Chương 1. TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC UBND CẤP HUYỆN
2.2. Thực trạng đội ngũ công chức, viên chức UBND huyện Lập Thạch
2.2.1. Tổng quan về số lượng, cơ cấu công chức, viên chức
* Số lượng
Theo số liệu Báo cáo của phòng Nội vụ huyện, số biên chế được UBND tỉnh giao tính đến 31/3/2015: 126 chỉ tiêu. Trong đó: Cán bộ, Công chức: 74; hợp đồng NĐ/68: 07; hợp đồng 5 năm: 04 (Trong tổng số 12 phòng ban); Viên chức: 41.
Bảng 2.1. Số lượng công chức, viên chức các cơ quan thuộc UBND huyện TT Tên đơn vị trực thuộc
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 T.số Tỉ lệ T.số Tỉ lệ T.số Tỉ lệ
Khối quản lý nhà nước 81 83 85
1 Văn phòng UBND huyện 13 10,7% 13 10,6% 14 11,1%
2 Phòng Nội vụ huyện 7 5,8% 8 6,5% 8 6,3%
3 Phòng Văn hóa - TT huyện 6 5,0% 6 4,9% 6 4,75%
4 Phòng Công thương huyện 5 4,1% 5 4,1% 6 4,75%
5 Phòng NN và PTNT huyện 11 9,1% 11 8,9% 12 9,5%
6 Phòng Giáo dục-Đào tạo huyện 12 9,9% 12 9,8% 12 9,5%
7 Phòng Y tế huyện 3 2,5% 3 2,4% 3 2,4%
8 Phòng Tài chính-Kế hoạch 5 4,1% 5 4,1% 5 4,0%
9 Phòng Lao động-TB&XH 5 4,1% 5 4,1% 5 4,0%
10 Phòng Tư pháp huyện 4 3,3% 4 3,3% 4 3,2%
11 Phòng Tài nguyên - Môi trường 5 4,1% 5 4,1% 5 4,0%
12 Thanh tra huyện 5 4,1% 5 4,1% 5 4,0%
Khối đơn vị sự nghiệp 40 40 41
1 Trung tâm Văn hóa TT – TT 6 5,0% 6 4,9% 7 5,5%
2 Đài truyền thanh huyện 6 5,0% 6 4,9% 6 4,75%
3 Trạm Khuyến nông huyện 6 5,0% 6 4,9% 6 4,75%
4 Trung tâm DS-KHHGĐ huyện 5 4,1% 5 4,1% 5 4,0%
5 Ban QLDA ĐTXD GPMB &
PTQĐ huyện 17 14,1% 17 13,8% 17 13,5%
Tổng số 121 100% 123 100% 126 100%
(Nguồn: Số liệu điều tra năm 2012-2014 của Phòng Nội vụ huyện Lập Thạch) Thực trạng ở các cơ quan đơn vị có sử dụng công chức của huyện trước yêu cầu của chương trình thứ 3 trong nội dung cải cách tổng thể hành chính là “tinh giản biên chế” đã tiến hành thực hiện tinh giản biên chế theo Nghị quyết số 16/2000/NQ-
CP ngày 18/11/2000 của Chính phủ, tuy nhiên khi tiến hành thì mang tính chiếu lệ, từ năm 2008-2014 cả huyện chỉ có 06 công chức về hưu trước thời hạn do yêu cầu tinh giảm biên chế của cải cách hành chính, nghịch lý là tinh giản biên chế nhưng số lượng công chức, viên chức hàng năm tăng lên so với số công chức, viên chức về hưu trong khi tốc độ gia tăng dân số và đầu việc tăng không nhiều. Số lượng công chức, viên chức năm 2010 của UBND huyện là 118 người, năm 2014 là 126 người.
Như vậy định biên số lượng và bố trí nguồn công chức, viên chức theo ngành nghề là chưa đáp ứng yêu cầu của tinh thần cải cách hành chính. Tuy nhiên 3 năm gần đây đã có dấu hiệu tích cực. Để đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính giảm số lượng tăng chất lượng công chức, viên chức trong bộ máy, UBND huyện cần tiếp tục rà soát và có kế hoạch tuyển dụng, cơ cấu lại công chức, viên chức theo đề án xác định vị trí việc làm trong các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện một cách hợp lý.
* Cơ cấu
- Cơ cấu theo giới:
Số liệu điều tra công chức hành chính tại thời điểm tháng 12 năm 20014 của phòng Nội vụ: tổng số công chức, viên chức: 126 người trong đó Nam 78 người, chiếm 61,9%; nữ 48 người chiếm 38,1%, Trong khi tỷ lệ nữ trong dân cư chiếm 51.02% thì tỷ lệ nữ trong đội ngũ công chức, viên chức chỉ chiếm 38,1%. Điều này chưa phù hợp với yêu cầu về đổi mới công tác cán bộ nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức trong nội dung thứ 3 của cải cách hành chính “Xác định cơ cấu cán bộ, công chức với tỉ lệ hợp lý gắn với chức năng, nhiệm vụ trong các cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương và ở địa phương, làm cơ sở cho việc định biên và xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức” và đối với yêu cầu hiện nay. Do vậy, cần có biện pháp để tuyển dụng, sử dụng số lao động nữ vào các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp nhà nước của huyện đảm bảo tỷ lệ cân đối giữa Nam và Nữ phù hợp với nhu cầu công việc.
- Cơ cấu theo nhóm tuổi:
Cơ cấu theo nhóm tuổi được thể hiện ở bảng 2.2.
Bảng 2.2. Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ công chức, viên chức UBND huyện
TT Độ tuổi Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
T.số Tỷ lệ T.số Tỷ lệ T.số Tỷ lệ
1 Dưới 30 tuổi 34 28,1% 34 27,6% 35 27,7%
2 Từ 31 – 40 tuổi 43 35,6% 46 37,5% 48 38,1%
3 Từ 41 – 50 tuổi 28 23,1% 27 21,9% 28 22,2%
4 Trên 51- 60 tuổi 16 13,2% 16 13,0% 15 12,0%
Tổng 121 100% 123 100% 126 100%
(Nguồn: Số liệu điều tra năm 2012-2014 của Phòng Nội vụ huyện Lập Thạch) Nhìn chung cơ cấu ở 4 nhóm tuổi trên thể hiện công chức, viên chức của UBND huyện mặt bằng chung là già, độ tuổi trung bình của công chức, viên chức cao (khoảng 35 - 45) thể hiện công chức, viên chức có thâm niên, kinh nghiệm nghề nghiệp dày dạn, đây là một tiêu chí tương đối quan trọng đánh giá chất lượng công chức, viên chức. Tuy nhiên điều đó cũng có mặt hạn chế nhất định, tuổi trung bình của công chức, viên chức cao trong khi đội ngũ công chức, viên chức có tuổi đời trẻ lại ít là chưa phù hợp, chưa đảm bảo tính kế thừa trong đội ngũ công chức, viên chức. Số người trên 51- 60 tuổi chiếm tỉ lệ trung bình 12,0% trong khi đó công chức, viên chức trẻ đội ngũ có điều kiện tiếp cận tri thức mới phục vụ công tác quản lý nhà nước thời kỳ mở của hội nhập, cải cách hành chính lại còn thấp 27,7%.
Nhiều học giả đã nhận định việc già hóa cán bộ, công chức, viên chức sẽ làm giảm đi tính năng động của nền hành chính. Đặc biệt so với yêu cầu trẻ hóa công chức, viên chức trong nội dung “Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức” của chương trình cải cách hành chính là không phù hợp vì vậy trong tương lai xây dựng quy hoạch công chức, viên chức UBND huyện cần phải xem xét đến vấn đề này.
* Về cơ cấu ngạch công chức, viên chức: Cơ cấu ngạch công chức, viên chức thể hiện ở Biểu số 3. Tính đến năm 2014 UBND huyện không có công chức, viên chức trong ngạch chuyên viên cao cấp chiếm 0%, chuyên viên chính và tương
đương có 05 người chiếm 4,0%, chủ yếu là công chức, viên chức trong nghạch chuyên viên và tương đương 92 người chiếm 73,0% cán sự và tương đương 24 chiếm 19,0%; ngạch nhân viên 05 người chiếm 4,0%. Như vậy so với yêu cầu cải cách hành chính cơ cấu nghạch công chức, viên chức của UBND huyện về cơ bản vẫn chưa hợp lý, cần có sự cân đối và điều chỉnh cho phù hợp.
Bảng 2.3. Cơ cấu công chức, viên chức UBND huyện theo ngạch công chức, hạng viên chức
Trình độ đào tạo Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Tổng số Tỷ lệ Tổng số Tỷ lệ Tổng số Tỷ lệ
Chuyên viên cao cấp và TĐ 0 - 0 - 0 -
Chuyên viên chính và TĐ 2 1,6% 3 2,4% 5 4,0%
Chuyên viên và tương đương 86 71,1% 89 73,4% 92 73,0%
Cán sự và tương đương 27 22,3% 25 20,3% 24 19,0%
Nhân viên 6 5,0% 6 4,9% 5 4,0%
Tổng cộng 121 100% 123 100% 126 100%
(Nguồn: Số liệu điều tra năm 2012-2014 của Phòng Nội vụ huyện Lập Thạch) Về cơ cấu theo nghành lĩnh vực công chức, viên chức: Hiện nay chưa có khảo sát về ngành nghề đào tạo của công chức, viên chức một cách chính xác nhưng qua khảo sát, xây dựng đề án xác định vị trí việc làm trong các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện, UBND huyện đã có đánh giá như sau:
“Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm chuyên môn, nghiệp vụ có trình độ đại học trở lên chiếm tỷ lệ cao; nhân viên có trình độ trung cấp trở xuống hầu hết là nhân viên lái xe, phục vụ. nhưng bên cạnh đó vẫn còn tình trạng thiếu đồng bộ, hạn chế về năng lực tổ chức thực hiện, tỷ lệ nữ còn thấp. Cơ cấu ngành nghề đào tạo chưa cân đối, trình độ trên đại học ít và phân bổ không đều”.