III. Phân theo cấu thành
3.2. Một số giải pháp tài chính huy động vốn đầu tư trong nước phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc
3.2.1. Các giải pháp chung đề huy động vốn.
3.2.1.1. Nhóm giải pháp về vốn:
Thứ nhất: Triển khai thực hiện tốt: Luật khuyến khích đầu tư trong nước; Luật Ngân sách; Luật đầu tư nước ngoài với phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm. Giáo dục - Tuyên truyền để dân cư trong những khu vực có quy hoạch các khu công nghiệp - cụm công nghiệp hiểu rõ lợi ích của việc thu hút vốn đầu tư. Bên cạnh đó, phải có những chính sách đền bù thoả đáng cho nhân dân.
Thứ hai: Khuyến khích đầu tư trong nước vào lĩnh vực dịch vụ; Công nghiệp chế biến và sử dụng nguyên liệu tại Vĩnh Phúc.
Thứ ba: Sắp xếp tổ chức - bố trí cán bộ đủ năng lực để thu hút vốn đầu tư (cả trong nước và ngoài nước) vào Vĩnh Phúc; Thực hiện làm thủ tục chỉ qua một cửa.
3.2.1.2.- Nhóm giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng nhân lực
Việc phân công - bố trí nhân lực phải gắn nhu cầu với sử dụng; Đảm bảo tính hiệu quả.
3.2.1.3 - Nhóm giải pháp về cải cách hành chính
Cần cải cách về thể chế theo sự chỉ đạo của Trung ương. Cải cách về bộ máy - Đội ngũ cán bộ, công chức; Cải cách thủ tục hành chính.
Các biện pháp cụ thể:
Thứ nhất: Công khai hoá quy hoạch tổng thể sau khi được phê duyệt.
Rà soát và hoàn thiện các quy hoạch phát triển ngành và lĩnh vực. Yêu cầu
các ngành, các cấp phải nghiêm chỉnh chấp hành. Tích cực tuyên truyền - quảng bá để thu hút sự quan tâm của dân cư và các doanh nghiệp (trong và ngoài nước) đầu tư vốn. Cụ thể hoá quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt và hoàn thiện hồ sơ gốc; Tạo cơ sở về không gian cho các quy hoạch khác thực hiện (nhất là quy hoạch vùng sản xuất kinh doanh, khu công nghiệp tập trung và dịch vụ du lịch v.v…)
Thứ hai: Phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và xây dựng các làng nghề theo hướng hiện đại. Nâng cao năng lực cạnh tranh, đồng thời đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Gắn công nghiệp với nông nghiệp - nông thôn và xuất khẩu. Chủ động tìm kiếm thị trường đầu ra cho các sản phẩm, các mặt hàng truyền thống và sản phẩm của các ngành kinh tế mũi nhọn.
Thứ ba: Xây dựng, thực hiện chính sách huy động vốn và triển khai các dự án đầu tư; Các chương trình phát triển lớn từ nay đến năm 2015.
Thứ tư: Đổi mới cơ cấu đầu tư để tạo bước chuyển biến thực sự về cơ cấu kinh tế. Kết cấu vốn của Tỉnh, dự kiến: công nghiệp và xây dựng : 62- 63%, dịch vụ: 30 - 31% và nông, lâm, ngư nghiệp: 6,5 - 7,0%.
Xác định hiệu quả kinh tế của biện pháp thứ tư: khi đổi mới được cơ cấu kinh tế trên thì tỉnh Vỉnh Phúc sẽ dần tiến tới là một tỉnh công nghiệp, đời sống người dân được nâng cao, thu nhập bình quân đầu người dự kiến sẽ đạt từ 3.500 đến 4.000 USD, ngành giáo dục, cơ sở hạ tầng ngày càng được nâng cấp. Đặc biệt là môi trường không khí, môi trường nước sẽ được cải thiện rõ rệt.
3.2.2. Những giải pháp tài chính cụ thể để huy động vốn đầu tư phát triển.
3.2.2.1. Giải pháp trong công tác thu Ngân sách.
Phấn đấu tăng nguồn thu cho Ngân sách – Chủ yếu là nguồn thu từ thuế. Đảm bảo nhu cầu chi tiêu thường xuyên của địa phương và dành một tỷ lệ tích luỹ cho đầu tư phát triển. Để đạt được mục tiêu trên, cần thực hiện một số giải pháp sau:
Thứ nhất: Cải cách chính sách thuế để bao quát hết các nguồn thu, các lĩnh vực và các đối tượng nộp thuế. Thực hiện sát sao hơn việc quản lý các nguồn thu. Tiến hành rà soát, nắm chắc các nguồn thu, đối tượng thu; Thực hiện tốt khâu đăng ký kinh doanh, đưa hết các đối tượng đã đăng ký kinh doanh (nhưng chưa kê khai nộp thuế) vào diện quản lý và thu thuế. Hiện nay, trên địa bàn Vĩnh Phúc có nhiều trường hợp kinh doanh nhưng không đăng ký. Nhiều cơ sở kinh doanh mua bán theo thị trường ngầm, không có cửa hàng (hoặc có nhưng quy mô không tương xứng), dẫn đến số thuế thu được thấp xa so với thực tế. Vì vậy, cần xử lý triệt để, kịp thời và nghiêm túc hiện tượng trốn, lậu thuế - chậm nộp thuế. Mở rộng phạm vi đầu tư của Ngân sách Tỉnh. Tăng cường tác dụng điều chỉnh và định hướng của chính sách thuế.
Thứ hai: Tập trung, thống nhất việc quản lý NSNN để tránh tình trạng các nguồn lực tài chính bị phân tán dẫn đến sử dụng lãng phí, thất thoát các nguồn thu (nhất là nguồn thu về đất). Đảm bảo động viên đầy đủ, kịp thời mọi khoản thu vào Ngân sách.
Thứ ba: Mở rộng diện áp dụng chế độ kế toán, thống kê. Hướng dẫn các doanh nghiệp thực hiện ghi chép sổ sách kế toán, chứng từ, hoá đơn đầy đủ nhằm nắm chắc các hoạt động sản xuất - kinh doanh ở tất cả các thành phần kinh tế. Đó là căn cứ để xác định chính xác nghĩa vụ nộp thuế của từng đối tượng.
Thứ tư: Kiểm soát chặt chẽ hơn nguồn thu về thuế từ kinh tế ngoài quốc doanh và khu vực tư nhân. Đây là khu vực mà nguồn thu bị thất thoát nhiều do các hiện tượng: Khai man, trốn thuế, không đăng ký kinh doanh, vi
phạm chế độ kế toán vv…. Các chi cục thuế cần đi sâu nắm được tình hình doanh thu của doanh nghiệp để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời tình trạng trên. Đối với những hộ sản xuất “thu thuế theo phương pháp khoán”, cán bộ thuế phải bám sát để nắm chắc khả năng kinh doanh của từng đối tượng; Đề xuất các biện pháp xác định và điều chỉnh mức thuế hợp lý. Triển khai thực hiện đồng bộ kế toán hộ kinh doanh và kế toán doanh nghiệp ngoài quốc doanh, cả về số lượng và chất lượng. Đối với các khoản thu liên quan đến đất đai, phải có sự phối hợp giữa các ngành - các cấp để kiểm tra, xử lý triệt để các trường hợp cố tình không kê khai nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất.
Xoá bỏ các thị trường ngầm trong việc mua bán nhà đất. Thu hồi đất từ các DNNN kinh doanh kém hiệu quả.
Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra chống thất thu thuế. Cần có những biện pháp kiên quyết và triệt để trong việc xử lý những vi phạm luật thuế (đối với cả cán bộ thuế và đối tượng nộp thuế).
Thành lập cơ quan cưỡng chế thuế, để xử lý các trường hợp nộp thuế không đủ, không kịp thời; Hoặc cố tình vi phạm luật thuế. Đồng thời, lập hội đồng xử lý tranh chấp giữa cơ quan thuế và các đối tượng nộp thuế; Đảm bảo việc thu thuế đúng đắn và khách quan.
Kiện toàn tổ chức, bộ máy ngành thuế. Trang bị phương tiện, bồi dưỡng trình độ chuyên môn, giáo dục phẩm chất; Có chế độ đãi ngộ thoả đáng hơn đối với cán bộ ngành thuế, để nâng cao tinh thần trách nhiệm của họ.
Triển khai một cách rộng rãi phương pháp thu thuế theo hình thức: Đối tượng nộp thuế tự kê khai và trực tiếp nộp vào Kho bạc Nhà nước. Cơ quan thuế chỉ tập trung hướng dẫn và kiểm tra thuế là chủ yếu.
Sử dụng công cụ thuế để khuyến khích - định hướng đầu tư như: Miễn giảm, ưu đãi về thuế đối với những dự án - Những nghành kinh tế mũi nhọn,
sử dụng nhiều lao động; Những mặt hàng truyền thống và những mặt hàng có lợi thế so sánh. Ban hành các sắc thuế, phí đánh vào đối tượng gây ô nhiễm môi trường.
3.2.2.2. Giải pháp trong công tác chi Ngân sách.
Để chi Ngân sách phát huy tính tích cực trong việc huy động vốn đầu tư trong nước cho phát triển Kinh tế - Xã hội của Vĩnh Phúc, cần phải thực hiện tốt những giải pháp dưới đây:
Thứ nhất: Đảm bảo tốc độ tăng chi cho đầu tư phát triển phải cao hơn tốc độ tăng chi cho tiêu dùng thường xuyên của Ngân sách. Ra sức phấn đấu để thu NSNN đảm bảo được chi thường xuyên. Ngân sách Tỉnh cần cắt giảm bao cấp cho các DNNN, để tăng tính tự chủ trong sản xuất - kinh doanh của họ. Tiến hành phá sản, hoặc giải thể những DNNN làm ăn thua lỗ. Thực hiện chủ trương chuyển đổi hình thức sở hữu.
Chi NSNN cho đầu tư phát triển cần tập trung vào xây dựng cơ sở hạ tầng của Tỉnh. Các khoản thu về đất đai, phí sử dụng hạ tầng nên đầu tư trở lại để duy tu, bảo dưỡng và phát triển mới cơ sở hạ tầng (cùng với vốn Ngân sách dành riêng cho mục đích này).
Cần ưu tư mạnh cho giáo dục, y tế, phát triển khoa học - công nghệ bằng vốn của NSNN. Đồng thời, khuyến khích các doanh nghiệp chi cho công tác nghiên cứu và ứng dụng khoa học - công nghệ, thông qua chính sách thuế và các chính sách tài trợ khác.
Tiếp tục ưu tiên có trọng điểm đối với các dự án quan trọng sử dụng NSNN. Đầu tư theo quy hoạch và ưu tiên những công trình hạ tầng (giao thông vận tải, thông tin liên lạc); Những công trình phát triển kinh tế (sản xuất vật liệu xây dựng); Những công trình chế biến những mặt hàng (nông, lâm, thuỷ sản) xuất khẩu mà Vĩnh Phúc có thế mạnh; Các làng nghề truyền thống - thủ công mỹ nghệ tận dụng nhiều lao động và nguyên liệu địa phương.
Thứ hai: Phải tiết kiệm các khoản chi thường xuyên (Nhất là các khoản chi phí quản lý hành chính). Đảm bảo tốc độ tăng chi tiêu dùng thường xuyên phải nhỏ hơn tốc độ tăng GDP và nhỏ hơn tốc độ tăng chi cho đầu tư phát triển. Việc bố trí các khoản chi phải có trong tâm, trọng điểm; (Trên nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả và có thứ tự ưu tiên). Do vậy:
- Chi Ngân sách cần tập trung cho việc thực hiện các chương trình giáo dục; y tế; phát triển khoa học - công nghệ; bảo vệ môi trường.
- Thực hiện cải cách hành chính triệt để hơn; Gắn liền với việc giảm biên chế, giảm đầu mối cơ quan quản lý. Từ đó, giảm các khoản chi phí quản lý hành chính.
- Xây dựng và thực hiện định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi thống nhất trong các đơn vị, cơ quan Nhà nước. Cắt giảm các khoản chi chưa thật cấp bách, kém hiệu quả.
Thứ ba: Duy trì một khoản dự phòng từ tổng chi Ngân sách để chủ động đối phó với những biến động khách quan, đột xuất (như thiên tai) và những biến động của thị trường. Ngoài những quỹ bình ổn vật giá và hỗ trợ đầu tư đã có; cần hình thành các quỹ khuyến khích đầu tư và đầu tư hạ tầng
… bằng nguồn từ Ngân sách để trợ giúp về vốn; giảm bớt rủi ro cho các nhà đầu tư và thúc đẩy hoạt động đầu tư trong các thành phần kinh tế.
3.2.2.3. Giải pháp huy động vốn trong các doanh nghiệp.
Thứ nhất: Đối với các doanh nghiệp Nhà nước.
Nhìn chung, các DNNN trên bàn Vĩnh Phúc sản xuất - kinh doanh kém hiệu quả. Số doanh nghiệp làm ăn thua lỗ kéo dài chiếm tỷ lệ lớn - Nhất là các doanh nghiệp do địa phương quản lý. Vì vậy, cần rà soát, sắp xếp lại; đẩy mạnh cổ phần hoá; phá sản hoặc giải thể các doanh nghiệp làm ăn thua lỗ.
Cung cấp đủ nguồn vốn tín dụng ưu đãi để đầu tư chiều sâu, mở rộng sản xuất. Vận dụng các chính sách miễn, giảm thuế để khuyến khích sản xuất và
tăng vốn tự có cho doanh nghiệp. Khai thác hợp lý, có hiệu quả các năng lực sẵn có về tài sản, vốn liếng, con người của doanh nghiệp. Phấn đấu hạ giá thành, tăng khả năng cạnh tranh, mở rộng thị trường của các sản phẩm.
Đẩy mạnh việc sắp xếp, phân loại, đánh giá lại tài sản, vốn liếng, đất đai để tiến hành giao - gắn liền với trách nhiệm bảo toàn và phát triển vốn. Có biện pháp quản lý vốn phù hợp với tính chất của từng loại doanh nghiệp.
Nâng cao hiệu quả sử dụng để giảm dần gánh nặng bao cấp vốn cho Nhà nước. Ngoài các doanh nghiệp công ích được Nhà nước cấp vốn; DNNN kinh doanh gồm 3 loại:
Một là: các doanh nghiệp kinh doanh trong môi trường độc quyền: Bưu chính viễn thông, đường sắt…; Được nhà nước cấp 100% vốn.
Hai là: các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh có vị trí then chốt của nền kinh tế: sắt thép, xi măng, xăng dầu…; Tuỳ theo điều kiện cụ thể, Nhà nước có thể cấp 100% vốn; hoặc có thể huy động các nguồn vốn đầu tư khác.
Ba là: các doanh nghiệp kinh doanh còn lại (không có vị trí then chốt) thì sẽ áp dụng các biện pháp đa dạng hoá sở hữu (cổ phần hoá, liên doanh - liên kết, cho thuê, giao lại cho tập thể…)
Khuyến khích các doanh nghiệp năng động, sáng tạo và mạnh dạn áp dụng các hình thức huy động vốn mà Nhà nước khuyến khích (phát hành trái phiếu, cổ phiếu, thuê tài chính, thực hiện liên doanh, liên kết…) để phục vụ cho quá trình sản xuất; Nâng cao hiệu quả kinh doanh.
Thứ hai: Đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh.
Những năm qua, thực hiện chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần của Đảng và Nhà nước, Vĩnh Phúc đã có những chính sách - cơ chế thoáng; tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế ngoài quốc doanh phát triển. Nhất là từ khi có quyết định số 568/2002/QĐ-UB, số doanh nghiệp tư nhân tăng cả về số lượng và chất lượng. Mức động viên vào NSNN từ khu
vực kinh tế ngoài quốc doanh tương đối ổn định và có xu hướng ngày càng tăng đáng kể, cụ thể (số thu Ngân sách năm 2007 đạt 137,7 tỷ đồng; năm 2008 đạt 197,6 tỷ đồng; năm 2009 đạt 290 tỷ đồng). Nguyên nhân chính là việc chấp hành chế độ kế toán, hoá đơn, chứng từ của các đơn vị kinh doanh đã dần được khắc phục. Toàn tỉnh có hơn 15.000 hộ sản xuất kinh doanh, thì chỉ có 1.200 hộ mở sổ sách kế toán. Hầu hết các hộ đều áp dụng hình thức
“thu khoán theo doanh thu”. Tuy nhiên, doanh thu quản lý chỉ đạt khoảng 70%-80% doanh thu thực tế. Vì vậy, Vĩnh Phúc cần có những giải pháp hữu hiệu để phát triển và khai thác các nguồn thu ở khu vực kinh tế này. Một mặt, tỉnh cần tiếp tục tạo môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh phát triển. Thực hiện cho vay tín dụng ưu đãi để phát triển ngành nghề;
Mở rộng sản xuất; Đầu tư chiều sâu. Mặt khác, cần tăng cường quản lý các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và các hộ sản xuất kinh doanh. Đưa công tác ghi chép số sách kế toán, chứng từ, hoá đơn đi vào nề nếp. Quản lý - Phản ánh đúng doanh thu và thu nhập thực tế. Đảm bảo thu đúng, thu đủ vào Ngân sách. Cán bộ thuế thường xuyên đôn đốc các doanh nghiệp - các hộ kinh doanh thực hiện nghiêm túc chế độ sổ sách kế toán. Liên hệ với các doanh nghiệp để nắm bắt và xử lý kịp thời các thông tin. Hướng dẫn các doanh nghiệp kê khai sổ sách, chứng từ, hoá đơn. Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm. Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh nên áp dụng cách tính thuế VAT theo phương pháp khấu trừ. Đồng thời, ngành thuế cần phối hợp với các cơ quan hữu quan để tăng cường kiểm tra; Quản lý chặt chẽ hoá đơn, chứng từ.
Ngăn chặn và hạn chế các hiện tượng mua bán hoá đơn; Khai tăng thuế đầu vào; Giảm thuế đầu ra để trốn, lậu thuế … Bên cạnh những quy định bắt buộc, nên kết hợp với những biện pháp khuyến khích về thuế - tín dụng để các doanh nghiệp ngoài quốc doanh áp dụng chế độ chứng từ và sổ sách kế toán đã ban hành. Tăng cường công tác kiểm tra tài chính, chống thất thu thuế; Tạo
điều kiện cho việc thu hút vốn, liên doanh - liên kết và hợp tác với các doanh nghiệp khác. Các tài liệu của hạch toán kế toán có đủ độ tin cây là căn cứ quan trọng để các Ngân hàng thương mại tiến hành mở rộng hoạt động tín dụng đầu tư đối với các doanh nghiệp này.
Áp dụng các chính sách hỗ trợ, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, như: bố trí mặt bằng cho doanh nghiệp. Tìm kiếm và cung cấp các thông tin về thị trường đầu ra cho sản phẩm - về công nghệ kỹ thuật.
Hỗ trợ về đào tạo, nâng cao trình độ quản lý và tay nghề. Đuợc bình đẳng với các doanh nghiệp nhà nước về tín dụng và lãi suất, cũng như các chính sách ưu đãi khác. Được tài trợ của Nhà nước khi những doanh nghiệp này thực hiện cung cấp hàng hoá - dịch vụ thuộc diện khuyến khích phát triển của tỉnh.
3.2.2.4. Giải pháp huy động vốn từ tầng lớp dân cư.
Mấy năm qua, toàn tỉnh đã xuất hiện nhiều gia đình sản xuất - kinh doanh giỏi với mô hình kinh tế trang trại; Các làng nghề tiểu - thủ công nghiệp truyền thống. Họ đã nhận được những chính sách hỗ trợ phát triển thoả đáng - kể cả về vốn và thị trường đầu ra; tạo công ăn việc làm cho rất nhiều lao động địa phương. Mặt bằng thu nhập của người dân trong tỉnh đã được cải thiện nhiều. Một số vùng có thu nhập khá. Đây là một nguồn vốn tiềm năng rất lớn. Vì vậy, cần có những hình thức huy động thích hợp nhằm thu hút số tiền nhàn rỗi tập trung cho phát triển kinh tế (thông qua việc mở rộng mạng lưới các tổ chức tín dụng, phát hành tín phiếu kho bạc, trái phiếu Ngân hàng, tiết kiệm Ngân hàng … với tỷ lệ lãi suất hợp lý và hấp dẫn). Khuyến khích dân cư gửi tiền tiết kiệm bằng việc mở rộng các hính thức; tạo điều kiện để họ có thể gửi tiền vào bất cứ lúc nào, ở đâu, với số lượng nhiều hay ít và thời hạn dài hay ngắn. Bên cạnh đó, cần giáo dục ý thức tiết kiệm trong dân; xóa bỏ tâm lý ưa chuộng tiền mặt; biến tiền nhàn rỗi trong xã hội thành vốn đầu tư cho nền kinh tế. Cũng có thể huy động vốn gián tiếp bằng hính thức vay nợ