CHƯƠNG 2: ĐÔNG NAM Á TRONG CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA
2.3. Chính sách của Trung Quốc và Ấn Độ đối với khu vực Đông Nam Á
2.3.2. Chính sách của Ấn Độ đối với khu vực Đông Nam Á
Nhìn từ góc độ lịch sử và văn hóa, Ấn Độ và Đông Nam Á có mối liên hệ khá gắn bó. Cùng với Phật giáo, Ấn Độ giáo được truyền bá vào Đông Nam Á và được thừa nhận về mặt văn hóa, “con đường buôn bán hương liệu” từ Tây Á, vịnh Persian tới Indonesia đã liên kết Ấn Độ và Đông Nam Á lại với nhau. Trong thời kỳ thực dân Anh, Ấn Độ bị Anh coi là trung tâm chiến lược châu Á của mình và là bàn đạp để mở rộng sang khu vực Đông Nam Á. Sau khi độc lập, do Ấn Độ tập trung mối quan tâm vào tiểu lục địa Nam Á nên nước này
“sao nhãng Đông Nam Á” trong thời gian dài. Sau Chiến tranh lạnh, sự tan rã của Liên Xô đã khiến tình hình khu vực có những thay đổi lớn. Để thoát khỏi thế cô lập về ngoại giao, không trở thành một quốc gia “cô độc”, “không có bạn bè”, và để phát triển kinh tế, mở rộng thị trường, Ấn Độ bắt đầu điều chỉnh chính sách đối ngoại, thực hiện chiến lược
“hướng Đông”, tăng cường hợp tác kinh tế, chính trị và an ninh với các nước Đông Nam Á.
Tháng 9/1991, chính quyền N. Rao khởi động “chính sách hướng Đông” giai đoạn một chủ yếu thực hiện chính sách “lấy ASEAN làm trung tâm”. Bước sang thế kỷ XXI, chiến lược
“hướng Đông” của Ấn Độ đã có những tiến triển lớn, phạm vi hợp tác mở rộng từ khu vực Đông Nam Á sang các nước Nhật Bản, Hàn Quốc, Australia, trọng tâm hợp tác cũng chuyển từ kinh tế sang hợp tác an toàn vận tải biển, chống khủng bố và quân sự. Đây được coi là giai đoạn hai trong chiến lược “hướng Đông” của Ấn Độ, cũng được nhận định là “ý đồ chiến lược của Ấn Độ đã bước vào giai đoạn thực thi tiến về phía Đông”.
Về cơ bản, “chính sách hướng Đông” được triển khai nhằm thực hiện hai nhóm mục tiêu chủ yếu. Nhóm mục tiêu chính trị - chiến lược, Ấn Độ hướng tới xây dựng, mở rộng ảnh hưởng ở châu Á - Thái Bình Dương thông qua việc thiết lập và thắt chặt mối quan hệ với các đối tác khu vực Đông Nam Á. Ấn Độ cạnh tranh với Trung Quốc để phần nào kiềm chế sức tác động của nước này tới Nam Á và Ấn Độ Dương thông qua tăng cường quan hệ với Myanmar; thiết lập các cơ chế hợp tác tiểu khu và liên khu Đông Nam Á như hợp tác sông Hằng - Mekong, sáng kiến vịnh Bengal. Với nhóm mục tiêu kinh tế - xã hội, Ấn Độ nhằm nâng cao sự hội nhập kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng và dần đi đến ổn định thông qua việc trao đổi thương mại. Ấn Độ đang nỗ lực trở thành một cường quốc kinh tế và quân sự không chỉ trong khu vực mà còn trên phạm vi toàn thế giới.
Những mục tiêu chủ yếu của “chính sách hướng Đông”
Thứ nhất, với việc triển khai “chính sách hướng Đông”, Ấn Độ mong muốn tăng cường các mối quan hệ kinh tế với các nước ASEAN nói riêng và Đông Á nói chung, đồng thời xua tan mối nghi ngại của khu vực Đông Nam Á về một Ấn Độ có chính sách đối ngoại đi ngược lại với quan điểm của các nước ASEAN thời kỳ Chiến tranh lạnh. Bộ trưởng ngoại giao Ấn Độ Gujral khẳng định: “Chúng tôi coi đối tác đối thoại đầy đủ với ASEAN là minh chứng cho vận mệnh “chính sách hướng Đông” của mình”.
Thứ hai, Ấn Độ khởi động “chính sách hướng Đông” để phục vụ cuộc cải cách kinh tế toàn diện năm 1991. “Tư tưởng mới về FTA đã tạo ra một động lực mới cho “chính sách hướng Đông” và đến lượt mình, “chính sách hướng Đông” có những tác động đến cải cách và tự do hóa của Ấn Độ” và “mục tiêu cải cách và tự do hóa kinh tế của “chính sách hướng Đông” giúp Ấn Độ giảm các hàng rào thương mại cũng như tự do hóa chế độ đầu tư”.
Thứ ba, cuối những năm 80 và tới trước khủng hoảng tài chính tiền tệ châu Á 1997 –
1998, Đông Nam Á là khu vực có mức tăng trưởng kinh tế cao và ổn định bậc nhất thế giới.
Việc hướng về Đông Nam Á tạo ảnh hưởng tích cực đối với sự phát triển kinh tế của Ấn Độ.
Thứ tư, thực hiện “chính sách hướng Đông”, Ấn Độ hướng tới mục tiêu xây dựng Cộng đồng kinh tế châu Á, một hình thức liên kết kinh tế nhằm đối trọng với khối EU và Khu vực thương mại tự do Bắc Mỹ (NAFTA) nhưng quan trọng hơn là để Ấn Độ không bị đứng ngoài các khối kinh tế chủ đạo của thế giới và khẳng định vị thế cường quốc của mình ở khu vực châu Á. Năm 2003, phát biểu tại Bali (Indonesia), thủ tướng Ấn Độ A. B.
Vajpayee đã nói rõ kỳ vọng của ông về cộng đồng này như sau: “một cộng đồng kinh tế châu Á của 14 nước bao gồm các nước ASEAN + 3 (Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc) + 1 (Ấn Độ) sẽ khai thác có hiệu quả nhất sự đồng vận của chúng ta” [63].
Thứ năm, tạo điều kiện cho bảy bang vùng Đông Bắc của Ấn Độ phát triển. Đây là những bang những bang có thế mạnh gần kề với một trong những khu vực tăng trưởng nhanh nhất thế giới là nền kinh tế mới nổi Đông Nam Á.
Thứ sáu, hạn chế ảnh hưởng của Trung Quốc ở Ấn Độ Dương được coi là một mục tiêu của “chính sách hướng Đông”.
Phạm vi và phân kỳ “chính sách hướng Đông”
Trong phát biểu về chính sách đối ngoại của Ấn Độ năm 1994 tại Singapore, Thủ tướng N. Rao đã gửi đi thông điệp rõ ràng rằng Ấn Độ đang hướng tới khu vực châu Á – Thái Bình Dương. Và Thủ tướng Singapore Lý Quang Diệu giải thích, “qua thông điệp này, Thủ tướng Rao đã đưa Ấn Độ hướng Đông, hướng tới sự năng động của châu Á – Thái Bình Dương” [125].
Về phần mình, các nhà chính trị, các nhà hoạch định chính sách của Ấn Độ dù vẫn chưa thống nhất trong cách đề cập về phạm vi của “chính sách hướng Đông” nhưng họ vẫn có điểm chung là coi phạm vi của chính sách này vượt qua khuôn khổ của khu vực Đông Nam Á. Năm 2003, trong bài phát biểu tại diễn đàn Geneva, thư ký Ngoại giao Ấn Độ Kanwal Sial đã nói rằng ““chính sách hướng Đông” của Ấn Độ bắt đầu từ Đông Bắc Á chứ không đơn thuần chỉ là khu vực ASEAN. Cũng vào thời gian này, Bộ trưởng Ngoại giao Ấn Độ Yashwant Sinha khẳng định “chính sách hướng Đông” của Ấn Độ không chỉ hạn chế ở mười nước ASEAN mà đã mở rộng tới cả khu vực Đông Bắc Á, Nhật Bản, Trung Quốc và Hàn Quốc [13]. Tuy nhiên, Đông Nam Á và Đông Bắc Á vẫn chưa phải là phạm vi cuối
cùng của “chính sách hướng Đông” và một không gian rộng lớn hơn của chính sách này đã được Thư ký hỗn hợp của bộ Ngoại giao Ấn Độ Pradeep Kumar Kapur khẳng định tại Hội thảo quốc tế nhân kỷ niệm 35 năm thiếp lập quan hệ ngoại giao đầy đủ giữa Việt Nam và Ấn Độ ở Hà Nội năm 2007: Mục tiêu chính của “chính sách hướng Đông” khi mới hình thành đầu những năm 1990 là tăng cường quan hệ với ASEAN. Chính sách này dần được mở rộng ra các khu vực Viễn Đông và Thái Bình Dương, tạo thuận lợi cho Ấn Độ có các mối liên kết gần gũi hơn với Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Australia, New Zealand, Fiji, Papua New Guinea và các quốc đảo ở Thái Bình Dương.
Về phân kỳ, giới học giả và các nhà hoạch định chính sách đối ngoại của Ấn Độ đều có chung quan điểm rằng chính sách hướng Đông của Ấn Độ cho đến nay chia làm hai giai đoạn.
Giai đoạn một (từ năm 1992 đến 2002), mở đầu là sự ra đời chính sách hướng Đông của Chính phủ Ấn Độ năm 1992, Ấn Độ trở thành đối tác đối thoại từng phần của ASEAN.
Hội nghị cấp cao ASEAN - Ấn Độ được tổ chức lần đầu tiên năm 2002 đã đánh dấu bước phát triển mới trong quan hệ ASEAN – Ấn Độ, đưa Ấn Độ trở thành đối tác của ASEAN tương đương với Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc hiện nay thông qua cơ chế hợp tác ASEAN + 1. Bên cạnh đó, Ấn Độ thực hiện Hiệp định biên mậu Ấn – Myanmar để mở rộng hợp tác nhằm đưa khu vực Đông Bắc của Ấn Độ thoát khỏi tình trạng bất ổn và kém phát triển về kinh tế.
Giai đoạn hai (từ 2002 đến nay), phạm vi của chính sách hướng Đông được mở rộng toàn châu Á – Thái Bình Dương nhưng ASEAN vẫn được xác định là trọng tâm của chính sách. Ấn Độ một mặt tăng cường tham gia vào các cơ chế hợp tác an ninh – chính trị trong khu vực, một mặt dựa vào khu vực tăng cường hợp tác kinh tế với những chính sách mở cửa đôi bên cùng có lợi. Bước sang thế kỉ XXI, Ấn Độ bắt tay vào quá trình hội nhập kinh tế thông qua các PTA (Hiệp định thương mại ưu đãi), FTA (Hiệp định thương mại tự do), CECA (Hiệp định hợp tác kinh tế toàn diện), CEPA (Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện).
Các hướng triển khai của “chính sách hướng Đông”
Thứ nhất, ASEAN với tư cách là một cơ chế hợp tác khu vực: Vào đầu những năm 1990, chính phủ Ấn Độ đã đưa ra một quyết định chiến lược nhằm làm sâu sắc thêm quan hệ với các nước Đông Nam Á. Nhờ vậy những hạt giống của “chính sách hướng Đông” đã chính thức nảy mầm. Nói cách khác, khi tiếp cận Đông Á, Ấn Độ trước hết chọn hướng tập
trung vào ASEAN [92]. Về phần mình, các thành viên ASEAN là những nước đầu tiên ủng hộ “chính sách hướng Đông”. Nhìn nhận vai trò động lực của ASEAN trong các cơ chế hợp tác khu vực như ASEAN + 1, ASEAN + 3 và Cấp cao Đông Á, Ấn Độ xác định rằng, họ chỉ có thể thực hiện hóa các mục tiêu của mình ở châu Á – Thái Bình Dương thông qua củng cố và nâng cấp quan hệ với tổ chức khu vực này.
Thứ hai, hợp tác tiểu khu vực: như đã nói ở trên, phát triển vùng Đông Bắc Ấn Độ và kiềm chế ảnh hưởng của Trung Quốc ở Ấn Độ Dương là hai trong số những mục tiêu của
“chính sách hướng Đông”. Tiếp cận theo hướng này, Ấn Độ đã chủ trương các liên kết tiểu khu vực với khu vực Đông Nam Á lục địa thông qua các cơ chế hợp tác như BIMSTEC (Sáng kiến vùng Vịnh Bengal về hợp tác Kinh tế và Kỹ thuật đa khu vực) và Hợp tác sông Hằng - Mekong. Với vùng Đông Bắc, những cơ chế hợp tác này mở ra cơ hội phá vỡ thế cô lập và hội nhập với các quốc gia xung quanh. Về mặt chiến lược, BIMSTEC một phần được thiết kế để làm đối trọng với sáng kiến hợp tác Bangladesh, Trung Quốc, Ấn Độ và Myanmar. Hợp tác sông Hằng - Mekong một phần được thiết kế để làm đối trọng với hợp tác Tiểu vùng Mekong mở rộng, một cơ chế hợp tác có mặt Trung Quốc. Với các thành viên là Ấn Độ, Campuchia, Lào, Myanmar, Việt Nam và Thái Lan, Hợp tác sông Hằng - Mekong hội tụ đủ các thành viên của hợp tác Tiểu vùng sông Mekong mở rộng trừ Trung Quốc [92].
Thứ ba, Hiệp định thương mại tự do: Học giả Dong Zhang đánh giá: “các FTA đối với các nước Đông Á sẽ mang lại cho Ấn Độ cơ hội lựa chọn mở trong trường hợp các cuộc đàm phán của WTO thất bại” [92]. Tuy nhiên, các FTA thường chỉ đề cập chủ yếu đến thương mại hàng hóa và thương mại dịch vụ và đương nhiên đầu tư không thuộc nội dung của các FTA. Đó là lý do tại sao Ấn Độ theo đuổi Hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN - Ấn Độ năm 2003 và Hiệp định hợp tác kinh tế toàn diện Ấn Độ - Singapore năm 2005. Khi các cuộc đàm phán về FTA với ASEAN gặp khó khăn, Ấn Độ chuyển hướng sang các FTA song phương với các đối tác ở khu vực như Singapore và Thái Lan.
Đây được cho là cách thức dễ dàng hơn để Ấn Độ vẫn có thể duy trì và thúc đẩy các cuộc đàm phán về FTA với khu vực Đông Á.
Sau hơn 20 năm triển khai, chính sách hướng Đông đã tác động đáng kể đối với bản thân Ấn Độ và ASEAN. Đối với Ấn Độ, chính sách hướng Đông đã góp phần mở rộng và nâng cao ảnh hưởng an ninh chính trị của nước này ở khu vực, cạnh tranh ảnh hưởng với Trung Quốc ở châu Á - Thái Bình Dương, duy trì mức tăng trưởng cao và ổn định nền kinh tế trong nước và gia nhập thế giới. Đối với ASEAN, chính sách hướng Đông phần nào giúp
ASEAN củng cố vị trí trung tâm, động lực của các cơ chế hợp tác quan trọng ở khu vực cũng như góp phần cân đối thương mại cho Hiệp hội trước mức thâm hụt ngày càng tăng trong hoạt động thương mại.
Trong những năm gần đây, với việc Trung Quốc gia tăng ảnh hưởng ở khu vực Đông Nam Á, Ấn Độ cũng có nhiều động thái để củng cố chính sách hướng Đông, trong đó có việc không ngừng mở rộng hợp tác trên nhiều lĩnh vực, đề xuất tài trợ cho một số quốc gia Đông Nam Á, nhất là tăng cường khả năng phòng thủ hàng hải [123]. Có thể nói, đây là một trong bước đi mới trong chiến lược “hướng Đông” của Ấn Độ nhằm khẳng định vị thế cường quốc của mình ở châu Á trước sự cạnh tranh mạnh mẽ từ nước Trung Quốc láng giềng.
Tóm lại, với những điều kiện thiên nhiên ưu đãi, với vị trí án ngữ các tuyến đường thông thương quốc tế và là khu vực kinh tế năng động, Đông Nam Á là khu vực chiếm vị trí quan trọng trong cuộc chiến tranh giành ảnh hưởng giữa các nước lớn. Ở châu Á, tầm quan trọng của Đông Nam Á với Trung Quốc và Ấn Độ là không thể chối cãi. Đông Nam Á là cửa ngõ hướng xuống phương Nam của Trung Quốc, là khu vực để Trung Quốc kiềm chế ảnh hưởng của Mỹ ở Đông Á, là khu vực đảm bảo nhu cầu năng lượng đang lên cao của Trung Quốc đồng thời cũng là đối tác thương mại, là thị trường lớn của quốc gia này. Vì lẽ đó, Trung Quốc luôn đặt Đông Nam Á là một trong những mục tiêu hàng đầu trong chính sách đối ngoại của mình. Với Ấn Độ, Đông Nam Á chiếm một vị trí quan trọng trong quá trình hội nhập quốc tế, phát triển kinh tế đất nước, đảm bảo an ninh quốc gia và kiềm chế ảnh hưởng của người láng giềng khổng lồ Trung Quốc. Vì vậy, cũng như Trung Quốc, Đông Nam Á cũng chiếm một vị trí then chốt trong chính sách ngoại giao của người Ấn.
Dù xuất phát từ những nguyên nhân khác nhau nhưng mục đích chung của hai cường quốc là mở rộng càng nhiều ảnh hưởng ở khu vực này càng tốt. Để thực hiện mục tiêu đó, điều quan trọng là cần phải xây dựng chiến lược đối ngoại rõ ràng đối với các nước trong khu vực và toàn bộ khu vực. Chính sách “quyền lực mềm”, những hành động ngang ngược độc chiếm biển Đông và “chính sách hướng Đông” chính là cách thức mà Trung Quốc và Ấn Độ thực hiện trong quá trình tăng cường và mở rộng ảnh hưởng của mình ở khu vực Đông Nam Á. Với việc vạch ra những chiến lược rõ ràng, Trung Quốc và Ấn Độ ngày càng thâm nhập sâu vào Đông Nam Á trên nhiều lĩnh vực.
Tuy cách thức mở rộng ảnh hưởng ở Đông Nam Á của Trung Quốc và Ấn Độ có nhiều sự khác biệt, nhưng vì có cùng chung mục đích ở khu vực trọng yếu này nên lợi ích của hai nước bị chồng lấn và quan hệ cạnh tranh giữa hai nước là tất yếu xảy ra. Vấn đề ở đây là hai nước thể hiện như thế nào trong mối quan hệ cạnh tranh này và quá trình cạnh tranh này tác động ra sao đối với nền hòa bình và an ninh của khu vực Đông Nam Á.