Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất của huyện Ân Thi
4.2.1. Tình hình quản lý đất đai của huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên
Huyện Ân Thi là một trong mười huyện, thị của tinh Hưng Yên với 21 đơn vị hành chính gồm 20 xã và 01 thị trấn Ân Thi. Hàng năm việc thực hiện những nội dung quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện đã đạt được một số kết quả nhất định. Quản lý đất đai trên địa bàn huyện Ân Thi thể hiện ở 15 nội dung theo Điều 22, Luật Đất đai năm 2013 như sau:
a. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó
UBND huyện Ân Thi thường xuyên tuyên truyền, vận động, tổ chức thực hiện các văn bản của Nhà nước về công tác quản lý và sử dụng đất đai như: Công tác giao đất, quản lý đất đai theo quy hoạch... nhằm dưa công tác quản lý đất đai đi vào nề nếp và đúng Luật, vì vậy việc quản lý ngày càng được chặt chẽ, hợp lý và có hiệu quả.
b. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Thực hiện Chỉ thị 364/CP của Thủ tướng Chính phủ về việc lập hồ sơ địa giới hành chính các cấp từ xã đến huyện, phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Nội vụ huyện đã giúp UBND huyện xác định rõ ranh giới, mốc giới. Đến nay về ranh giới của huyện đã rõ ràng, ổn định không có gì vướng mắc với các huyện trong tỉnh và tỉnh bạn. Bản đồ hành chính của huyện được xây dựng hoàn chỉnh theo đúng địa giới hành chính đã xác định.
c. Khảo sát, đo đạc, lập bảnđồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất
* Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính
Từ khi có Luật Đất đai năm 1993, 2003, 2013 ra đời đến nay hệ thống hồ sơ, bản đồ ảnh hàng không qua các đợt tổng thống kê năm 2000, 2005, 2010, 2014 đã được các xã, thị trấn trong huyện triển khai, tiến hành điều tra khảo sát, chỉnh lý và xác định rõ loại đất, mục đích sử dụng đất, hoàn chỉnh tài liệu, lập hồ sơ sổ sách, bản đồ đầy đủ, khu vực dân cư xác định rõ ràng.
* Xây dựng bản đồ hiện trạng
Theo quy định thì cứ 5 năm một lần sẽ thực hiện tổng Kiểm kê đất đai cảnước. UBND huyện hàng năm đều xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất theo biểu mẫu thống kê đất đai hàng năm để nắm chắc việc sử dụng đất đai của địa phương mình, từ đó đề ra các biện pháp sử dụng đất hợp lý.
Năm 2005, 2010, 2015 huyện Ân Thi đã thực hiện việc kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất đạt kết quả rất tốt.
* Xây dựng bản đồ Quy hoạch sử dụng đất
Huyện Ân Thi đã xây dựng được bộ bản đồ quy hoạch sử dụng đất của huyện giai đoạn 2006 - 2010 và bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015).
* Điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất
Việc Điều tra, đánh giá tài nguyên đất đai của tỉnh Hưng Yên nói chung và huyện Ân Thi nói riêng hầu như không được sự quan tâm của các cấp, các ngành.
Vì vậy mà việc đánh giá tài nguyên đất đai còn gặp nhiều khó khăn, bởi hiện nay muốn đánh giá huyện phải dùng số liệu tài liệu đánh giá cũ của tỉnh Hải Hưng, do đó mà mức độ chính xác không được cao, mục đích sử dụng đất cho nông nghiệp trên địa bàn huyện Ân Thi chủ yếu là lúa nước.
Theo Luật Đất đai năm 2003, việc điều tra xây dựng giá đất được thực hiện hàng năm một lần. UBND huyện Ân Thi chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp với Trung tâm phát triển quỹ đất của tỉnh điều tra giá đất hàng năm của huyện trình UBND tỉnh phê duyệt. CònLuật Đất đai năm 2013, quy định điều tra, xây dựng giá đất được thực hiện 5 năm/1 lần.
d. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Luật Đất đai đã nêu rõ: “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nội dung quản lý Nhà nước về đất đai”.
UBND huyện Ân Thi đã tiến hành xây dựng phương án quy hoạch sử dụng cấp huyện thời kỳ 2006-2010 và phương án quy hoạch sử đụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ dầu (2011 – 2015).
e. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Việc giao đất nông nghiệp ổn định lâu dài cho các đối tượng sử dụng đất là một chủ trương của Đảng và Nhà nước về quản lý và sử dụng đất đai.
Thực hiện Nghị định 64/CP của Chính phủ và Nghị quyết số 03 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Hải Hưng về việc giao đất nông nghiệp ổn định lâu dài cho các hộ nông dân trong thời gian qua được huyện chỉ đạo làm tốt.
Việc giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất hang năm được Phòng TNMT huyện xem xét để trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt. Cụ thể:
+ Quyết định thu hồi và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB cho người và đất bị thu hồi để thực hiện dự án: Hợp tác xã Vàng bạc mỹ nghệ Kỳ Anh: Xây dựng xưởng gia công vàng bạc, mỹ nghệ Kỳ Anh tại xã Phù Ủng, diện tích 0,48 ha; Bảo Hiểm xã hội tỉnh Hưng Yên: Xây dựng trụ sở Bảo hiểm xã hội huyện Ân Thi tại TT Ân Thi với diện tích 0,4 ha; Công ty TNHH Tân Việt Đại Thành: Xây dựng nhà máy sản xuất tại TT Ân Thi với diện tích 1,08 ha; Công ty Xăng dầu Hưng Yên: Xây dựng cửa hàng xăng dầu Phù Ủng với diện tích 0,48 ha; Đấu giá QSDĐ cho nhân dân làm nhà ở tại xã Hồng Quang với diện tích 0,58 ha; Đấu giá QSDĐ cho nhân dân làm nhà ở tại xã Hoàng Hoa Thám với diện tích 1,07 ha; Đấu giá QSDĐ cho nhân dân làm nhà ở tại xã Hạ Lễ với diện tích 1,14 ha; Đấu giá QSDĐ cho nhân dân làm nhà ở tại xã Hồng Vân với diện tích 0,04 ha và Đấu giá QSDĐ cho nhân dân làm nhà ở tại xã Hồ Tùng Mậu với diện tích 0,55 ha.
+ Chị đạo Hội đồng bồi thường GPMB huyện triển khai thực hiện GPMB các dự án công trình công cộng: Xây dựng quốc lộ 38 mới với diện tích 3,51 ha chạy qua địa bàn các xã: Tân Phúc, Bãi Sậy, Phù Ủng; Công ty TNHH Thịnh Hưng:
Mở rộng bến xe TT Ân Thi với diện tích 0,94 ha.
Nói chung việc giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất hàng năm được phòng Tài nguyên và Môi trường xem xét để trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt. Nhìn chung công tác quản lý đất đai của huyện ngày càng chặt chẽ và có hiệu quả, nhất là việc giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
f. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là một nội dung vô cùng phức tạp và nhạy cảm. Trong những năm qua công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được UBND huyện giao cho Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng của huyện chủ trì thực hiện đảm bảo đúng trình tự, tiến độ được giao và đúng quy định của pháp luật.
g. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Để làm tốt công tác quản lý đất đai thì việc đăng ký Quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính cũng như cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một việc làm cần thiết hiện nay.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo an toàn về đất và tài sản gắn liền với đất cho nhân dân, đồng thời giúp nhà nước quản lý hành chính về đất được tốt hơn, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chủ yếu là cấp cho diện tích đất nông nghiệp (Trồng lúa nước) là chính.
Trong những năm qua việc đăng ký Quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính cũng như cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được huyện làm khá tốt, nhưng số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp trên địa bàn huyện rất ít bởi một số nguyên nhân như: Nhân dân không muốn mất tiền lệ phí khi thực hiện đăng ký cấp giấy chứng nhận, nhu cầu vay vốn cần thế chấp giấy chứng nhận là rất ít, ranh giới đất ở của nhân dân đã cơ bản rõ ràng, nhân dân trên địa bàn toàn huyện còn nghèo nên khoản tiền làm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn khá cao so với thu nhập của nhân dân.
h. Thống kê, kiểm kê đất đai
Thống kê, kiểm kê đất đai được quy định tai điều 34 luật đất đai 2013.
Thống kê đất đai được thực hiện mỗi năm một lần, trừ năm thực hiện kiểm kê;
kiểm kê đất đai được thực hiện 5 năm một lần. Hàng năm UBND huyện chỉ đạo thực hiện công tác thống kê đảm bảo đúng tiến độ đề ra. Năm 2015 vừa qua công tác kiểm kê đất đai được tổ chức thực hiện tốt, tài lệu đảm bảo chất lượng, báo cáo kịp thời, đúng quy định.
i. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai
Hiện nay, huyện Ân Thi chưa được trang bị hệ thống thông tin đất đai hiện dại theo phần mềm Vilis. Nên việc truy xuất hồ sơ, tài liệu, thông tin gặp rất nhiều khó khăn, sổ địa chính và các tài liệu khác như bản đồ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động chưa được kết nối mà còn mang tính thủ công, chưa chuyên nghiệp dẫn đến việc tra cứu thông tin còn hạn chế.
k. Quản lý tài chính về đất đai và giá đất
Công tác quản lý tài chính về đất đai được huyện thực hiện tốt, đúng luật tài chính. Sau khi giao đất cho dân làm nhà ở hay giao đất cho các tổ chức, cá
nhân khác phần kinh phí thu về đều nộp vào kho bạc Nhà nước, phần trích lại được UBND huyện đưa vào cải tạo đất, xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ đời sống và sản xuất của nhân dân trong huyện.
l. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất UBND huyện giao cho phòng Tài nguyên và Môi trường thường xuyên quan tâm, kiểm tra và giám sát việc thực hiện Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Người sử dụng đất được nhà nước đảm bảo các quyền theo luật định.
m.Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của Pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm Pháp luật về đất đai
UBND huyện chỉ đạo các cấp, các ngành thường xuyên tuyên truyền và hướng dẫn các văn bản thi hành Luật cho cán bộ và nhân dân trong huyện để mọi người dân hiểu và thực hiện tốt Luật Đất đai mà Nhà nước đã ban hành.
Tăng cường thanh tra, kiểm tra những hiện tượng vi phạm trong quản lý đất đai để ngăn chặn và xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm đó.
Tất cả các sai phạm trên đã được huyện thanh tra, kiểm tra phát hiện và đưa vào xử lý ngay để tránh những sai phạm xảy ra.
n. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai
UBND huyện chỉ đạo các cấp, các ngành thường xuyên tuyên truyền và hướng dẫn các văn bản thi hành Luật cho cán bộ và nhân dân trong huyện để mọi người dân hiểu và thực hiện tốt Luật Đất đai mà Nhà nước đã ban hành.
o. Giải quyết tranh chấp đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
Việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất được huyện tổ chức làm thường xuyên, liên tục, theo đúng luật định.
Trong những năm qua việc tổ chức tiếp dân, giải quyết đơn thư kịp thời nên hiện tượng đơn thư vượt cấp ít xảy ra.
q. Quản lý các hoạt động dịch vụ về đất đai
Hiện nay việc thực hiện các hoạt động dịch vụ công về đất đai do Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện thực hiện. Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện trực thuộc Văn phòng đăng ký đất đai cấp tỉnh.