2.2. Phân tích thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội
2.2.3. Quản lý quỹ thu
Hoạt động đầu tư Quỹ BHXH được thực hiện theo Luật BHXH số 59/2014/QH13, Nghị định số 30/2016/NĐ-CP quy định chi tiết hoạt động đầu tư từ Quỹ BHXH, BHYT, BH thất nghiệp và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan.
Quỹ BHXH, BHYT luôn được quản lý công khai minh bạch dưới sự giám sát chặt chẽ của Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng Quản lý BHXH Việt Nam và các cơ quan liên quan. Quy mô các quỹ bảo hiểm tăng qua từng năm khẳng định tính bền vững, đảm bảo cân đối trong dài hạn. BHXH huyện Đông Anh luôn xác định rõ đảm bảo số thu là yêu cầu tiên quyết góp phần ổn định quỹ BHXH, từ đó góp phần giải quyết kịp thời các chế độ cho người tham gia. Căn cứ vào quỹ tiền lương và tỷ lệ đóng để đối chiếu và xác định số tiền thu BHXH theo quy định. Cán bộ thu BHXH thông báo, đôn đốc các đơn vị nộp tiền về tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Đông Anh.
Trong giai đoạn 2016 - 2019 tại BHXH huyện Đông Anh được thể hiện qua Biểu 2.1 cho thấy số thu BHXH bắt buộc liên tục tăng lên qua các năm với số thu năm sau cao hơn năm trước. Sự tăng lên của số thu BHXH bắt buộc qua các năm do các nguyên nhân chủ yếu sau:
- Trong Giai đoạn 2016 - 2019, Nhà nước 4 lần điều chỉnh mức lương tối thiểu (từ mức 3.500.000 đồng năm 2016 đã lên mức 4.180.000 đồng năm 2019). Trên địa bàn huyện Đông Anh Số lượng đơn vị và người
tham gia BHXH liên tục tăng qua các năm và mức lương làm căn cứ đóng BHXH cũng được điều chỉnh theo xu hướng tăng dần.
- Sự đa dạng các hình thức tuyên truyền phổ biến đã giúp NLĐ và NSDLĐ nhận thức cao hơn về quyền và nghĩa vụ của mình trong việc tham gia BHXH. Đồng thời chế tài xử phạt nghiêm khắc đã góp phần rất lớn trong việc đảm bảo số thu.
- Các văn bản hướng dẫn Luật được ban hành là căn cứ quan trọng để hỗ trợ và bổ sung những điểm chưa chặt chẽ của Luật BHXH, từ đó tạo hành lang pháp lý quan trọng để cán bộ thực hiện đúng chính sách BHXH. Quy định rõ ràng mang tính bắt buộc về đối tượng tham gia, mức đóng, căn cứ đóng, phương thức đóng với quy trình thực hiện khoa học giúp hoạt động quản lý thu thuận tiện hơn.
- Luật BHXH được ban hành đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý cũng như thực hiện chính sách BHXH, từ đó góp phần đảm bảo số thu đạt hiệu quả tốt nhất có thể.
Tính đến 31/12/2019, tổng dư nợ của Bảo hiểm Xã hội huyện Đông Anh là 795 triệu đồng, trong đó khối các doanh nghiệp nợ 495 triệu đồng, chiếm 62,26% tổng số nợ BHXH của cả huyện, bên cạnh các kết quả đạt được, công tác quản lý thu BHXH bắt buộc vẫn còn hạn chế, nhiều doanh nghiệp nợ tiền BHXH bắt buộc, chủ yếu tập trung ở các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh.
* Phân tích các số liệu sơ cấp về quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Tác giả thực hiện khảo sát và đánh giá về vấn đề quản lý thu BHXH bắt buộc, bao gồm các đối tượng: NSDLĐ (là các doanh nghiệp); người lao động tham gia BHXH bắt buộc qua đó phát hiện những thuận lợi và hạn chế trong công tác quản lý thu BHXH, nhằm đưa ra những giải pháp hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Đông Anh (câu hỏi trong phụ lục 1).
Với các nội dung và các tiêu chí đánh giá công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Đông Anh trong Bảng hỏi được lấy làm dữ liệu
phân tích, công tác thu BHXH bắt buộc được hỏi gồm:
(1) Công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH;
(2) Công tác quản lý mức thu BHXH bắt buộc;
(3) Công tác thông tin, tuyên truyền;
(4) Năng lực tổ chức, quản lý, điều hành của đội ngũ cán bộ thu BHXH bắt buộc;
(5) Công tác thanh tra, kiểm tra BHXH bắt buộc.
Các tiêu chí cho từng nội dụng được thể hiện trong bảng khảo sát phụ lục 2.
Các mức độ trong các câu trả lời từ 1 “Rất không đồng ý/Rất không hài lòng”đến 5 “Rất đồng ý/rất hài lòng”.
- Về giới tính: số phiếu điều tra là 125 phiếu, trong đó tổng cộng 80 đối tượng là nữ (tương đương với 64%) và 45 đối tượng là nam (tương đương với 36%). Vì đối tượng điều tra là người lao động và người sử dụng lao động trong các doanh nghiệp, mà nhiều doanh nghiệp có số lao động nữ chiếm đại đa số, nên tỷ lệ điều tra theo giới tính như trên là chấp nhận được. Như vậy đã phản ánh sự phân bố mẫu điều tra phù hợp với cơ cấu thực tế tại các doanh nghiệp sử dụng lao động.
- Về trình độ chuyên môn: Với 125 đối tượng điều tra, trình độ chuyên môn của các đối tượng được điều tra rất đa dạng. 05 người có trình độ là Sau đại học chiếm 4,24 %; 46 người có trình độ Đại học chiếm 38,98%; còn lại chủ yếu là những người có trình độ cao đẳng trở xuống, với 74 người, chiếm tỷ lệ 59,2%.
- Về độ tuổi: mẫu nghiên cứu được phỏng vấn trên nhiều độ tuổi. Độ tuổi dưới 30 tuổi gồm có 10 đối tượng (tương đương với 8%), độ tuổi từ 30 tuổi đến dưới 40 tuổi có 32 đối tượng (tương đương với 25,6%), độ tuổi từ 40 đến dưới 50 gồm 72 đối tượng (chiếm 60,17%), độ tuổi trên 50 tuổi có 11 đối tượng (tương đương với 8,8%). Mẫu nghiên cứu đa thể hiện sự đa dạng về thành phần tuổi tác, đảm bảo kết quả nghiên cứu được khách quan, phù hợp
với tình hình thực tế lao động phân theo độ tuổi trong các doanh nghiệp.
* Ý kiến đánh giá về quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc - Thời gian đăng ký kê khai và giải quyết hồ sơ: hầu hết đối tượng điều tra đều đồng ý rằng thời gian đăng ký kê khai và giải quyết hồ sơ BHXH bắt buộc là nhanh chóng với sốlượng 52,5% đồng ý và rất đồng ý.
- Hệ thống biểu mẫu thu BHXH bắt buộc: đối tượng điều tra đánh giá không tốt về biểu mẫu thu, tờ khai BHXH hiện nay, trong đó 44,17% người không đồng ý và rất không đồng ý với ý kiến rằng “hệ thống biểu mẫu thu, tờ khai BHXH bắt buộc hiện nay là phù hợp”; có 25,83% đánh giá bình thường.
Nguyên nhân là do biểu mẫu thu BHXH bắt buộc còn chồng chéo và thay đổi thường xuyên, gây khó khăn cho DN trong việc kê khai, đăng ký tham gia BHXH bắt buộc.
- Quy định đối tượng tham gia BHXH bắt buộc: các đối tượng điều tra đánh giá về quy định đối tượng tham gia BHXH bắt buộc hiện nay, cụ thể là 35,83% người cho rằng quy định về đối tượng tham gia BHXH bắt buộc hiện nay là phù hợp và 29,17% đánh giá quy định này ở mức độbình thường.
Các đối tượng điều tra đều đồng ý rằng “thủ tục đăng ký tham gia BHXH bắt buộc là đơn giản và dễ thực hiện”. với 59,16% đối tượng điều tra đồng ý và rất đồng ý về tiêu chí này. Trong đó chỉ có 11,17% người được hỏi cho rằng thủ tục đăng ký tham gia BHXH hiện nay còn phức tạp và khó thực hiện và 29,17% đánh giá ở mức bình thường. Vì vậy, các cán bộ chuyên quản thu và các cán bộ phòng tiếp nhận và quản lý hồ sơ (phòng một cửa) cần hướng dẫn nhiệt tình và rõ ràng, thông tin cho các DN trực tiếp quản lý bằng văn bản hoặc email khi có thay đổi trong thủ tục đăng ký tham gia BHXH bắt buộc để kế toán DN cập nhật kịp thời.
Bảng 2.7. Ý kiến đánh giá về công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện Đông Anh Công tác quản lý đối tượng
tham gia BHXH bắt buộc
Mức độ đánh giá Rất Cộng
không đồng ý
Không
đồng ý Bình
thường Đồng
ý Rất
đồng ý Thủ tục đăng ký
tham gia BHXH bắt buộc là đơn giản và dễ thực hiện
Số người 6 8 35 45 26 120 Tỷ lệ 5 6,67 29,17 37,5 21,66 100 Hệ thống biểu mẫu
thu, tờ khai BHXH bắt buộc hiện nay là phù hợp
Số người 21 32 31 22 14 120 Tỷ lệ 17,5 26,67 25,83 18,3
3 11,67 100 Quy định về đối
tượng tham gia BHXH bắt buộc là phù hợp
Số người 14 28 35 34 9 120 Tỷ lệ 11,67 23,33 29,17 28,3
3 7,5 100
Thời gian đăng ký kê khai và giải quyết hồ sơ
Số người 3 22 32 24 39 120 Tỷ lệ 2,5 18,33 26,67 20 32,5 100
(Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả)
* Ý kiến đánh giá về công tác quản lý mức thu BHXH bắt buộc
Các DN đều cho rằng mức thu BHXH bắt buộc hiện nay là khá cao, đến 25,5% tổng tiền lương tiền công tháng của NLĐ trong đó đơn vị sử dụng lao động đóng 17,5%. Điều này được giải thích là do các đối tượng sử dụng lao động luôn muốn tối thiểu hóa chi phí đóng BHXH bắt buộc cho người lao động để tối đa hóa lợi nhuận, còn người lao động thì luôn muốn đóng BHXH bắt buộc ở mức thấp. Đối với mức thu BHXH bắt buộc hiện nay, các đối tượng được khảo sát đánh giá không tốt về mức thu BHXH bắt buộc hiện nay, cụ thể là 26,66% không đồng ý và rất không đồng ý với quy định về mức thu BHXH bắt buộc hiện nay, 46,67% cho rằng mức thu hiện nay là bình thường và chỉ có 26,66% đồng ý và rất đồng ý với quy định về mức thu này (theo kết quả khảo sát bảng 2.7)
Bảng 2.8. Ý kiến đánh giá về công tác quản lý mức thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
Công tác quản lý mức thu BHXH bắt buộc
Mức độ đánh giá Rất Cộng
không đồng ý
Không
đồng ý Bình
thường Đồng
ý Rất
đồng ý Quy định về mức
thu BHXH bắt buộc hiện nay là phù hợp?
Số người 13 19 56 22 10 120 Tỷ lệ 10,83 15,83 46,67 18,33 8,33 100 Quy định về phương
thức thu BHXH bắt buộc hiện nay là phù hợp?
Số người 2 15 25 37 41 120
Tỷ lệ 1,67 12,5 20,83 30,83 34,17 100 Ứng dụng công
nghệ thông tin vào công tác quản lý thu?
Số người 13 29 45 22 11 120 Tỷ lệ 9,17 24,17 37,5 18,33 9,17 100
(Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả) - Vềphương thức thu BHXH bắt buộc: các đối tượng được khảo sát đánh giá tốt về phương thức thu BHXH bắt buộc với 65% đánh giá phương thức thu BHXH bắt buộc là phù hợp, và chỉcó 20,83% đánh giá bình thường.
- Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu: các đối tượng điều tra cho rằng việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thu còn đang ở mức trung bình, do đó đòi hỏi cơ quan BHXH bắt buộc phải nâng cao việc ứng dụng các công nghệ thông tin vào công tác thu BHXH bắt buộc cho người dân.
* Ý kiến đánh giá về công tác thông tin, tuyên truyền
Tinh thần, thái độ phục vụ của cán bộ tuyên truyền, đối tượng được điều tra khá hài lòng về tinh thần thái độ phục vụ của cán bộ tuyên truyền, cụ thể có 50% người hài lòng về tinh thần làm việc, thái độ phục vụ của các cán bộ viên chức tại phòng thu và bộ phận tiếp nhận và quản lý hồ sơ (bộ phận một cửa) khi tuyên truyền phổ biến chính sách luật BHXH; 37,5% đánh giá bình thường và 12,5% chưa hài lòng về sự hướng dẫn, giải đáp các thắc mắc của các đơn vị sử
dụng lao động và NLĐ. Do đó, các cán bộ phòng thu và bộ phận một cửa cần nâng cao khả năng giao tiếp để tư vấn hỗ trợ cho đơn vị sử dụng lao động và người đóng BHXH bắt buộc (theo kết quả khảo sát bảng 2.8).
Bảng 2.9. Ý kiến đánh giá về công tác thông tin, tuyên truyền Công tác thông tin, tuyên
truyền
Mức độ đánh giá Rất Cộng
không đồng
ý
Không
đồng ý Bình
thường Đồng ý
đồng Rất ý Tinh thần, thái độ
phục vụ của cán bộ tuyên truyền làm anh/chị cảm thấy hài lòng?
Số người 2 13 45 22 38 120 Tỷ lệ 1,67 10,83 37,5 18,33 31,67 100 Nội dung tuyên
truyền thực sự đầy đủ, cần thiết và dễ hiểu?
Số người 23 36 30 20 11 120 Tỷ lệ 19,17 30 25 16,67 9,17 100 Công tác tuyên
truyền phổ biến chính sách và luật BHXH được tổ chức thường xuyên?
Số người 11 29 47 23 10 120
Tỷ lệ 9,17 24,17 39,17 19,17 8,33 100 (Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả) - Về nội dung tuyên truyền: kết quả khảo sát cho thấy, đối tượng điều tra không đồng ý với phát biểu “nội dung tuyên truyền thực sự đầy đủ, cần thiết và dễ hiểu”. Cụ thể 9,17% là hoàn toàn đồng ý, 16,67% đồng ý, 25%
đánh giá bình thường và tới 49,17% là đồng ý và rất đồng ý. Như vậy công tác tuyên truyền chưa thật sự đem lại hiệu quả, chưa sát với người lao động và đơn vị sử dụng lao động
- Về mức độ thường xuyên của công tác tuyên truyền phổ biến chính sách, luật BHXH: Các đối tượng được điều tra đánh giá không tốt về mức độ thường xuyên của công tác tuyên truyền phổ biến chính sách, luật BHXH, cụ thể 33,34% người cho rằng công tác tuyên truyền chưa được BHXH huyện Đông Anh thực hiện thường xuyên, và có tới 39,17% đánh giá mức độ bình
thường. Qua kết quả điều tra, doanh nghiệp và người lao động đều cho rằng công tác tổ chức tuyên truyền phổ biển chính sách, luật BHXH chưa được thực sự quan tâm đúng mức.
Bảng 2.10. Ý kiến đánh giá vềnăng lực tổ chức, quản lý, điều hành của đội ngũ cán bộ thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
Năng lực tổ chức, quản lý điều hành của đội ngũ cán bộ
thu BHXH
Mức độ đánh giá Rất Cộng
không đồng ý
Không
đồng ý Bình
thường Đồng
ý Rất
đồng ý CBNV BHXH giúp
người SDLĐ và LĐ hiểu rõ và bao quát về các chính sách BHXH
Số
người 5 13 49 26 25 118
Tỷ lệ 4,25 11 41,53 22,03 21,19 100 CBNV BHXH giúp
người SDLĐ và LĐ nhận ra những lợi ích cũng như tất yếu của việc tham gia BHXH
Số
người 2 13 45 20 38 118
Tỷ lệ 1,69 11 38,16 16,95 32,2 100 Kỹ năng giải quyết
công việc của cán bộ làm công tác thu BHXH làm anh/chị thấy hài lòng
Số
người 3 34 67 12 2 118
Tỷ lệ 2,56 28,8 56,78 10,17 1,69 100
(Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả)
* Ý kiến đánh giá về năng lực tổ chức, quản lý, điều hành của đội ngũ cán bộ thu BHXH bắt buộc
Từ kết quả khảo sát cho thấy, năng lực tổ chức, quản lý, điều hành của đội ngũ cán bộ thu BHXH bắt buộc cho thấy các đối tượng khảo sát chưa thật sự hài lòng về năng lực tổ chức, quản lý, điều hành của đội ngũ cán bộ làm công tác thu BHXH bắt buộc. Chỉ có 43,22% đối tượng khảo sát đồng ý và rất đồng ý với việc cơ quan BHXH giúp cho người lao động hiểu rõ về các chính sách BHXH bắt buộc trong thời gian qua, thực hiện tốt việc phối hợp với các
ban ngành liên quan để tổ chức thanh tra, kiểm tra các đơn vị thiếu nợ BHXH bắt buộc. Có 49,45% đối tượng khảo sát cho rằng nhân viên BHXH bắt buộc giúp NSDLĐ và NLĐ nhận ra những lợi ích cũng như tất yếu của việc tham gia BHXH bắt buộc. “Kỹ năng giải quyết công việc của cán bộ làm công tác thu BHXH bắt buộc” được đánh khá thấp, với mức đồng ý và rất đồng ý là 11,86%. Do đó, BHXH huyện Đông Anh cần có các giải pháp để nhằm nâng cao kỹ năng giải quyết các công việc của cán bộ thu BHXH bắt buộc, từ đó nâng cao sự hài lòng của người lao động và doanh nghiệp sử dụng lao động về công tác thu BHXH bắt buộc của Huyện.
Bảng 2.11. Ý kiến đánh giá về công tác thanh tra, kiểm tra bảo hiểm xã hội bắt buộc
Công tác thanh tra, kiểm tra BHXH bắt buộc
Mức độ đánh giá Rất Cộng
không đồng ý
Không đồng
ý
Bình
thường Đồng ý
đồng Rất Cơ quan BHXH ý
thực hiện tốt công tác kiểm tra rà soát việc thu BHXH bắt buộc và có chế tài xử phạt nghiêm với những hành vi vi phạm luật BHXH?
Số
người 2 12 34 22 48 118
Tỷ lệ 1,69 10,2 28,82 18,61 40,68 100
Các cuộc kiểm tra không gây ảnh hưởng đến hoạt động SXKD của doanh nghiệp/công việc của NLĐ?
Số người 12 39 48 13 6 118
Tỷ lệ 10,2 33,1 40,68 11,02 5,00 100
Thái độ của các cán bộ kiểm tra làm anh/chị thấy hài lòng?
Số
người 2 20 48 34 14 118
Tỷ lệ 1,69 16,9 40,68 28,87 11,86 100 (Nguồn: kết quả khảo sát của tác giả)
* Ý kiến đánh giá về công tác thanh tra, kiểm tra BHXH bắt buộc Theo tiêu chí khảo sát: “Cơ quan BHXH thực hiện tốt công tác kiểm tra rà soát việc thu BHXH và có chế tài xử phạt nghiêm với những hành vi vi phạm luật BHXH” cho thấy, đa số đối tượng điều tra đều đồng ý với tiêu chí trên, tỷ lệ đồng ý và rất đồng ý chiếm tới 59,29%.
- Cụ thể 40,68% đánh giá ở mức bình thường, 43,3% không đồng ý và hoàn toàn không đồng ý với ý kiến khảo sát về “ảnh hưởng của các cuộc kiểm tra BHXH đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp”. Thực tế các cuộc kiểm tra thường diễn ra kéo dài, gây ảnh hưởng đến hoạt động của doanh nghiệp và công việc của người lao động, bên cạnh đó nghiệp vụ của các cán bộ thanh tra, kiểm tra còn hạn chế. Do đó, trong thời gian tới cần chú ý bố trí cán bộcó trình độ năng lực tốt, đồng thời cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ kiểm tra để đáp ứng yêu cầu của công việc.
- Về thái độ của cán bộ kiểm tra: với 28,87% hài lòng về thái độ của cán bộ kiểm tra, 11,86% hoàn toàn đồng ý và 40,68% đánh giá thái độ kiểm tra của cán bộở mức bình thường. Điều này cho thấy cần phải quan tâm hơn nữa đến việc thay đổi tác phong làm việc, thái độ của cán bộ khi thực hiện thanh tra, kiểm tra tại doanh nghiệp sử dụng lao động.
2.2.4. Kiểm tra, giám sát quản lý thu
Kiểm tra thực hiện thu BHXH bắt buộc là một nhiệm vụ trọng tâm và thường xuyên của cơ quan BHXH, nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm về thu BHXH. Cơ quan quản lý thu BHXH là đơn vị kiểm tra thường xuyên việc thu BHXH bắt buộc. Huyện Đông Anh là địa phương có địa bàn rộng, đối tượng tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn nhiều so với các huyện khác trong tỉnh, thực hiện công tác thu BHXH bắt buộc cho hơn 388 đầu mối cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp. Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc ngày càng tăng, chế độ chính sách của Nhà nước thường xuyên thay đổi, tình hình an ninh, chính trị trên địa bàn huyện ngày càng phức tạp, tình hình kinh tế nhiều