2.2. Phân tích thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội
2.2.1. Quản lý phương thức và tỷ lệ thu bảo hiểm xã hội
Theo Luật BHXH, BHXH huyện Đông Anh quy định thực hiện mức đóng BHXH bắt buộc hàng tháng bằng tỷ lệ phần trăm (%) mức tiền lương, tiền công như sau:
- Từ 01/01/2014 đến 5/2017: Bằng 26%, trong đó: NLĐ đóng 8%, NSDLĐ đóng 18%
- Từ 5/2017 đến nay: Bằng 25% trong đó: NLĐ đóng 8%, NSDLĐ đóng 17%
- Từ ngày 01/06/2017 tỷ lệ trích nộp BHXH của người sử dụng lao động được phân bổ vào quỹ: Hưu trí – tử tuất, ốm đau – thai sản
- Tỷ lệ trích nộp BHXH của người lao động sẽ được phân bổ vào quỹ hưu trì – tử tuất.
Mức tiền lương đóng BHXH, BHYT, BHTN:
- Căn cứ tiền lương để đóng BHXH, BHYT, BHTN: Là tiền lương tháng được ghi trong hợp đồng lao động.
+ Từ ngày 01/01/2016, tiền lương tháng đóng BHXH: Mức lương và phụ cấp.
+ Từ ngày 01/01/2018 trở đi, tiền lương tháng đóng BHXH là mức lương, phụ cấp lương và các khoản bổ sung khác.
- Mức tiền lương tháng thấp nhất để tính mức đóng BHXH, BHYT, BHTN là mức lương tối thiểu vùng.
- Mức lương cao nhất để tham gia bảo hiểm: BHXH, BHYT không được cao hơn 20 lần mức lương cơ sở; BHTN không được cao hơn 20 lần mức lương tối thiểu vùng.
- Đơn vị được giữ lại 2% quỹ tiền lương, tiền công đóng BHXH bắt buộc của NLĐ tham gia BHXH bắt buộc để kịp thời chi trả các chếđộ ốm đau, thai sản cho NLĐ, hằng quý hoặc hàng tháng, đơn vị quyết toán với cơ BHXH huyện Đông Anh, trường hợp số tiền được quyết toán nhỏ hơn số tiền giữ lại thì đơn vị phải đóng số chênh lệch thừa vào tháng tiếp theo tháng quyết toán cho quỹ BHXH.
Áp dụng quy định của Luật BHXH về mức thu BHXH bắt buộc; cơ quan BHXH huyện Đông Anh đã thực hiện trên địa bàn đơn vị mình quản lý.
Bảng 2.1. Sốđơn vị tham gia bảo hiểm xã hội Bắt buộc tại huyện Đông Anh giai đoạn 2016-2019
Năm Sốđơn vị thuộc diện tham gia
Sốđơn vịđã tham gia
Tỷ lệ tham gia (%)
2016 1021 625 61,21
2017 1086 671 61,78
2018 1121 701 62,53
2019 1178 751 63,75
Bình quân 1101 687 62,36
(Nguồn: BHXH huyện Đông Anh) Từ Bảng số liệu 2.1 cho ta thấy: Tổng số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Đông Anh giai đoạn 2016-2019 có xu hướng tăng, năm sau cao hơn năm trước, nhưng tỷ lệ tham gia vẫn còn thấp, cụ thể là: Từ 625 (đơn vị) năm 2016 lên 751 (đơn vị) năm 2019 tăng 126 tương ứng 20,16%.
Bình quân trong 4 năm số đơn vị tham gia BHXH là 687 (đơn vị), chiếm 62,36% trong tổng số1101 (đơn vị) thuộc diện tham gia BHXH.
Như vậy số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc của BHXH huyện Đông Anh tăng lên qua các năm nhưng chưa năm nào đạt 100% so với sốđơn vị phải tham gia BHXH bắt buộc. Trên địa bàn vẫn còn một số đơn vị chưa tham gia BHXH. Đối với các đơn vị trốn đóng BHXH cho NLĐ, BHXH huyện Đông Anh đã rà soát, kiên quyết lập danh sách Báo cáo BHXH TP Hà Nội để có hướng xử lý những đơn vị này.
Mặc dù số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc không đạt 100% nhưng trong các năm qua sốlượng đơn vị trong hầu hết khối tham gia BHXH bắt buộc ngày càng tăng, cụ thể qua bảng số liệu sau:
Bảng 2.2. Sốngười tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc chia theo khối quản lý tại Bảo hiểm xã hội huyện Đông Anhgiai đoạn 2016-2019
ĐVT: người Tham gia BHXH theo khối quản lý 2016 2017 2018 2019
Khối DN có vốn ĐTNN 3.151 5.238 5.248 5.435
Khối DN Ngoài nhà nước 1.030 1.273 1.528 1.736
Khối HS, Đảng, Đoàn 2.447 2.357 2.482 2.548
Khối ngoài công lập 544 542 521 530
Khối hợp tác xã 149 158 156 160
Khối phường xã, thị trấn 539 537 535 540
Hộ SXKD cá thể, tổ hợp tác 1 2 4 6
Cán bộ phường xã không chuyên trách 260 293 376 565
Tổng số 15.520 17.371 17.835 18.452
(Nguồn: BHXH huyện Đông Anh) - Khối DN có vốn ĐTNN là khối có số người tham gia BHXH bắt buộc tăng năm 2016 là 3.151 người lên 5.435 người năm 2019, tăng 2.584 người tương ứng tăng 72,48%.
- Khối HS, Đảng, Đoàn là khối có số lao động tham gia BHXH bắt buộc lớn thứ hai. Số lao động tham gia BHXH bắt buộc trong khối tăng từ
2.447 người năm 2016 lên 2.548 người năm 2019, tăng 101 người tương ứng tăng 4,12%.
- Khối DN ngoài Nhà nước có số lao động tham gia BHXH bắt buộc trong khối tăng từ 1.030 người năm 2016 lên 1.736 người năm 2019, tăng 706 người tương ứng tăng 68,54%.
- Khối ngoài công lập có số lao động tham gia BHXH bắt buộc trong khối giảm từ 544 người năm 2016 xuống 530 người năm 2019, tăng 14 người tương ứng giảm 2,5%.
- Khối hợp tác xã có số lao động tham gia BHXH bắt buộc trong khối tăng từ 149 người năm 2016 lên 160 người năm 2019, tăng 11 người tương ứng tăng 7,3%.
- Khối xã phường, thị trấn có số lao động tham gia BHXH bắt buộc trong khối tăng từ 539 người năm 2016 lên 540 người năm 2019, tăng 1 người tương ứng tăng 0,18%.
- Khối cán bộ phường xã không chuyên trách có số lao động tham gia BHXH bắt buộc trong khối tăng từ 260 người năm 2016 lên 565 người năm 2019, tăng 305 người tương ứng tăng 117,3%.
- Bên cạnh đó, khối hộ SXKD cá thể, tổ hợp tác là khối có số lao động tham gia BHXH bắt buộc tăng nhẹ trong giai đoạn vừa qua, từ 01 người năm 2016 lên 06 người năm 2019.
Bảng 2.3. Sốlượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện Đông Anhgiai đoạn 2016 - 2019
Tham gia BHXH bắt buộc 2016 2017 2018 2019 Bình Quân Số NLĐ đã tham gia BHXH
bắt buộc (người) 14.762 16.841 17.121 18.154 16.719 Số NLĐ bắt buộc tham gia
BHXH (người) 15.520 17.371 17.835 18.452 17.294 Tỷ lệ số NLĐ tham gia BHXH
bắt buộc (%) 95,11 96,94 95,99 98,38 96,60 (Nguồn: BHXH huyện Đông Anh)
Nhìn vào bảng số liệu trên cho thấy: Số lượng lao động đóng BHXH bắt buộc theo quy định trên địa bàn huyện biến động qua các năm. Bình quân trong 4 năm số người lao động thuộc diện tham gia BHXH là 17.294 người chiếm 96,62% trong tổng số người lao động thuộc diện tham gia BHXH. Cụ thể qua các năm như sau:
- Năm 2016: Số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc là 14.762 người, số lao động đã tham gia là 15.520 người, đạt tỷ lệ tham gia 95,11%.
- Năm 2017: Số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc là 17.341 người, số lao động đã tham gia là 16.841 người, đạt tỷ lệ tham gia 96,94%.
- Năm 2018: Số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc là 17.835 người, số lao động đã tham gia là 17.121 người, đạt tỷ lệ tham gia 95,99%.
- Năm 2019: Số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc là 18.452 người, số lao động đã tham gia là 18.1540 người, đạt tỷ lệ tham gia 98,58%.
Ta thấy, số lao động đã tham gia BHXH bắt buộc so với số lao động thuộc diện tham gia chưa năm nào đạt 100%, đồng thời số lao động đã tham gia qua mấy năm gần đây đang có xu hướng giảm nhẹ. Lý giải cho hiện tượng trên là do tình hình kinh tế khó khăn các doanh nghiệp trên địa bàn huyện ngừng hoạt động, sát nhập các doanh nghiệp, thu hẹp quy mô sản xuất kinh doanh, từ đó NLĐ mất đi việc làm, số lao động làm trong các doanh nghiệp cũng giảm đi do đơn vị thu hẹp quy mô sản xuất lại.
* Quản lý tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH bắt buộc
Chính sách tiền lương là căn cứ đóng BHXH bắt buộc và là cách xác định tổng quỹ lương làm căn cứ đóng BHXH bắt buộc. Trong những năm qua, BHXH huyện Đông Anh đã hoàn thành tốt công tác quản lý quỹ lương
trích nộp BHXHbắt buộc(bảng 2.6).
Bảng 2.4. Tổng quỹlương và mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện Đông Anh giai đoạn 2016-2019
Đơn vị: Triệu đồng
Chỉ tiêu 2016 2017 2018 2019
Quỹ tiền lương (triệu đồng) 315.761 395.299 419.283 460.223 Số người tham gia BHXH (người) 15.520 17.371 17.835 18.452 Tiền lương bình quân tháng đóng BHXH
(triệu đồng/NLĐ/tháng) 3,240 3,149 3,220 3,329 (Nguồn: BHXH huyện Đông Anh) Từ bảng số liệu trên ta thấy: Nhìn chung, tổng quỹ lương, tiền lương bình quân của một NLĐ qua 4 năm cơ bản tăng liên tục. Tổng quỹ lương của các đơn vị tham gia BHXH bắt buộc năm 2016 là 315.761 triệu đồng đến năm 2019 con số này là 460.223 triệu đồng tăng 144.462 triệu đồng so với năm 2016. Tiền lương bình quân của một lao động cũng tăng đáng kể, từ 3,24 (triệu đồng/NLĐ/tháng) vào năm 2019 lên 3,33 (triệu đồng/NLĐ/tháng), tăng 0,9 (triệu đồng/NLĐ/tháng) so với năm 2016, tuy mức tăng không nhiều nhưng cũng từ đó mà mức đóng vì thế cũng tăng lên các năm.
Trong 4 năm (2016-2019) Nhà nước đã có điều chỉnh tiền lương tối thiểu nhiều lần để phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế và chỉ số giá tiêu dùng, sự gia tăng về tiền lương và mức tăng tỷ lệ đóng BHXH bắt buộc kéo theo làm cho mức đóng BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Đông Anh tăng lên qua các năm, isự iđiều ichỉnh imức ilương itối ithiểu ivùng iáp idụng iđối ivới ingười ilao iđộng ilàm iviệc itại icác idoanh inghiệp, iđơn ivị icó ithuê imướn ilao iđộng icó isự ithay iđổi itheo ibảng i2.5.
Bảng 2.5. Mức tiền lương tối thiểu vùng giai đoạn 2016 – 2019 ĐVT: Đồng/tháng Vùng Mức lương tối
thiểu vùng năm 2016
Mức lương tối thiểu vùng năm
2017
Mức lương tối thiểu vùng năm
2018
Mức lương tối thiểu vùng
năm 2019
Căn cứ Nghị định
122/2015/NĐ- CP
153/2016/
NĐ-CP 141/2017/
NĐ-CP
157/2018/
NĐ-CP Thời gian 01/01/2016-
31/12/2016
01/01/2017- 31/12/2016
01/01/2018- 31/12/2018
01/01/2019- 31/12/2019
I 3.500.000 3.750.000 3.980.000 4.180.000
II 3.100.000 3.320.000 3.530.000 3.710.000
III 2.700.000 2.900.000 3.090.000 3.250.000
IV 2.400.000 2.580.000 2.760.000 2.920.000
(Nguồn: tổng hợp của tác giả từ các Nghị định của Chính phủ)
Từ năm 2008, chính sách tiền lương tối thiểu đối với người lao động được áp dụng riêng cho từng khu vực. Đối với người lao động thuộc khu vực hành chính sự nghiệp công lập, mức lương tối thiểu được áp dụng là mức lương tối thiểu chung được quy định tại Nghị định số 166/2007/NĐ-CP của Chính phủ ngày 16/11/2007. Tuy nhiên, đối với lao động khu vực thị trường, mức lương tối thiểu được quy định và áp dụng cho từng vùng và theo từng loại hình doanh nghiệp, tổ chức khác nhau như doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế và cá nhân người nước ngoài tại Việt Nam theo Nghị định số 167/2007/NĐ-CP ngày 16/11/2007 và doanh nghiệp trong nước theo Nghị định số 168/2007/NĐ-CP ngày 16/11/2007. Mức lương tối thiểu được áp dụng cho các khu vực, đối tượng. Còn đối với công việc yêu cầu lao động phải qua đào tạo thực hiện theo đúng quy định thu thêm ít nhất 7% mức lương tối thiểu vùng, cộng thêm 5% lương tối thiểu vùng đối với người lao động làm việc có chức danh nặng nhọc, độc hại hoặc làm việc 3 ca (Đối với địa bàn huyện Đông Anh thực hiện thu BHXH bắt buộc theo mức lương tối thiểu vùng I).
Trong nhiều năm trở lại đây, lương của cán bộ, công chức, viên chức đều được tính theo một công thức chung là hệ số lương x mức lương cơ sở.
Có nhiều bậc lương khác nhau, nguyên tắc thông thường thì công tác càng lâu, lương sẽ càng tăng. dẫn đến tiền lương làm căn cứ đóng BHXH tăng, làm quỹ lương đóng BHXH tăng.
Bảng 2.6. Kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện Đông Anh
ĐVT: tỷđồng
TT Chỉ tiêu 2016 2017 2018 2019
Tổng số phải thu 168,75 183,903 186,761 188,798 1 Khối DN có vốn ĐTNN 60,75 61,680 61,90 62,220 2 Khối DN Ngoài nhà nước 42,39 52,874 52,90 52,552 3 Khối HS, Đảng, Đoàn 43,14 44,282 44,74 45,445 4 Khối ngoài công lập 8,50 9,472 9,531 10,551 5 Khối hợp tác xã 2,40 2,627 2,76 2,860 6 Khối phường xã, thị trấn, 8,76 9,08 9,36 9,45 7 Hộ SXKD cá thể, tổ hợp tác 2,81 3,88 5,57 5,72