CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG XUNG ĐỘT ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
2.8. Thực trạng xung đột đất đai trên địa bàn huyện Thủy Nguyên
2.8.2. Thực trạng xung đột đất đai tại một số dự án điển hình
Trong quá trình thực hiện đề tài, một số dự án điển hình trong địa bàn huyện Thủy Nguyên đã đƣợc lựa chọn để nghiên cứu điểm, các dự án bao gồm: 1) dự án khu công nghiệp VSIP Hải Phòng; 2) dự án nhà máy nhiệt điện Hải Phòng 1,2; 3) dự án khu resort Đình Vũ.
0 10 20 30 40 50 60 70 80
2008 2009 2010 2011 2012
Kiến nghị, khiếu nại Tố cáo
a) Phân tích xung đột đất đai dự án xây dựng nhà máy photocopy số 2 thuộc khu công nghiệp VSIP Hải Phòng
Thực trạng xung đột đất đai:
Tại khu vực đất để xây dựng nhá máy sản xuất máy photocopy số 2: Còn 04 hộ dân tại thôn An Hòa đã nhận tiền bồi thường, hỗ trợ nhưng chưa bàn giao mặt bằng (hộ ông Trần Văn Trí, Trần Văn Tuân, Trần Văn Thuận).
- Hộ gia đình ông Trần Văn Trí đã nhận tiền đền bù, hỗ trợ, tái định cƣ nhƣng vẫn tiếp tục kiến nghị về chính sách bồi thường hỗ trợ chưa đúng. Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên đã có quyết định xử phạt vi phạm hành chính với gia đình ông Trí.
- Tại khu đất để xây dựng nhà máy thiết bị y tế NIPRO: Ủy ban nhân dân huyện Quyết định cƣỡng chế đối với 02 hộ (Hộ ông Vũ Văn Họa và Bùi văn Tý (Hy)).
Hai hộ trên đã đƣợc xét giao mỗi gia đình 01 lô đất có thu tiền sử dụng đất. Hộ ông Họa đã bắt thăm và đã nhận đất, hộ ông Tý hiện chƣa bắt thăm và nộp tiền sử dụng đất. Cả 02 hộ đầu chưa nhận tiền bồi thường, hỗ trợ.
- Tại khu vực kênh dẫn dòng từ đầm 3 xã tới kênh Thủy Hà: Có 02 hộ gia đình, cá nhân chưa nhận tiền bồi thường, hỗ trợ (Hộ ông Bùi Văn Tấm (Cập), Bùi Văn Đức (Lành).
Hộ ông Bùi Văn Đức, đã đƣợc xét giao đất 01 lô đất có thu tiền sử dụng đât nhưng vẫn không đồng ý và không nhận tiền bồi thường, hỗ tợ. Để đảm bảo tiến độ thực hiện dự án, Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên đã có Công văn số 348/UBND-PTQĐ ngày 02/5/2012 về việc đề nghị cƣỡng chế.
Hộ ông Bùi Văn Tấm đã xét giao 01 lô đất có thu tiền sử dụng đất nhƣng gia đình Ông cũng không nghe và kiến nghị về đơn giá bồi thường, hỗ trợ thấp. Ủy ban nhân dân Huyện đã có quyết định xử phạt vi phạm hành chính tháng 12/2011.
Ngoài ra khi thực hiện dự án Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên đã nhận và trả lời rất nhiều đơn từ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của nhiều hộ gia đình, các nhân cũng nhƣ nhiều tập thể (danh sách liệt kê theo bảng 2.4).
Phân tích các xung đột
Tồn tại, vướng mắc
Trong quá trình thực hiện do nhiều yếu tố khách quan, chủ quan đã gặp không ít những vướng mắc và tồn tại như:
+ Việc quy hoạch khu đất tái định cƣ, khu đất sản xuất, kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp, nghĩa trang tại các xã còn chậm, làm giảm niềm tin của nhân dân khu vực Dự án vào chủ trương của Thành phố về việc cho phép giao đất kinh doanh dịch vụ khi bị thu hồi đất nông nghiệp và chậm tiến độ công tác giải phóng mặt bằng;
+ Cần có sự hỗ trợ của Thành phố hơn nữa với việc thu hút các nhà đầu tƣ lớn, nhất là các nhà đầu tƣ đến từ Nhật Bản;
+ Chƣa kịp thời quy hoạch đất tái định cƣ dẫn đến nhiều hộ gia đình không phối hợp thực hiện kiểm kê;
+ Việc san lấp mặt bằng còn chậm, nhiều khu đất Dự án đền xuất bàn giao mặt bằng, nhƣng đến nay vẫn chƣa thực hiện đƣợc việc thi công san lấp mặt bằng;
+ Trong quá trình san lấp, thi công thực hiện Dự án một số kênh mương cấp, thoát nước bị san lấp gây cản trở dòng chảy, ảnh hưởng đến sản xuất và sinh hoạt của nhân dân;
+ Một số bãi rác có từ lâu, nằm xa khu dân cƣ nhƣng nay nằm trong khu vực thực hiện Dự án mà chưa có ga rác thay thế và các phương tiện chở vật liệu san lấp qua khu vực Trung tâm Huyện chưa có biện pháp xử lý triệt để gây ô nhiễm môi trường.
Nguyên nhân tồn tại, vướng mắc
+ Thời điểm đầu thực hiện kiểm kê đất đai, tài sản của các chủ hộ trước khi có quyết định thu hồi đất, trong khi người dân vẫn đang trong tâm trạng bỡ ngỡ về chủ trương, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;
+ Thiết kế kỹ thuật mặt bằng hạ tầng, công tác khảo sát để lập phương án tái khu tái định cƣ chƣa tốt, chƣa thật đúng, đủ đã dẫn đến phải chỉnh sửa, điều chỉnh diện tích, thông số kỹ thuật mất nhiều thời gian. Dẫn đến đã phải thay đổi một số hạng mục khu tái định cư gây mất lòng tin đối với người bị thu hồi đất;
+ Tổ công tác thực hiện phục vụ công tác GPMB dự án thời điểm đầu là kiêm nhiệm nên trong quá trình thực hiện còn nhiều sai, thiếu sót trong kiểm kê, xác định nguồn gốc đất.
+ Giá bồi thường thấp hơn nhiều so với giá trị thực tế và khác nhau về giá bồi thường đối với từng thời điểm dẫn đến nảy sinh thắc mắc, kiến nghị
Bảng 2.8. Thống kê danh sách các xung đột đã xảy ra khi thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng Dự án Khu đô thị, công nghiệp và dịch vụ VSIP Hải Phòng
STT Ngày nhận
đơn Trích yếu nội dung đơn Nơi gửi Người gửi
1 10/6/2009 Kiến nghị về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án
Công dân xã Dương Quan
Ông Lê Văn Tố Ông Lê Văn Xinh Ông Bùi Đỗ Tịnh Ông Lê Văn Thiệm 2 10/9/2009 Kiến nghị về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi
đất thực hiện dự án Công dân xã An Lƣ Ông Trần Văn Trí và một số
hộ dân 3 13/6/2009 Kiến nghị về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi
đất thực hiện dự án Công dân xã Dương
Quan Ông Nguyễn Ngọc Vịnh 4 01/11/2010 Kiến nghị về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi
đất thực hiện dự án Công dân xã An Lƣ Ông Trần Văn Chiến
5 19/4/2011 Kiến nghị về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi
đất thực hiện dự án Công dân xã An Lƣ Ông Bùi Văn Đức
6 01/8/2011 Khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi
đất thực hiện dự án Công dân xã An Lƣ 11 Công dân
7 12/8/2011 Khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi
đất thực hiện dự án Công dân xã An Lƣ Ông Trần Văn Chiến cùng 100
hộ dân 8 22/8/2011 Khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi
đất thực hiện dự án Công dân xã An Lƣ Ông Nguyễn Văn Phấn
9 28/10/2011 Hỗ trợ thêm kinh phí để di chuyển mộ Ông Nguyễn Văn Tương
Đề nghị về việc giao đất có thu tiền sử dụng đất Ông Trần Văn Trí
11 01/12/2011 Kiến nghị về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi
đất thực hiện dự án Ông Trần Đăng Chinh
12 15/12/2011 Kiến nghị về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi
đất thực hiện dự án Công dân xã An Lƣ Bà Lại Thị Ly
13 3/01/2012 Kiến nghị về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi
đất thực hiện dự án Công dân xã An Lƣ Ông Trần Văn Nhời
14 3/01/2012 Kiến nghị về việc tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
thực hiện dự án Công dân xã An Lư Bà Trần Thị Hường
15 6/01/2012 Khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi
đất thực hiện dự án Công dân xã An Lƣ Ông Trần Văn Nhời
16 9/01/2012 Khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi
đất thực hiện dự án Công dân xã An Lƣ Ông Trần Văn Nhời
17 31/01/2012 Kiến nghị về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án
Công dân xã Trung
Hà Ông Bùi Văn Hiến
18 14/02/2012 Khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi
đất thực hiện dự án Công dân xã An Lƣ Ông Trần Văn Trí
19 02/3/2012 Kiến nghị về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi
đất thực hiện dự án Công dân xã An Lƣ Ông Nguyễn Văn Lộn
20 02/3/2012 Kiến nghị về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi
đất thực hiện dự án Công dân xã An Lƣ Ông Nguyễn Văn Luyến
21 08/3/2012 Kiến nghị về việc tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
thực hiện dự án Công dân xã An Lƣ Ông Bùi Văn Phúc
22 20/3/2012 Kiến nghị về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi
đất thực hiện dự án Công dân xã Trung
Hà Tập thể
23 03/4/2012 Đề nghị về việc giao đất tái định cƣ Công dân xã An Lƣ Bà Bùi Thị Hoa
24 05/4/2012 Kiến nghị về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi
đất thực hiện dự án Công dân xã lập lễ 10 hộ
25 13/4/2012 Khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi
đất thực hiện dự án Công dân xã An Lƣ Ông Trần Văn Hoàn
26 20/4/2012 Kiến nghị về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi
đất thực hiện dự án Công dân xã An Lƣ Bà Bùi Thị Bản
27 27/4/2012 Kiến nghị về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi
đất thực hiện dự án Công dân xã Lập Lễ
Ông Đinh Nhƣ Khừng Bà Đinh Thị Liêm Ông Đinh Văn Cảng 28 02/5/2012 Kiến nghị về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi
đất thực hiện dự án Công dân xã An Lư Ông Trần Văn Cường
29 21/5/2012 Khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi
đất thực hiện dự án Công dân xã An Lƣ
Bà Phạm Thị Bé Ông Trần Văn Phăng Bà Bùi Thị Bản 30 28/5/2012 Đê nghị về việc giao đất tái định cƣ Công dân xã An Lƣ Ông Phạm Văn Thắng 31 28/5/2012 Khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi
đất thực hiện dự án
Công dân xã Trung
Hà Ông Nguyễn Văn May
32 29/5/2012 Kiến nghị về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi
đất thực hiện dự án Công dân xã An Lƣ Ông Nguyễn Văn Lộn
33 31/5/2012 Kiến nghị về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án
Công dân xã Thủy
Triều Bà Đỗ Thị Lũi
34 31/5/2012 Kiến nghị về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án
Công dân xã Trung
Hà Ông Nguyễn Văn May
Kiến nghị về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi Công dân xã An Lư Ông Phạm Văn Luyến
36 13/6/2012 Khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi
đất thực hiện dự án Công dân xã An Lƣ
Bà Bùi Thị Bản Ông Trần Văn Phậu Ông Trần Văn Tiến Ông Trần Văn Tuân Ông Nguyễn Văn Luyến Ông Trần Văn Nhị Ông Bùi Văn Phúc 37 13/6/2012 Khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi
đất thực hiện dự án Cồn dân xã Gia Minh Ông Nguyễn Cát Đỗ
Nguồn: UBND huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng
b) Dự án nhà máy nhiệt điện
Các xung đột đã có:
Khi tiến hành thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng thực hiện dự án nảy sinh rất nhiều những xung đột, chủ yếu xoay quanh vấn đề về:
- Thắc mắc về đơn giá bồi thường, hỗ trợ đối với diện tích đất bị thu hồi;
- Về giao đất tá định cƣ;
- Đề nghị điều chỉnh đơn giá, tỷ lệ bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc.
Ngoài ra khi thực hiện dự án Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên đã nhận và trả lời rất nhiều đơn từ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của nhiều hộ gia đình, các nhân cũng nhƣ nhiều tập thể (danh sách liệt kê theo bảng 2.5).
Đánh giá
Dự án xây dựng Nhà máy nhiệt điện Hải Phòng I và II tại xã Tam Hƣng, huyện Thuỷ Nguyên là công trình trọng điểm của quốc gia và thành phố đƣợc đặc biệt quan tâm bởi ý nghĩa và tầm quan trọng của dự án - khi hoàn thành, hai nhà máy sẽ cung cấp nguồn năng lƣợng cho quốc gia và thành phố, đáp ứng yêu cầu phục vụ phát triển KTXH. Tuy nhiên, so với kế hoạch tiến độ thì dự án Nhà máy nhiệt điện HP I bị chậm tới 7 tháng Tiến độ của dự án Nhà máy nhiệt điện HP II cũng diễn ra rất chậm chạp do việc GPMB chậm vì nguyên nhân chậm giải quyết phương án đền bù và người dân thì chưa chịu di dời. Tiến độ Dự án chậm so với kế hoạch do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan - trong đó chủ yếu là những vấn đề liên quan tới công tác GPMB, một số yếu tố về biến động thị trường, giá cả vật tƣ.
Tồn tại, vướng mắc
Trong quá trình thực hiện do nhiều yếu tố khách quan, chủ quan đã gặp không ít những vướng mắc và tồn tại như:
+ Còn lúng túng, chƣa giải quyết tốt đối với phần diện tích đất kẹt mất khả năng canh tác;
+ Chƣa kịp thời quy hoạch đất tái định cƣ dẫn đến nhiều hộ gia đình không phối hợp thực hiện kiểm kê;
+ Chƣa giải quyết dứt điểm đơn thƣ, kiến nghị đối với việc đƣợc hỗ trợ tái định cƣ của những hộ không thuộc diện tái định cƣ.
Nguyên nhân tồn tại, vướng mắc
+ Thời điểm đầu thực hiện kiểm kê đất đai, tài sản của các chủ hộ trước khi có quyết định thu hồi đất, trong khi người dân vẫn đang trong tâm trạng bỡ ngỡ về chủ trương, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;
+ Một bộ phận người dân đi khiếu nại chưa hiểu biết đầy đủ về pháp luật, chế độ chính sách, vì lợi ích cá nhân, do bị kích động hoặc cố chấp, vì mâu thuẫn cá nhân...;
+ Tổ công tác thực hiện phục vụ công tác GPMB dự án thời điểm đầu là kiêm nhiệm nên trong quá trình thực hiện còn nhiều sai, thiếu sót trong kiểm kê, xác định nguồn gôc đất.
+ Giá bồi thường thấp hơn nhiều so với giá trị thực tế và khác nhau về giá bồi thường đối với từng thời điểm dẫn đến nảy sinh thắc mắc, kiến nghị.
Bảng 2.9. Thống kê danh sách các xung đột đã xảy ra khi thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Hải Phòng I và II
STT Ngày nhận đơn Trích yếu nội dung đơn Nơi gửi Người gửi
1 26/3/2008
Kiến nghị về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện HP II
Công dân xã Tam Hƣng Ông Lại Mạnh Hoài
2 28/3/2008
Kiến nghị về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện HP II
Công dân xã Tam Hƣng Một số hộ dân 3 21/5/2008 Kiến nghị về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu
hồi đất thực hiện dự án Công dân xã Tam Hưng Bà Bùi Thị Lương
Bà Bùi Thị Thềm 4 27/5/2008
Kiến nghị về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện HP II
Công dân xã Tam Hƣng Một số hộ dân
5 17/6/2008
Khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện HP II
Công dân xã Tam Hƣng
Bà Bùi Thị Lương Bà Mai Thị Tèo Bà Lại Thị Nhuần
6 08/7/2008 Kiến nghị về quyền thừa kế Công dân xã Tam Hƣng Ông Lại Văn Hoài
7 09/7/2008
Khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện HP I
Công dân xã Tam Hƣng Ông Lại Văn Lịch
8 19/6/2008 Kiến nghị về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu
hồi đất thực hiện dự án thu hồi đất thực hiện dự án Công dân xã Tam Hƣng
Ông Lại Văn Năm Bà Nguyễn Thị Lựa Ông Vũ Toàn Minh
hồi đất thực hiện dự án thu hồi đất thực hiện dự án Kỉnh 10 03/9/2008
Kiến nghị về bồi thường, hỗ trợ gia đình thương binh khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án thu hồi đất thực hiện dự án
Công dân xã Tam Hƣng Ông Đỗ Văn Hoàn
11 26/5/2008 Kiến nghị về tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
thực hiện dự án Công dân xã Tam Hƣng Ông Lại Văn Dòng
12 05/9/2008 Kiến nghị về tỷ lệ bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc
khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án Công dân xã Tam Hưng Vũ Đức Tuyên 13 18/6/2008 Kiến nghị về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu
hồi đất thực hiện dự án thu hồi đất thực hiện dự án Công dân xã Tam Hƣng Ông Đỗ Tiến Điệp 14 27/10/2008 Kiến nghị về việc xin cấp đất tái định cƣ khi nhà
nước thu hồi đất thực hiện dự án Công dân xã Tam Hưng Tập thể 24 hộ gia đình 15 15/10/2008 Kiến nghị về việc xin cấp đất tái định cƣ khi nhà
nước thu hồi đất thực hiện dự án Công dân xã Tam Hưng Tập thể 16 hộ gia đình 16 15/10/2008 Kiến nghị về quyền thừa kế khi nhà nước thu hồi
đất thực hiện dự án Công dân xã Tam Hƣng Ông Lại Văn Hoài
17 26/10/2008 Kiến nghị về tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
thực hiện dự án Công dân xã Tam Hƣng Ông Lại Văn Dòng
18 11/11/2008 Kiến nghị về tái định cư và tạm lánh khi nhà nước
thu hồi đất thực hiện dự án Công dân xã Tam Hƣng Bà Nguyễn Thị Lựa 19 24-26/11/2008 Kiến nghị về việc xin cấp đất tái định cƣ khi nhà
nước thu hồi đất thực hiện dự án Công dân xã Tam Hưng 03 Hộ gia đình
20 14/11/2008
Kiến nghị về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án và một số nội dung Công văn số 778/UBND-TN&MT ngày 12/11/2008 của UBND huyện Thủy Nguyên
Công dân xã Tam Hƣng Ông Lại Mạnh Hoài
21 09/12/2008 Kiến nghị về việc xin cấp đất tái định cƣ khi nhà Công dân xã Tam Hƣng 03 Hộ gia đình