nghiệp, tăng cường liên kết sản xuất và tiêu thụ nông sản hàng hóa
Phải làm tốt vai trò chỉ đạo trên cơ sở - Nhà nước giữ vai trò chủ đạo điều hành.
- Nhà nông giữ vai trò là nơi cung cấp sản phẩm của nông nghiệp ra thị trường.
- Nhà khoa học là nơi cung ứng khoa học công nghệ vào trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp.
- Nhà doanh nghiệp đóng vai trò là cầu nối giữa sản xuất nông nghiệp với thị trường, tiêu thụ sản phẩm.
Vấn đề nan giải và khó khăn nhất trong phát triển sản xuất nông nghiệp ở huyện Kim Bảng hiện nay là làm thế nào để có các sản phẩm hàng hóa có chất lượng tốt cung cấp theo nhu cầu của thị trường và hỗ trợ nông dân tiêu thụ nông sản có hiệu quả cao. Điều này chỉ có thể thực hiện được khi giải quyết tốt cả hai khía cạnh là: Mở rộng quy mô đất sản xuất và tăng cường liên kết từ sản xuất đến chế biến và tiêu thụ nông sản hàng hóa giữa các chủ thể tham gia vào quá trình sản xuất nông nghiệp và thủy sản trong huyện.
Thứ nhất, mở rộng quy mô đất sản xuất và nâng cao năng lực sản xuất - kinh doanh của các chủ thể kinh tế trong nông nghiệp. Hiện tại, hơn 98% giá trị sản xuất khu vực nông nghiệp được tạo ra bởi kinh tế hộ cá thể. Tuy nhiên, đại bộ phận các hộ có quy mô sản xuất nhỏ lẻ, phân tán. Do đó, việc hỗ trợ để kinh tế hộ phát triển có một ý nghĩa đặc biệt quan trọng và được ưu tiên hàng đầu. Bên cạnh đó, việc hỗ trợ cho các thành phần kinh tế khác trong nông nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp chế biến vừa và nhỏ, hộ kinh tế trang trại và hợp tác xã phát triển nhằm tạo động lực mới, thúc đẩy sự hình thành liên kết giữa sản xuất - chế biến - tiêu thụ nông sản cũng có ý nghĩa không kém phần quan trọng.
Thứ hai, tăng cường liên kết sản xuất, tiêu thụ nông sản hàng hóa. Thực tiễn những năm gần đây cho thấy, mối liên kết "Bốn nhà" (Nhà nước - Nhà doanh nghiệp - Nhà khoa học - Nhà nông) thông qua hợp đồng kinh tế đã bước đầu mang lại những lợi ích thiết thực, đặc biệt là gắn thị trường tiêu thụ nông sản với sản xuất nông nghiệp, gắn sản xuất với khoa học; thúc đẩy hình thành các hợp tác xã, đại diện cho nông dân ký kết hợp đồng tiêu thụ sản phẩm với doanh nghiệp; thúc đẩy các hộ kinh tế trang trại phát triển theo hướng chuyên môn hóa, tạo ra các vùng sản xuất nguyên liệu ổn định về chất lượng, đảm bảo về quy mô số lượng theo yêu cầu của công nghiệp chế biến và thị trường tiêu thụ; điều hòa một phần lợi nhuận từ khâu chế biến, tiêu thụ của doanh nghiệp sang cho khâu sản xuất của nông dân, tạo thêm vốn đầu tư cho hộ mở rộng sản xuất theo hướng thâm canh chuyên môn hóa;
và tạo thương hiệu nông sản trên thị trường trong nước và xuất khẩu mà lâu nay người nông dân chưa làm được.
Đối với Nhà nước: Giữ vai trò trung tâm điều hoà các mối quan hệ giữa nhà nông và nhà doanh nghiệp trong việc ký kết và thực hiện hợp đồng tiêu thụ nông sản thông qua một số nội dung cụ thể:
- Xây dựng quy hoạch, kế hoạch và lập dự án đầu tư các vùng sản xuất nguyên liệu kèm theo chính sách khuyến khích để thu hút các doanh nghiệp tham
gia vào tiêu thụ nông sản hàng hóa và tạo cơ sở pháp lý để các tổ chức tín dụng tiến hành cho vay vốn theo các quy định.
- Hoàn thiện các chế tài trong việc thực hiện hợp đồng giữa nhà nông với các nhà trong đó quy định rõ quyền lợi vật chất của các bên tham gia hợp đồng; nhân rộng các mô hình liên kết hiệu quả và giúp nông dân nâng cao trình độ hiểu biết về quyền lợi và trách nhiệm trong việc thực hiện hợp đồng.
- Tăng cường phối hợp giữa các ngành, các địa phương và các tổ chức chính trị - xã hội trong việc xây dựng thương hiệu, tổ chức hệ thống thu mua và tiêu thụ nông sản, khắc phục tình trạng tranh mua, tranh bán, gây biến động giá cả và làm thiệt hại đến lợi ích của cả người sản xuất, chế biến và tiêu dùng.
- Đối với Nhà khoa học: Bao gồm các tổ chức và các cá nhân hoạt động trong lĩnh vực khoa học và công nghệ. Theo đó, Nhà nước cần ban hành cơ chế, chính sách để thúc đẩy các nhà khoa học quan tâm hỗ trợ nhà nông về huấn luyện tay nghề, đào tạo, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật thông qua các hình thức ký kết hợp đồng trực tiếp với hộ nông dân hoặc ký kết hợp đồng tay ba với doanh nghiệp và hộ nông dân.
Đối với Nhà nông: Bao gồm kinh tế hộ, kinh tế trang trại và kinh tế tập thể.
Nhà nước thực hiện các biện pháp nâng cao nhận thức của nhà nông về vai trò và trách nhiệm của họ trong việc thực thi hợp đồng kinh tế, đồng thời tăng cường củng cố và phát triển mạnh kinh tế tập thể để các tổ chức này đại diện cho hộ xã viên đứng ra ký kết hợp đồng, vừa tạo thuận lợi cho việc hình thành các vùng sản xuất tập trung, vừa giảm đầu mối ký kết hợp đồng cho các doanh nghiệp và tăng vai trò tự quản trong việc thực hiện hợp đồng; phát triển kinh tế trang trại làm hạt nhân hỗ trợ cho hộ vệ tinh trong việc thu mua, chế biến và tiêu thụ nông sản.
4.3.2.4. Tạo vốn để chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp
Tăng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế để đảm bảo vốn cho phát triển sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là vốn sản xuất của hộ nông dân để chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi ở huyện là một yêu cầu cấp thiết, nhất là trong điều kiện khả năng khai thác tiềm năng tự nhiên để mở rộng quy mô sản xuất và lợi thế về nguồn lao động với giá rẻ của địa phương đang giảm dần. Trong những năm qua, vốn đầu tư cho nông nghiệp của địa phương chủ yếu được huy động từ ngân sách nhà nước, vốn của hộ gia đình nông dân và vốn tín dụng. Do bởi sản xuât nông nghiệp cần đầu tư vốn nhiều để thực hiện thâm
canh tăng năng xuất cây trồng, vật nuôi, thực hiện cơ giới hoá, điện khí hoá và thuỷ lợi hoá….Mặt khác chu kỳ sản xuất nông nghiệp thường kéo dài, thời gian quay vòng vốn chậm. Vì vậy nhu cầu về vốn không chỉ đặt ra đối với huyện Kim Bảng mà còn trong cả nước, việc nâng cao khả năng khai thác các nguồn vốn vào mục đích đầu tư, cải tiến cơ cấu kinh tế luôn là vấn đề nóng bỏng không chỉ riêng đối với nông nghiệp mà cả một ngành trong nền kinh tế quốc dân. Để đảm bảo nhu cầu về vốn phục vụ phát triển nông nghiệp cần tập trung vào các lĩnh vực sau:
- Huy động vốn nhàn rỗi trong nhân dân thông qua hệ thống tài chính, tín dụng ngân hàng. Đây là nguồn vốn lớn còn đọng lại chưa được khai thác triệt để, đó chính là điểm yếu trong vấn đề huy động nội lực của huyện. Nếu có chính sách hợp lý thì sẽ huy động được nhiều hơn để đầu tư cho nông nghiệp bởi vì đứng trên góc độ lợi ích chung thì ngân hàng Nhà nước nói chung và Ngân hàng nông nghiệp huyện Kim Bảng nói riêng có thể bù lỗ cho chênh lệch về lãi suất giữa tỷ lệ huy động với tỷ lệ lãi suất cho vay song nó có tác động tích cực thúc đẩy sản xuất nông nghiệp.
Việc huy động đã khó nhưng vấn đề vay vốn cũng là vấn đề nan giải vì chúng ta thiếu đồng bộ trong hệ thống chỉ đạo và các quy chế, hình thức cho vay nên hệ thống ngân hàng chưa mạnh dạn mở rộng tín dụng nông thôn, cho các hộ dân vay nhất là đối với người nghèo sợ thiếu an toàn và sợ mất vốn. Do vậy cần đẩy mạnh phát triển thị trường vốn và thị trường tín dụng ở nông thôn.
- Củng cố phát triển thị trường vốn ngắn hạn truyền thống ở nông thôn đã được nhân dân chấp nhận, mở rộng mạng lưới hoạt động Ngân hàng tới các xóm, gắn liền với các tổ chức tín dụng, đẩy mạnh hình thức huy động và tiết kiệm gắn liền với cơ chế tái đầu tư cho nhân dân, tạo điều kiện mở rộng các loại hình dịch vụ thanh toán, thuận tiện nhất đến từng người dân, nhằm xây dựng mối quan hệ mới giữa Ngân hàng các tổ chức tín dụng với các hộ gia đình trong khu vực nông nghiệp.
- Phát huy tốt vai trò của các quỹ tín dụng nhân dân, của các đoàn thể thanh niên, phụ nữ….của các hiệp hội: Nông dân, cựu chiến binh, hội làm vườn, trong hỗ trợ sản xuất tạo công ăn việc làm, mặt khác phải phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp các hiệp hội….tạo mọi điều kiện và môi trường pháp lý để tận dụng và khai thác có hiệu quả nguồn vốn vay.
- Sử dụng hợp lý nguồn vốn ngân sách chi cho mục tiêu phát triển kinh tế sẽ là đòn bẩy thay đổi nhanh chóng cục diện cơ cấu kinh tế nông nghiệp, tạo nên sức bật mới về kinh tế nguồn vốn.