2.2. Thực trạng khai thác cát trên sông Lam đoạn chảy qua huyện Nam Đàn
2.2.3. Công tác quản lý hoạt động khai thác cát trên sông Lam địa bàn huyện Nam Đàn
2.2.3.2. Khung pháp lý về quản lý hoạt động khai thác cát và Công tác thanh kiểm tra hoạt động khai thác cát trên địa bàn huyện Nam Đàn
Từkhi Luật Khoáng sản ban hành, mọi hoạt động quản lý khai thác cát trênđịa bàn huyện Nam Đàn đều được căn cứ vào Luật Khoáng sản. Trên cơ sở đó, từ năm
Trường Đại học Kinh tế Huế
2008 đến nay các cơ quan chức năng đã tham mưu cho UBND huyện quản lý trong hoạt động khai thác cát thông qua việc ban hành các văn bản pháp luật có liên quan đến hoạt động khai thác khoáng sản nói chung và hoạt động khai thác cát trên sông Lam nói riêng. Bao gồm các văn bản quyết định thành lập các đoàn kiểm tra liên ngành đểtiến hành thanh, kiểm tra hoạt động khai thác, kinh doanh cát trên sông Lam.
Các văn bản quy định về việc khai thác cát trên sông Lam thuộc địa phận các xã, thị trấn khác nhau; các văn bản xử phạt hành chính đối với các đối tượng vi phạm pháp luật khi tham gia khai thác cát trên sông; các văn bản vềquản lý thuếtài nguyên và phí bảo vệ môi trường đối với hoạt động khai thác khoáng sản mà trong đó chủ yếu là khai thác cát trên sông. Cụthể các văn bản đã ban hành được thểhiệnởbảng sau:
Bảng 11: Các văn bản liên quan đến quản lý hoạt động khai thác cát trên địa bàn huyện Nam Đàn
STT Nội dung Cơ quan ban hành
Văn bản
1 Thanh tra, kiểm tra hoạt động khai thác, kinh doanh cát
UBND huyện
Nam Đàn
Quyết định số 3496/QĐ-UBND ngày 16/12/ 2009
Quyết định số 785/QĐ-UBND ngày 02/4/2010
2 Báo cáo thực hiện ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản.
UBND huyện
Nam Đàn
Công văn số 1281/UBND-TN ngày 13/9/2010
3 Về việc khai thác cát, sỏi trên sông Lam thuộc địa phận ranh giới hành chính xã Vân Diên.
Phòng TN&MT Công văn số 14/TNMT-KS ngày 15/4/2011
4 Xử lý tình trạng khai UBND huyện Công văn số 38/UBND-TN ngày
Trường Đại học Kinh tế Huế
thác cát, sỏi trên sông Lam đoạn phía trên cầu Yên Xuân, xã Nam Cường
Nam Đàn 10/01/2012
Công văn số 39/UBND-TN ngày 10/01/2012
5 Xử phạt hành chính trong lĩnh vực khai thác khoáng sản
UBND huyện
Nam Đàn
Quyết định số 1710/QĐ-UBND ngày 19/4/2012
Quyết định số 1711/QĐ-UBND ngày 19/4/2012
Quyết định số 1712/QĐ-UBND ngày 19/4/2012
Quyết định số 1713/QĐ-UBND ngày 19/4/2012
Quyết định số 1714/QĐ-UBND ngày 19/4/2012
Quyết định số 1715/QĐ-UBND ngày 19/4/2012
Quyết định số 1716/QĐ-UBND ngày 19/4/2012
6 Về quản lý tài nguyên và phí bảo vệ môi trường đối với hoạt động khai thác khoáng sản
Chi cục thuế huyện Nam Đàn
Công văn số 96/CCT-ĐLTX ngày 21/04/1009
Công văn số 51CCT-KK ngày 25/03/2009
Công văn số 43/CCT-KKT ngày 16/03/2009
Công văn số 60CCT-KKT ngày 227/03/2009
Công văn số 216/CCT-KK&KTT ngày 22/7/2009
Công văn số 28/CCT-KK ngày
Trường Đại học Kinh tế Huế
29/03/2010
Công văn số 34/CCT-KK ngày 08/4/2010
Công văn số 11/CCT-KK ngày 22/1/2010
Công văn số 90/CCT-THDT ngày 18/8/2010
Nguồn: Phòng TN&MT huyện Nam Đàn Theo dõi bảng trên, ta có thểthấy từ năm 2009 đến nay, chỉthông qua số lượng các văn bản pháp lý được ban hành đã cho thấy công tác quản lý hoạt động khai thác cát trên địa bàn huyện Nam Đàn được quan tâm hơn nhiều so với các năm trước đó.
Trong đó tập trung vào công tác thanh tra, kiểm tra nhằmđánh giá tình hình khai thác và xác định số lượng thuyền khai thác, số lượng các bến bãi kinh doanh, xác định số thuế tài nguyên và phí bảo vệ môi trường của các đối tượng trên. Cùng với đó là phát hiện các cá nhân, tổ chức vi phạm và mức độ vi phạm trong lĩnh vực khai thác, kinh doanh cát từ đó đưa ra các hình thức xử phạt hợp lý. Cụ thể trong 4 năm gần đây từ 2010–2013, việc quản lý hoạt động khai thác, kinh doanh cát trên địa bàn huyện Nam Đàn đãđược đẩy mạnh, siết chặt hơn rất nhiều. Mỗi năm tiến hành thanh kiểm tra định kỳ2 lần trên phạm vi toàn huyện.
+ Đối tượng thanh kiểm tra áp dụng đối với toàn bộ các cá nhân, tổ chức hoạt động trong lĩnh vực khai thác, kinh doanh cát có phép và không có phép trên địa bàn huyện.
+ Nội dung kiểm tra bao gồm hồ sơ thủtục về hoạt động khai thác, kinh doanh cát; tình hình chấp hành các quy định có liên quan đến hoạt động khai thác, kinh doanh sỏi như cam kết bảo vệ môi trường, ký quỹ môi trường, việc chấp hành các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Luật khoáng sản,…Cùng với đó là việc kiểm tra công tác quản lý nhà nước của các cấp chính quyền trong lĩnh vực khai thác, kinh doanh cát, sỏi.
Trường Đại học Kinh tế Huế
Qua tìm hiểu cho thấy, hiện nay chỉ có duy nhất công ty Dũng Toàn đóng tại khối Lam Sơn – thị trấn Nam Đàn được UBND tỉnh cấp giấy phép khai thác mỏtại xã Nam Thượng và Nam Trung, còn lại hầu hết các bến bãi kinh doanh cátđều chưa được cấp phép khai thác mỏ. Việc chấp hành pháp luật của các chủ bến, chủ thuyền cũng chưa được thực hiện nghiêm chỉnh. Theo kết quả của các cuộc thanh kiểm tra hoạt động khai thác, kinh doanh cát trên địa bàn huyện Nam Đàn cho thấy:
- Vềlĩnh vực đất đai: Nhìn chung hầu hết các bến kinh doanh cát, sỏi đều chưa chấp hành đúng theo quy định của pháp luật. Hồ sơ về thuê đất chưa đảm bảo, diện tích đất được các xã cho khoán thầu để kinh doanh cát, sỏi hoặc đất được giao theo nghị định 64/CP chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng, hồ sơ quy hoạch không có. Các hồ sơ thủ tục về đất đai xuất phát chủ yếu từ các xã, thị trấn và do các xã, thị trấn làm hợp đồng cho thuê đất thu tiền hàng năm.
- Vềlĩnh vực giao thông đường thủy: Đa sốcác bến bãi chưa có giấy phép mở bến thủy nội địa hoặc có nhưng chưa đúng quy định. Các thuyền khai thác chưa có đăng ký, đăng kiểm phương tiện; chưa có bằng lái. Các thuyền này cũng không hềcó một phương án bảo hiểm, thiết bị bảo hộ lao động nào khi hoạt động khai thác cát trên sông.
- Vềlĩnh vực bảo vệ tài nguyên môi trường: Các chủbến, chủthuyền không hề có các cam kết nào vềbảo vệmôi trường. Các thuyền tiến hành khai thác một cách tự do, bừa bãi trên sông mà không theo một quy định, quy hoạch nào cả gây nên nhiều tác động xấu tới môi trường như sạt lở đất, ô nhiễm nước,…Trong quá trình vận chuyển làm rơi vãi trên đường gây ô nhiễm bụi,làm hư hỏng đường sá và mất an toàn giao thông.
- Về việc thực hiện các nghĩa vụ tài chính về thuế tài nguyên, phí bảo vệ môi trường: Hàng tháng các chủ bến bãi kinh doanh cát, sỏi có thực hiện các nghĩa vụtài chính nhưng phiếu thu chưa đầy đủ, không có sổ sách theo dõi việc thu chi tài chính
Trường Đại học Kinh tế Huế
cũng như khối lượng nguyên liệu nhập vào, xuất ra. Còn đối với các hộ chủ thuyền hiện vẫn chưa quản lý được.