Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI
1.1. Tổng quản lý luận về BHXH và thu BHXH
1.1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến thu bảo hiểm xã hội
Thu BHXH có vai trò rất quan trọng trong việc cân đối quỹ BHXH.
Với chức năng của mình, quản lý hoạt động thu BHXH sẽ đảm bảo cho công tác thu BHXH đượ ổn định, bền vững, hiệu quả thông qua:
a. Người lao động
Đây là đối tượng tham gia BHXH, đang trong độ tuổi lao động, trực tiếp tạo ra của cải cho xã hội. Như vậy nếu một quốc gia có dân số “già” tức là số người trong độ tuổi lao động chiếm tỉ lệ thấp trong tổng dân số sẽ dẫn đến việc mất cân đối quỹ BHXH bởi vì số người tham gia đóng góp vào quỹ ngày càng ít trong khi số người hưởng các chế độ BHXH đặc biệt là chế độ hưu trí ngày càng tăng.Trong điều kiện của Việt Nam hiện nay, với dân số “trẻ” (số người trong độ tuổi lao động ước tính khoảng xấp xỉ 45 triệu người, chiếm khoảng 54,9% tổng số dân) đang có lợi thế về nguồn lực lao động tham gia đóng góp vào quỹ BHXH, song cho đến hết năm 2005 mới chỉ có hơn 6 triệu người tham gia (chiếm hơn 13% số người trong độ tuổi lao động). Theo số liệu của BHXH Việt Nam, tính trung bình hàng năm (giai đoạn 2001-2005) tốc độ tăng đối tượng tham gia BHXH đạt 9%/năm và giai đoạn 2006-2010 cùng với việc ban
21
hành và triển khai thực hiện Luật BHXH, Luật Bảo hiểm Y tế, tốc độ tăng đối tượng tham gia BHXH giai đoạn này đạt 10%/năm. Theo tính toán của các chuyên gia, tổng số thu BHXH và BHYT năm 2006 tăng 13% so với năm 2005 (tăng 8,5% do tăng đối tượng tham gia BHXH, BHYT và 4,5% do tăng mức lương tối thiểu khu vực Nhà nước), số tuyệt đối khoảng 20.419 tỷ đồng. Như vậy có thể thấy nguồn lực lao động là một nhân tố tác động lớn đối với công tác thu BHXH. Nếu nguồn lao động ít thì số thu BHXH sẽ ít và ngược lại nếu một quốc gia có nguồn lao động dồi dào thì nguồn thu BHXH cũng sẽ lớn.
b. Đội ngũ cán bộ quản lý thu
Để công tác quản lý thu BHXH đạt hiệu quả cao, cần phải có một đội ngũ cán bộ giỏi cả về chuyên môn, nghiệp vụ, am hiểu các chính sách BHXH, có phẩm chất đạo đức, chính trị vững vàng, năng động, sáng tạo trong công việc. Để bộ máy quản lý thu hoạt động tốt cần có sự phân công, phân cấp hợp lý, cụ thể, rõ ràng, sự phối hợp hoạt động một cách nhịp nhàng, thống nhất, vì thế để đạt hiệu quả cao trong công tác thu bảo hiểm xã hội cần nâng cao trình độ quản lý bộ máy. Có như vậy, mới đảm bảo đáp ứng quản lý chặt chẽ và không bỏ sót đối tượng, quản lý chặt chẽ các nguồn thu cũng như đáp ứng được các yêu cầu khác trong công tác quản lý thu BHXH.
Mặt khác những người làm công tác quản lý bảo hiểm xã hội cũng cần có cái tâm, sự nhiệt huyết với công việc, có như vậy bảo hiểm xã hội mới có thể được thực hiện tốt, quyền lợi của người lao động mới có thể được đảm bảo. BHXH là trụ cột chính trong hệ thống an sinh xã hội, nếu như thực hiện tốt chính sách này, an sinh xã hội của đất nước mới được bảo đảm.
c. Cơ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ
Nhân tố này có ảnh hưởng mạnh mẽ tới công tác quản lý thu BHXH.
Những quy định trong chính sách về diện thu BHXH (rộng hay hẹp), phương thức thu, quản lý đối tượng thu… phụ thuộc rất nhiều vào khả năng đáp ứng của ngành BHXH. Khả năng này lại phụ thuộc rất lớn vào cơ sở vật chất của
22
ngành BHXH. Cũng như vậy, một hệ thống thu BHXH được kết nối bằng mạng nội bộ sẽ là một nhân tố rất hữu ích cho cơ quan BHXH trong việc quản lý thu BHXH hiệu quả, chính xác, kịp thời và tiết kiệm chi phí. Việc xây dựng mạng thông tin nội bộ để quản lý cơ sở dữ liệu sẽ đòi hỏi những chi phí bước đầu tương đối lớn, nhưng xét về dài hạn thì điều này sẽ tiết kiệm chi phí hơn rất nhiều so với việc quản lý dữ liệu theo kiểu thủ công. Việc quản lý thu BHXH trên máy tính sẽ làm giảm đáng kể khối lượng công việc làm thủ công trước đây, làm giảm thời gian cho công tác quản lý và đẩy nhanh công tác thu nộp BHXH.
d. Hệ thống thông tin quản lý
Hệ thống thông tin quản lý có thể được hiểu là tập hợp những con người, thiết bị, phần cứng, phần mềm dữ liệu... thực hiện việc thu thập xử lý, lưu trữ và cung cấp thông tin hỗ trợ việc ra quyết định, điều khiển phân tích các vấn đề và hiển thị các vấn đề phức tạp trong một tổ chức. Như vậy hệ thống thông tin quản lý là một nhân tố hết sức quan trọng ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH, nó có vai trò chiến lược trong việc tổ chức thực hiện thu BHXH. Hệ thống thông tin quản lý cung cấp cho các đơn vị những số liệu báo cáo chính xác, kịp thời để các đơn vị BHXh có thể tiến hành kiểm tra nguồn dữ liệu liên quan đến thu như: Số lao động tham gia BHXH, số thu được, số đơn vị nợ đọng... từ đó có những quyết định đúng đắn nhất liên quan đến việc xử lý thu BHXH. Ứng dụng hệ thống thông tin quản lý không chỉ giúp các đơn vị BHXH quản lý tốt đối tượng tham gia BHXH mà nó còn giúp cho đội ngũ cán bộ quản lý cập nhật kịp thời các số liệu mới, xử lý nhanh chóng các tình huống xảy ra, đồng thời nó cũng giúp cho ngành BHXH giải quyết các chế độ BHXH một cách nhanh gọn, chính xác đáp ứng nhu cầu của người tham gia, từ đó mở rộng được đối tượng, tạo lòng tin đối với người dân. Việc nối mạng nội bộ trong toàn ngành BHXH sẽ rút ngắn thời gian phát tài liệu số liệu trên cả nước làm tăng hiệu quả công tác quản
23
lý thu BHXH. Cấp trên có thể theo dõi tình hình làm việc của cấp dưới dễ dàng, nhanh chóng, kịp thời đưa ra các biện pháp khắc phục khó khăn và uốn nắn sai sót cho cấp dưới.
e. Tổ chức bộ máy quản lý thu
Tổ chức bộ máy quản lý thu có ảnh hưởng đến chi phí và hiệu quả hoạt động của bộ máy BHXH. Nếu tổ chức hệ thống cơ quan BHXH gọn nhẹ, đạt hiệu quả cao, chống lại thất thu do đóng BHXH, thì đây sẽ là yếu tố tích cực làm giảm thất thu cho quỹ BHXH. Dù chính sách có đúng đắn, hợp lý, nhưng việc tổ chức không phù hợp với trình độ chuyên môn, bộ máy tổ chức chồng chéo… thì công tác quản lý không thể đạt hiệu quả cao được. Do đó công tác quản lý thu đòi hỏi cơ quan BHXH phải luôn kiện toàn bộ máy tổ chức BHXH.