Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến giai đoạn 2011 –
4.3.5. Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2016
Theo phương án kế hoạch sử dụng đất năm 2016 đã được phê duyệt, huyện Ân Thi năm 2016 có 8.993,06ha đất nông nghiệp. Thực hiện đến 31/12/2016 toàn huyện đạt 9.055,92 ha, kết quả đạt 100,70% kế hoạch được duyệt.
+ Đất trồng lúa theo phương án kế hoạch được duyệt năm 2016 diện tích giảm xuống còn 7.657,80 ha, diện tích hiện trạng năm 2016 là 7.723,95 ha, kết quả đạt 100,86% kế hoạch được duyệt.
+ Đất trồng cây hàng năm khác theo phương án kế hoạch được duyệt năm 2016 diện tích là 157,29 ha, diện tích hiện trạng năm 2016 là 158,60 ha, kết quả đạt 100,83%.
+ Đất trồng cây lâu năm theo phương án kế hoạch được duyệt năm 2016 diện tích là 511,64 ha, diện tích hiện trạng năm 2016 là 512,96 ha, kết quả đạt 100,26%.
+ Đất nuôi trồng thủy sản theo phương án kế hoạch được duyệt năm 2016 diện tích là 625,19 ha, diện tích hiện trạng năm 2016 là 624,14ha, kết quả đạt 99,83%.
+ Đất nông nghiệp khác theo phương án kế hoạch được duyệt năm 2016 diện tích là 41,14 ha, diện tích hiện trạng năm 2016 là 36,27 ha, kết quả đạt 88,16%.
4.3.5.2. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu đất phi nông nghiệp
Theo phương án kế hoạch đã được duyệt diện tích đất phi nông nghiệp năm 2016 là 3.994,40 ha, diện tích hiện trạng năm 2016 toàn huyện có 3.931,32 ha, kết quả đạt 98,42%.
- Đất quốc phòng:
Theo phương án kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt nhu cầu đất quốc phòng năm 2016 là 8,92 ha, hiện trạng năm 2016 diện tích đất Quốc phòng là 8,92 ha, kết quả đạt 100%.
- Đất an ninh:
Theo phương án kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt nhu cầu đất an ninh năm 2016 là 1,93 ha, hiện trạng năm 2016 diện tích đất an ninh là 1,93 ha, kết quả đạt 100%.
- Đất cụm công nghiệp:
Theo phương án kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt nhu cầu đất cụm công nghiệp năm 2016 là 50,86 ha, hiện trạng năm 2016 diện tích đất cụm công nghiệp là 27,85 ha, kết quả đạt 54,76%.
- Đất thương mại, dịch vụ:
Theo phương án kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt nhu cầu đất thương mại, dịch vụ năm 2016 là 5,31 ha, hiện trạng năm 2016 diện tích đất thương mại, dịch vụ là 4,66 ha, kết quả đạt 87,76%.
- Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp:
Theo phương án kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt nhu cầu đất cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp năm 2016 là 43,42 ha, hiện trạng năm 2016 diện tích đất cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp là 42,66 ha, kết quả đạt 98,25%.
- Đất phát triển hạ tầng:
Theo phương án kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt nhu cầu đất phát triển hạ tầng năm 2016 là 1.953,49 ha, hiện trạng năm 2016 diện tích đất phát triển hạ tầng là 1.943,77 ha, kết quả đạt 99,50%.
- Đất có di tích lịch sử văn hóa:
Theo phương án kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt diện tích đất có di tích lịch sử văn hóa năm 2016 là 8.48 ha, hiện trạng năm 2016 diện tích đất có di tích lịch sử văn hóa là 8,48 ha, kết quả đạt 100%.
- Đất bãi thải, xử lý chất thải:
Theo phương án kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt nhu cầu đất bãi thải, xử lý chất thải năm 2016 là 10,19 ha, hiện trạng năm 2016 diện tích đất bãi thải, xử lý chất thải là 9,19ha, kết quả đạt 90,19%.
- Đất ở đô thị:
Theo phương án kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt nhu cầu đất ở tại đô thị năm 2016 là 85,67 ha, hiện trạng năm 2016 diện tích đất ở đô thị là 78,04
ha, kết quả đạt 91,09%.
- Đất ở nông thôn:
Theo phương án kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt nhu cầu đất ở tại nông thôn năm 2016 là 1.304,98 ha, hiện trạng năm 2016 diện tích đất ở tại nông thôn là 1.284,27 ha, kết quả đạt 98,41%.
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan:
Theo phương án kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt nhu cầu đất xây dựng trụ sở cơ quan năm 2016 là 14,04 ha, hiện trạng năm 2016 diện tích đất xây dựng trụ sở cơ quan là 14,04 ha, kết quả đạt 100,0%.
- Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp:
Theo phương án kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt nhu cầu đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp năm 2016 là 5,26 ha, hiện trạng năm 2016 diện tích đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp là 5,26 ha, kết quả đạt 100%.
- Đất cơ sở tôn giáo:
Theo phương án kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt nhu cầu đất cơ sở tôn giáo năm 2016 là 24,93 ha, hiện trạng năm 2016 diện tích đất cơ sở tôn giáo là 24,93 ha, kết quả đạt 100%.
- Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng:
Theo phương án kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt nhu cầu đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng năm 2016 là 166,84 ha, hiện trạng năm 2016 diện tích đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng là 166,87 ha, kết quả đạt 100,02%.
- Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm gốm sứ:
Theo phương án kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt nhu cầu đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm gốm sứ năm 2016 là 6,21 ha. Hiện trạng năm 2016 diện tích đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm gốm sứ là 6,21 ha, kết quả đạt 100%.
- Đất sinh hoạt cộng đồng:
Theo phương án kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt nhu cầu đất sinh hoạt cộng đồng năm 2016 là 4,45 ha. Hiện trạng năm 2016 diện tích đất sinh hoạt cộng đồng là 4,54 ha, kết quả đạt 102,02%.
- Đất cơ sở tín ngưỡng:
Theo phương án kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt nhu cầu đất cơ sở tín ngưỡng năm 2016 là 9,57ha, hiện trạng năm 2016 diện tích đất cơ sở tín ngưỡng là 9,57 ha, kết quả đạt 100%.
4.3.5.3. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu đất chưa sử dụng
Theo phương án kế hoạch đã được duyệt, năm 2016 diện tích đất chưa sử dụng trên địa bàn huyện là 10,77ha, hiện trạng năm 2016 diện tích đất bằng chưa sử dụng là 10,95 ha đạt 101,67%.
Bảng 4.12. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất năm 2016
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã
Diện tích kế hoạch năm 2016 được duyệt
(ha)
Kết quả thực hiện Diện tích
thực hiện 2016 (ha) năm
Tăng (+),
giảm (-) Tỷ lệ (%)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1 Đất nông nghiệp NNP 8.993,06 9.055,92 62,86 100,70
1.1 Đất trồng lúa LUA 7.657,80 7.723,95 66,15 100,86
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 7.657,80 7.723,95 66,15 100,86
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 157,29 158,60 1,31 100,83
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 511,64 512,96 1,32 100,26
1.4 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 625,19 624,14 -1,05 99,83
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 41,14 36,27 -4,87 88,16
2 Đất phi nông nghiệp PNN 3.994,40 3.931,32 -63,08 98,42
2.1 Đất quốc phòng CQP 8,92 8,92 0,00 100,00
2.2 Đất an ninh CAN 1,93 1,93 0,00 100,00
2.5 Đất cụm công nghiệp SKN 50,86 27,85 -23,01 54,76
2.6 Đất thương mại, dịch vụ TMD 5,31 4,66 -0,65 87,76
2.7 Đất cơ sở SXKD phi nông nghiệp SKC 43,42 42,66 -0,76 98,25
2.9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp
tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 1.953,49 1.943,77 -9,72 99,50
2.9.1 Đất giao thông DGT 1.305,48 1.299,95 -5,53 99,58
2.9.2 Đất thủy lợi DTL 547,92 548,82 0,90 100,16
2.9.3 Đất xây dựng cơ sở văn hóa DVH 0,94 0,94 0,00 100,00
2.9.4 Đất xây dựng cơ sở y tế DYT 6,44 6,34 -0,10 98,45
2.9.5 Đất XD cơ sở giáo dục và đào tạo DGD 50,81 48,40 -2,41 95,26 2.9.6 Đất xây dựng cơ sở thể dục thể thao DTT 29,50 29,55 0,05 100,17 2.9.8 Đất xây dựng cơ sở dịch vụ xã hội DXH 5,73 5,73 0,00 100,00
2.9.9 Đất công trình năng lượng DNL 3,39 0,76 -2,63 22,30
2.9.10 Đất công trình bưu chính, viễn thông DBV 0,93 0,93 0,00 100,00
2.9.11 Đất chợ DCH 2,35 2,35 0,00 100,00
2.10 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 8,48 8,48 0,00 100,00
2.12 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 10,19 9,19 -1,00 90,19
2.13 Đất ở tại nông thôn ONT 1.304,98 1.284,27 -20,71 98,41
2.14 Đất ở tại đô thị ODT 85,67 78,04 -7,63 91,09
2.15 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 14,04 14,04 0,00 100,00
2.16 Đất XD trụ sở của tổ chức sự nghiệp DTS 5,26 5,26 0,00 100,00
2.17 Đất cơ sở tôn giáo TON 24,93 24,93 0,00 100,00 2.18 Đất làm NT, nghĩa địa, NTL, NHT NTD 166,84 166,87 0,03 100,02
2.19 Đất sản xuất VLXD, làm đồ gốm SKX 6,21 6,21 0,00 100,00
2.20 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 4,45 4,54 0,09 102,02
2.21 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng DKV
2.22 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 9,57 9,57 0,00 100,00
2.23 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 237,97 237,98 0,01 100,00
2.24 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 51,79 52,06 0,27 100,52
2.25 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,09 0,09 0,00 100,00
3 Đất chưa sử dụng CSD 10,77 10,95 0,18 101,67
Nguồn: Phòng TNMT huyện Ân Thi (2016) 4.3.5.4. Kết quả thực hiện các dự án, công trình năm 2016
Tổng số dự án, công trình theo kế hoạch năm 2016 của huyện Ân Thi là 65 dự án với tổng diện tích là 67,16ha. Năm 2016, huyện Ân Thi đã thực hiện được 11 dự án với diện tích là 14,09ha chiếm 20,98% trong tổng số dự án. Còn 54 dự án chưa được triển khai với diện tích là 53,07ha chiếm 79,02% trong tổng số dự án. Điều đó cho thấy việc triển khai dự án theo quy hoạch, kế hoạch sử năm 2016 vẫn còn rất thấp. Cụ thể:
Bảng 4.13. Công trình, dự án thực hiện trong năm 2016
STT Hạng mục DT
(ha)
Địa điểm (đến cấp xã, thị trấn) 1 Xây dựng trụ sở làm việc Ban Chỉ huy quân sự huyện Ân Thi 1,44 Thị trấn Ân Thi 2 Nhà máy SX và gia công SP may mặc xuất khẩu Minh Khang 2,01 Quảng Lãng 3 Mở rộng Nhà máy sản xuất may mặc SmartShirt 1,43 Phù Ủng
4 Cửa hàng xăng dầu Mạnh Hùng 0,43 Vân Du
5 Cửa hàng xăng dầu Phù Ủng 0,48 Phù Ủng
6 Nhà máy sản xuất chế phẩm nhựa Plastic 3,39 Vân Du, Quang Vinh 7 Nhà máy sản xuất kinh doanh các sản phẩm từ gỗ, xây dựng
siêu thị tổng hợp, nhà hàng ăn uống 0,77 thị trấn Ân Thi 8 Dự án đường dây 220 Kv Thái Bình - Kim Động 0,02 Hồ Tùng Mậu
9 Nhà văn hóa thôn Bắc Cả 0,31 Đa Lộc
10 Nhà máy sản xuất nhựa VINAPOLYMER 3,29 Vân Du, Quang Vinh 11 Xây dựng xưởng đúc ép cọc bê tông 0,52 thị trấn Ân Thi
Nguồn: Phòng TNMT huyện Ân Thi (2016)
4.3.5.5. Đánh giá kết quả chuyển mục đích sử dụng đất trong kế hoạch sử dụng đất năm 2016
* Đất nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp diện tích chuyển mục đích là 57,80ha, đạt 67,97%, trong đó:
- Đất trồng lúa chuyển sang đất phi nông nghiệp diện tích chuyển mục đích là 053,23 ha, đạt 65,84%;
- Đất trồng cây hàng năm khác chuyển mục đích là 1,2, đạt 96,77%;
- Đất trồng cây lâu năm diện tích chuyển mục đích là 1,28 ha, đạt 125,4%;
- Đất nuôi trồng thủy sản diện tích chuyển mục đích là 2,09 ha, đạt 108,29%;
* Đất phi nông nghiệp không phải là đất ở chuyển sang đất ở là 0,73ha, đạt 41,71%.
4.3.6. Đánh giá những mặt đạt được và tồn tại trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất tại huyện Ân Thi
4.3.6.1. Những mặt được
Qua nghiên cứu tìm hiểu công tác quản lý sử dụng đất đai huyện Ân Thi, cho thấy việc thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai đạt được những kết quả sau:
- Công tác ban hành các văn bản để thực hiện công tác quản lý đất đai được thực hiện tương đối tốt, đáp ứng yêu cầu cơ bản trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn.
- Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm đực thực hiện thường xuyên, cơ bản đã kịp thời xử lý những vi phạm, hạn chế được những sai phạm mới.
- Công tác thu hồi đất được thực hiện đúng các quy định của pháp luật hiện hành, phục vụ cho việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện và của tỉnh.
- Công tác chuyển mục đích sử dụng đất bước đầu đạt kết quả nhất định.
- Công tác giao đất, cho thuê đất để cho tổ chức, công ty, hộ gia đình để làm đất ở, đất sản xuất kinh doanh… được thực hiện đúng quy định của pháp luật.
- Công tác chỉnh lý biến động, thống kê, kiểm kê, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất được thực hiện thường xuyên, đúng quy định.
- Công tác cấp giấy chứng nhận, đặc biệt là cấp giấy chứng nhận lần đầu đã đạt một số kết quả, đang dần khắc phục, xử lý những trường hợp giao đất trái thẩm quyền.
- Công tác điều tra, khảo sát giá đất để phục vụ cho công tác lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, giao đất có thu tiền, phục vụ đấu giá quyền sử dụng đất được thực hiện đáp ứng yêu cầu đặt ra.
4.3.6.2. Những tồn tại
Quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất ở các địa phương trong cả nước nói chung và huyện Ân Thi nói riêng đang là vấn đề cần thiết, phức tạp.
Đây là công tác được thực hiện nhằm đáp ứng được các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng trước mắt cũng như lâu dài nên qua quá trình thực hiện có những ảnh hưởng nhất định đến lợi ích của đại bộ phận người dân sử dụng đất. Do đó, trong quá trình thực hiện không thể tránh khỏi những vấn đề phát sinh, bất cập. Cụ thể như:
- Nhiều chỉ tiêu sử dụng đất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt: xuất phát từ tình hình thực tế của địa phương, nhằm đáp ứng những yêu cầu phát triển kinh tế của huyện và của tỉnh, với chủ trương hạn chế sử dụng vào đất lúa để ổn định lương thực, trong quá trình thực hiện QHSDĐ của huyện đã có những phát sinh, vướng mắc dẫn đến một số chỉ tiêu sử dụng đất còn thấp so với chỉ tiêu quy hoạch được phê duyệt;
- Về cơ chế chính sách của nhà nước còn bất cập như: khung giá đất để áp dụng thu tiền khi giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cho thuê đất theo quy định hiện nay chưa sát với giá trị trường; thiếu chính sách đền bù cho người có đất đang sử dụng bị thu hồi không phải vì mục đích an ninh – quốc phòng, lợi ích của người dân đang là một trở ngại để phát triển công nghiệp, dịch vụ, du lịch, thương mại;
- Việc tổ chức thực hiện và giám sát thực hiện theo quy hoạch được duyệt, có nơi chưa được thực hiện nghiêm túc. Việc lựa chọn địa điểm đầu tư xây dựng công trình không theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, một số quy hoạch chưa được triển khai hóa theo quy định của luật.
- Chính quyền của một số xã, thị trấn còn chưa thật sự quan tâm chú trọng trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
- Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước và bảo vệ môi trường vẫn còn thiếu và yếu;
- Việc quản lý, thực hiện quy hoạch sử dụng đất sau khi được xét duyệt chưa có chế tài, công cụ đủ mạnh; tình trạng lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất không theo quy hoạch chưa được phát hiện và xử lý kịp thời; việc điều chỉnh hoặc hủy bỏ những nội dung quy hoạch không còn phù hợp với thực tế chưa được coi trọng, chấp hành không nghiêm túc, đầy đủ theo quy định;
- Tiến độ thực hiện các công trình, dự án còn chậm so với tiến độ được cấp phép, nhiều công trình đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao đất, giao mặt bằng nhưng chậm triển khai thực hiện, gây lãng phí nguồn tài nguyên đất đai;
- Còn thiếu quỹ đất để bố trí tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi khi thực hiện các công trình dự án.
4.3.6.3. Nguyên nhân tồn tại a. Nguyên nhân khách quan
- Pháp luật về đất đai còn nhiều bất cập, cơ chế, chính sách thường xuyên thay đổi; các văn bản hướng dẫn thi hành của cấp trên chưa kịp thời.
- Tình hình suy thoái kinh tế, nguồn vốn đầu tư cho các doanh nghiệp khó khăn, thị trường bất động sản còn trầm lắng.
- Nguồn vốn để đầu tư thực hiện các công trình, dự án của các xã, thị trấn còn khó khăn; quy trình, thủ tục còn mất nhiều thời gian.
b. Nguyên nhân chủ quan
- Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai chưa được rộng rãi, chính vì vậy vẫn để xảy ra tình trạng vi phạm đất đai, thực hiện các quy trình, thủ tục không theo quy định.
- Việc công khai quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất vẫn còn hạn chế, còn mang tính hình thức.
- Hạn chế trong việc lập quy hoạch, việc dự đoán nhu cầu và phân bổ chỉ tiêu chuyển mục đích sử dụng đất trong nội bộ nông nghiệp chưa được coi trọng, bố trí không hợp lý. Vì vậy, dẫn đến tình trạng vi phạm tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, sử dụng đất sai mục đích xảy ra trên địa bàn, gây khó khăn trong công tác quản lý và xử lý theo quy định.
- Công tác chỉ đạo, ban hành các văn bản để thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai kết hợp với việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất còn chưa kịp thời, dẫn đến tình trạng kết quả thực hiện quy hoạch đạt thấp, công tác quản lý đất đai chưa được nâng cao, việc sử dụng đất của người dân, các tổ chức, công ty, doanh nghiệp chưa đạt hiệu quả cao…
- Công tác kiểm tra, xử lý trong lĩnh vực quản lý đất đai ở địa phương còn buông lỏng dẫn đến tình trạng thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất không theo phương án quy hoạch. Việc phát hiện các vi phạm và xử lý ở một số địa phương chưa kịp thời, không kiên quyết.
- Quy trình, thủ tục hành chính chậm áp dụng theo quy định mới dẫn đến tiến độ thực hiện các dự án còn kéo dài, ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả, thời gian thực hiện dự án.
- Việc điều tra, khảo sát giá đất, định giá đất vẫn mang tính hình thức, dẫn đến kết quả khi thực hiện cho các mục đích chưa đem lại hiệu quả cao.
- Hồ sơ địa chính chưa được chưa đầy đủ, việc cập nhật, chỉnh lý chưa kịp thời, độ chính xác chưa cao, điều đó dẫn đến những khó khăn trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn, đặc biệt là sau khi thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới và thực hiện chỉnh trang đồng ruộng, dồn điền đổi thửa.
- Ở một số cơ sở, công tác lãnh đạo của cấp ủy Đảng chưa sâu sát; quản lý, kiểm tra của chính quyền chưa chặt chẽ, xử lý thiếu kiên quyết; việc tham mưu của cán bộ chuyên môn chưa tích cực, tinh thần trách nhiệm chưa cao.
- Việc xử lý các tồn đọng, vi phạm về đất đai chưa tích cực. Năng lực, tinh thần trách nhiệm của số ít cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường và cán bộ địa chính xã, thị trấn còn hạn chế.