CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG XUNG ĐỘT ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
2.5. Thực trạng công tác bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Thủy Nguyên
2.5.2. Kết quả thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ, giải quyết việc làm, ổn định đời sống cho người có đất bị thu hồi
Chính sách bồi thường, hỗ trợ:
Trong giai đoạn trước năm 2008: công tác bồi thường, hỗ trợ được thực hiện trên cơ sở quy định tại Luật Đất đai và các văn bản dưới luận như: Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 19/10/2004. Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, Thông tƣ sổ 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004. Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007; Quyết định số 1761/2007/QĐ-UBND ngàỵ 19/9/2007, Quyết định số 1074/2008/QĐ-UBND ngày 30/6/2008. Quyết định số 877/2008/QĐ-UBND ngày 28/5/2008, Quyết định số 1240/QĐ-UBND ngày 29/7/2008, Quyết định số 1584/2008/QĐ-UBND ngày 25/9/2008 cơ bản đã phù hợp với tình hình thực tế tuy nhiên còn một số hạn chế, chƣa đồng bộ, trình tự thủ tục kéo dài. chƣa thông thoáng.
Từ năm 2008 đến nay, chính sách bồi thường đã có những thay đổi lớn, có bước đột phá mới khi Chính phủ ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP
ngày13/8/2009 quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Theo đó, ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Thông tư số 14/2009/BTNMT quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; UBND Thành phố Hải Phòng ban hành các Quyết định số 1609/2010/QĐ-UBND ngày 30/9/2010 thay thế Quyết định số 877/QĐ-UBND ban hành quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất. Quyết định sổ 130/2010/QĐ- UBND ngày 22/01/2010 thay thế Quyết định số 1761/2007/QĐ- UBND, Quyết định số 1074/2008/QĐ-UBND và các văn bản hướng dẫn các chế độ chính sách đặc thù của các dự án trọng điểm quốc gia...
Sau hơn 1 năm triển khai thực hiện Nghị định số 69/2009/NĐ - CP, về cơ bản giải quyết được những khó khăn, vướng mắc của người dân và doanh nghiệp. Kết quả nổi bật nhất của Nghị định số 69/2009/NĐ - CP là đã giải quyết hài hòa đƣợc lợi ích của người dân, của Nhà nước và doanh nghiệp, góp phần ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi, giảm khiếu kiện liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng. Nghị định đã gắn việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư với việc lập phương án đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp đối với các hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nhàm tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có thể tái lập ổn định cuộc sống sau thu hồi đất.
Chính sách tái định cư cho người có đất bị thu hồi:
Chính sách tái định cư cho người có đất bị thu hồi được áp dụng theo quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ, Thông tƣ số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính, Quyết định số 1761/2007/QĐ - UBND của UBND Thành phố, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ, Thông tƣ số 14/2009/TT- BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ tài nguyên và Môi trường, Quyết định số 130/2010/QĐ -UBND ngày 22/01/2010 của UBND Thành phố, xác định đối tƣợng đƣợc bố trí tái định cƣ và điều kiện nơi tái định cƣ.
Trong tổng số 27.015 hộ dân có đất bị thu hồi, có 888 hộ dân di chuyển chỗ ở và phải bố trí tái định cƣ. Đã bố trí giao đất tái định cƣ đối với 312 hộ với tổng diện tích 47.622m2; Tổng số hộ có nhu cầu tái định cƣ nhƣng chƣa bố trí giao đất là 576 hộ với tổng diện tích dự kiến 84.500m2
UBND huyện Thuỷ Nguyên đã giải phóng mặt bằng và xây dựng 04 khu tái định cƣ, giao đất đối với các hộ đủ điều kiện với tổng diện tích 54.986,84 m2, cụ thể:
- Khu tái định cƣ Nhà máy Nhiệt Điện Hải Phòng 30.554,4 m2 (gồm khu tái định cƣ nhà máy 1, 2 và khu tái định cƣ Nhà máy Nhiệt điện 2 mở rộng);
- Khu tái định cƣ phục vụ Dự án Đầu tƣ mờ rộng vành đai an toàn và khu khai thác mỏ đá vôi Trại Sơn (khu A) 14.782,5 m2;
- Khu tái định cƣ phục vụ Dự án xây dựng Nhà máy sản phẩm công nghiệp nặng Felix: 2.943,5 m2;
- Khu tái định cƣ Dự án xây dựng Tổ hợp Khu Resort Sông Giá: 6.706,44 m2. Đề nghị quy hoạch và đang triển khai thủ tục thu hồi đất đối với 06 khu tái định cƣ với tổng diện tích 1.102.214,2 m2, cụ thể:
- Khu tái định cư Dự án tuyến đường bao thị trấn Minh Đức: 21.169,1 m2;
- Khu tái định cƣ Dự án Đầu lƣ xây dựng Khu đô thị, công nghiệp và dịch vụ VSIP Hải Phòng (giai đoạn 1 và 2): 94,9ha.
- Khu tái định cư phục vụ các dự án đầu tư tại xã Thuỷ Đường: 50.000m2 - Khu tái định cƣ Dự án Khu công nghiệp Nam cầu Kiền: 118.335,2m2;
- Khu tái dịnh cư Dự án đường điện 220 KV Nhà máy nhiệt điện HP - Vật cách:
3.405,0 m2;
- Khu tái định cư Dự án Đầu tư xây dựng, Trung tâm thương mại, văn phòng, chung cƣ, biệt thự cao cấp bán và cho thuê, khách sạn 5 sao và khu ẩm thực chợ đêm của Công ty TNHH Tập đoàn phát triển bất động sản Thành Công: 10.304,9m2.
Chính sách tái định cƣ cơ bản đã đáp ứng đƣợc nhu cầu tái định cƣ. Tuy nhiên thủ tục kéo dài, di sau công tác thu hồi đất, làm chậm tiến độ thực hiện dự án. Ngoài ra. trong quá trình thực hiện còn nhƣng thiếu sót đối với việc tái định cƣ ở nông thôn nhƣ: Quy hoạch chia lô; diện tích giao đất cho các hộ phụ. diện tích giao đất cho các hộ chính còn chƣa phù hợp với khu vực nông thôn.
Chính sách giải quyết việc làm cho người có đất bị thu hồi.
Phương án chuyển đổi nghề vào tạo việc làm chủ yếu dược thực hiện bằng tiền, cụ thể:
- Quyết định số 1761/2007/QĐ - UBND ngày 19/9/2007 của Thành phố quy định mức hỗ trợ đào tạo nghề và hướng nghiệp cho 01 lao dộng bị thu hồi toàn bộ diện
tích đất nông nghiệp đƣợc giao là 5.000.000đ/ 1 lao động; Hỗ trợ giao đất để sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp đối với các hộ bị thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp: Nếu diện tích thu hồi của Dự án nhỏ hơn 360 m2 đƣợc hỗ trợ 10.000.000đ. Nếu diện tích thu hồi của Dự án từ 360 m2 trở lên dƣợc hỗ trợ 20.000.000đ.
- Quyết định số 1074/2008/QĐ -UBND ngày 30/6/2008 của UBND Thành phố quy định mức hỗ trợ ồn định cuộc sống và chuyển đổi nghề nghiệp cho các hộ do mất trên 30% diện tích đất nông nghiệp trong hạn mức đƣợc giao là 40.000đ/m2 và không vƣợt quá 70.000.000đ.
- Quyết định số 130/2010/QĐ -UBND ngày 22/01/2010 của UBND Thành phố quy định mức chuyển đổi nghề và tạo việc làm nhƣ sau:
+ Hỗ trợ bằng đất: Nhà nước thu hồi trên 30% diện tích được giao theo hạn mức tại địa phương được hồ trợ chuyển đối nghề và tạo việc làm một lần bàng một suất đất ở hoặc một căn hộ chung cƣ hoặc một suất đất kinh doanh, dịch vụ nhƣ sau: Giao đất để các hộ sản xuất kinh doanh, giao đất ở cho hộ gia đình, chỉ tính một lần (dự án thu hồi đất trước đó đã tính thì dự án thu hồi đất lần sau không được lính). Diện tích đất được giao để kinh doanh, dịch vụ tối thiểu 40m2/hộ, tối đa không quá 50m2/hộ gia đình đối với khu vực các quận; tối thiểu 50m2/hộ, tối đa không quá 60m2/hộ gia đình đối với khu vực các huyện. Giá đất tính tiền sử dụng đất để giao đất làm nhà ở, giao đất làm cơ sở kinh doanh dịch vụ theo giá đất nông nghiệp cộng với chi phí đầu tƣ cơ ở hạ tầng (trường hợp khi nhận tiền đền bù về đất. nộp tiền sử dụng đất để được giao đất làm đất ở hoặc để làm cơ sở kinh doanh dịch vụ nhƣng vẫn không đủ thì dƣợc ghi nợ tiền sử dụng, đất).
+ Hỗ trợ bằng tiền: Trường hợp không có đất ở, đất kinh doanh, dịch vụ để giao thì hồ trợ bằng tiền 2,5 lần giá đất nông nghiệp đối với khu vực các quận; 2 lần giá đất nông nghiệp đối với khu vực các huyện đối cho toàn bộ diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi (trong trường hợp này không tính theo tỷ lệ diện tích đất thu hồi); diện tích được hỗ trợ không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương.
- Nghị định 69/2009/NĐ - CP ngày 13/8/2009 của Chính Phủ ra đời tạo bước đột phá lớn, đã cơ bản tháo gỡ những khó khăn trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Đề ra những giải pháp góp phần ồn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi, giảm khiếu kiện liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.
Tuy nhiên trong quá trình thực hiện, việc hỗ trợ chuyển đổi nghề bằng việc giao đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp còn rất hạn chế (chỉ thực hiện duy nhất đối với dự án VSIP Hải Phòng đến thời điểm hiện nay); mặt khác các sở, ngành chức năng chưa có tham mưu, đề xuất chính sách đào tạo. chuyển đổi nghề đa dạng, thiết thực và có hiệu quả cao cho nông dân sau khi bị thu hồi đất.
Việc thực hiện hỗ trợ bằng tiền bằng 2.0 lần giá đất với tình hình thực tế hiện nay là rất khó khăn và nguy cơ nông dân mất việc làm, dẫn đến nghèo đói là điều khó tránh khỏi.
Vướng mắc, tồn tại trong thực hiện nhiệm vụ quan lý nhà nước về bồi thường, GPMB:
- Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chậm ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường GPMB: Chưa đầu tư đúng mức cho công tác quản lý hồ sơ địa chính của các địa phương như đo đạc, lập bản đồ địa chỉnh, thiết lập hồ sơ địa chính, bảo quản và cập nhật dữ liệu.
- Quy hoạch các khu TĐC, khu đất kinh doanh dịch vụ phải đƣợc lập phê duyệt song song cùng với lập phê duyệt với dự án có thu hồi đất để đảm bảo: Các khu TĐC, các khu đất kinh doanh dịch vụ phải được xây dựng trước khi tiến hành các thủ tục kiểm kê, bồi thường, GPMB; Để nhân dân bị thu hồi đất tin tưởng vào chính sách của Nhà nước, từ đó đồng thuận, hưởng ứng cao chấp hành quyết định thu hồi đất thực hiện Dự án của Nhà nước hoặc, kể cả việc thực hiện dự án của Nhà đầu tư thuộc khu vực tƣ nhân.
- Cần sàng lọc nhà đầu tƣ, loại bỏ những doanh nghiệp kém năng lực “ôm” đất để trục lợi; tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tƣ có năng lực thực sự đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, đặc biệt là đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng. Trên địa bàn huyện Thuỷ Nguyên có một số doanh nghiệp năng lực còn nhiều hạn chế trong việc thực hiện dự án sau khi đƣợc bàn giao đất, đã đƣợc UBND Thành phố giao đất nhƣng đến nay tiến độ thực hiện dự án rất chậm, gây lãng phí đất đai, gây phản cảm trong dư luận nhân dân, ảnh hưởng xấu đến niềm tin của nhân dân vào dự án, vào chủ trương cho phép đầu tư của Thành phố.