CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG XUNG ĐỘT ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
2.7. Công tác quy hoạch sử dụng đất
Thực hiện chủ trương lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã của UBND Thành phố, tính đến nay huyện đã xây dựng xong phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 cho 30/37 xã, thị trấn và đã đƣợc UBND huyện phê duyệt; 02 thị trấn đã đƣợc UBND Thành phố phê duyệt (Thị trấn huyện lỵ gồm Thị trấn Núi Đèo và xã Thuỷ Sơn). Còn lại các xã: Hoa Động, Tân Dương, Dương Quan lập quy hoạch sử dụng đất nhƣng chƣa phê duyệt vì nằm trong quy hoạch đô thị Bắc Sông Cấm và xã Cao Nhân lập quy hoạch sử dụng đất nhƣng chƣa phê duyệt.
Việc lập kế hoạch sử dụng đất đã đi dần vào nền nếp, hàng năm UBND các xã, thị trấn đều lập kế hoạch sử dụng đất trình UBND huyện phê duyệt. Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đều thực hiện theo kế hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2002 - 2010 đã đƣợc Uỷ ban nhân dân Thành phố Hải Phòng phê duyệt (theo Quyết định số 1500/
QĐ/UB ngày 20 tháng 5 năm 2004 của Uỷ ban nhân dân Thành phố Hải Phòng về việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất huyện Thuỷ Nguyên thời kỳ 2002- 2010):
2.7.1. Đất nông nghiệp
Đất nông nghiệp theo quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2002 - 2010 đƣợc phê duyệt là 12.807,64 ha. Đến năm 2007 đất nông nghiệp đã có 12.214,87 ha, bằng 95,37% chỉ tiêu đƣợc duyệt.
a) Đất sản xuất nông nghiệp
Năm 2007 có diện tích là 8.889,49 ha, bằng 105,27% chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt (Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phê duyệt là 8.444,29 ha), trong đó:
+ Đất trồng cây hàng năm: Năm 2007 có diện tích là 8.561,30 ha, bằng 117,60% chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt (Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phê duyệt là 7.279,88 ha).
+ Đất trồng cây lâu năm: Năm 2007 có diện tích là 328,19 ha, bằng 28,19%
chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt (Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phê duyệt là 1.164,41 ha).
b) Đất lâm nghiệp
Diện tích đất lâm nghiệp của Thuỷ Nguyên năm 2007 là 1.531,13 ha, bằng 89,90% chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt (Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phê duyệt là 1.703,23 ha), trong đó:
+ Đất rừng sản xuất: Năm 2007 có diện tích là 516,86 ha, bằng 129,16% chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt (Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phê duyệt là 400,16 ha).
+ Đất rừng phòng hộ: Năm 2007 có diện tích là 1.014,27 ha, bằng 77,84% chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt (Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phê duyệt là 1.303,07 ha).
c) Đất nuôi trồng thuỷ sản
Năm 2007 có diện tích là 1.783,71 ha, bằng 67,22% chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt (Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phê duyệt là 2.653,73 ha).
d) Đất nông nghiệp khác
Năm 2007 có diện tích là 10,54 ha, bằng 164,95% chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt (Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phê duyệt là 6,39 ha).
2.7.2. Đất phi nông nghiệp
Đất phi nông nghiệp theo quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2002 - 2010 đƣợc phê duyệt là 11.022,69 ha. Đến năm 2007 đất phi nông nghiệp đã có 10.945,00 ha, bằng 99,30% chỉ tiêu, trong đó có sự phân bổ nhƣ sau:
a) Đất ở
Năm 2007 có diện tích là 3.016,33 ha, bằng 112,86% chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt (Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phê duyệt là 2.672,67 ha).
b) Đất chuyên dùng
Năm 2007 có diện tích là 3.698,14 ha, bằng 90,73% chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt (Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phê duyệt là 4.075,92 ha), trong đó:
+ Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: Năm 2007 có diện tích là 78,79 ha, bằng 124,06% chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt (Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phê duyệt là 63,51 ha).
+ Đất quốc phòng: Năm 2007 có diện tích là 231,12 ha, bằng 104,39% chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt (Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phê duyệt là 221,39 ha).
+ Đất an ninh: Năm 2007 có diện tích là 64,57 ha, bằng 122,99% chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt (Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phê duyệt là 52,50 ha).
+ Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: Năm 2007 có diện tích là 1.197,18 ha, bằng 120,41% chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt (Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phê duyệt là 994,24 ha).
+ Đất có mục đích công cộng: Năm 2007 có diện tích là 2.126,48 ha, bằng 77,49%
chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt (Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phê duyệt là 2.744,28 ha).
c) Đất tôn giáo, tín ngưỡng
Năm 2007 có diện tích là 37,93 ha, bằng 96,83% chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt (Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phê duyệt là 39,17 ha).
d) Đất nghĩa trang nghĩa địa
Năm 2007 có diện tích là 197,64 ha, bằng 102,40% chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt (Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phê duyệt là 193,01 ha).
e) Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng
Năm 2007 có diện tích là 3.993,86 ha, bằng 98,81% chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt (Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phê duyệt là 4.041,92 ha).
f) Đất phi nông nghiệp khác
Năm 2007 có diện tích là 1,10 ha, tăng toàn bộ so với chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt (Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phê duyệt là 0,0 ha).
2.7.3. Đất chưa sử dụng
Đất chƣa sử dụng theo quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2002 - 2010 đƣợc phê duyệt là 449,57 ha. Đến năm 2007 đất chƣa sử dụng còn có 1.120,03 ha, trong đó:
- Đất bằng chƣa sử dụng: Năm 2007 có diện tích là 457,96 ha, bằng 1.555,57% so với chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt (Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phê duyệt là 29,44 ha).
- Đất đồi núi chƣa sử dụng: Năm 2007 có diện tích là 203,65 ha, bằng 11.771,68%
so với chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt (Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phê duyệt là 1,73 ha).
- Đất núi đá không có rừng cây: Năm 2007 có diện tích là 458,42 ha, bằng 109,57%
so với chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt (Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đƣợc phê duyệt là 418,40 ha).
Sau 5 năm, huyện Thuỷ Nguyên thực hiện quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt. Việc giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng trong những năm qua đã đạt đƣợc một số kết quả nhất định:
- Một số loại đất chính trong nhóm đất nông nghiệp đạt chỉ tiêu cao so với quy hoạch đƣợc phê duyệt, tuy nhiên một số loại đất nhƣ đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thuỷ sản chỉ tiêu thấp so với mục tiêu đề ra là do việc chuyển đổi cơ cấu, chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất trồng lúa, trồng cây hàng năm khác kém hiệu quả sang trồng cây lâu năm và nuôi trồng thuỷ sản còn chậm, kinh phí đầu tƣ hạn chế.
- Hầu hết các loại đất trong nhóm đất phi nông nghiệp nhƣ đất ở; đất quốc phòng, an ninh; đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp; đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, ... đạt chỉ tiêu cao so với quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt do xu hướng phát triển kinh tế - xã hội dẫn đến các yêu cầu đất để xây dựng cơ sở hạ tầng, các khu công nghiệp,... tăng mạnh.
- Đất chƣa sử dụng mặc dù đã đƣợc khai hoang đƣa vào sử dụng cho các mục đích sản xuất nông - lâm nghiệp và phi nông nghiệp, tuy nhiên do kinh phí đầu tƣ có hạn nên việc đƣa đất chƣa sử dụng vào khai thác còn gặp nhiều khó khăn, chƣa thực hiện đúng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã xây dựng. Trong giai đoạn tới cần điều chỉnh lại chỉ tiêu diện tích đất chƣa sử dụng cho hợp lý hơn.
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thuỷ Nguyên - Thành phố Hải Phòng thời kỳ 2002 - 2010 đã đƣợc Uỷ ban nhân dân Thành phố Hải Phòng phê duyệt đã
có vai trò quyết định lại cơ cấu sử dụng đất, phân bổ các công trình xây dựng trên đất theo định hướng, với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2001 - 2005, làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm năm và hàng năm, góp phần quan trọng thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế xã hội của huyện.
Hiện nay huyện Thủy Nguyên đó xây dựng xong đề án “Rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thuỷ Nguyên - thành phố Hải Phòng đến năm 2010 và quy hoạch đến 2020” bao gồm:
- Điều chỉnh phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp cơ bản sử dụng đất để xác định quy mô, cơ cấu và phân bố sử dụng đất của các ngành.
- Điều chỉnh cơ cấu, phạm vi và phân bố sử dụng đất cho các công trình hạ tầng chủ yếu, đất dùng cho nông nghiệp, thuỷ lợi, giao thông, đô thị, khu dân cƣ nông thôn, công nghiệp, du lịch và nhu cầu đất đai cho các nhiệm vụ đặc biệt. Đề xuất các chỉ tiêu sử dụng đất có tính khống chế theo từng khu vực, cho các xã, thị trấn trong huyện theo từng loại đất.
Trong quá trình đổi mới kinh tế - xã hội, nhu cầu sử dụng đất cho các mục đích đầu tƣ kinh tế, phát triển đô thị,... ngày càng nhiều. Vì vậy, việc sử dụng đất cho các mục đích sản xuất phi nông nghiệp cần đƣợc tính toán hợp lý để đảm bảo đ- ƣợc yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đồng thời phải coi trọng đảm bảo việc an toàn lương thực và môi trường sinh thái.