CHƯƠNG 1: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ kẾ TOÁN HOẠT ĐỘNG THU
1.2. Hoạt động thu, chi và yêu cầu quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập có thu
1.2.2. Yêu cầu quản lý hoạt động thu, chi và nhiệm vụ kế toán trong đơn vị sự nghiệp có thu
1.2.2.1 Yêu cầu quản ý hoạt động thu chi trong đơn vị hành chính sự nghiệp c ng ập có thu:
Cơ chế quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu là tổng thể các phương pháp và công cụ được vận dụng trong suốt quá trình hoạt động tài chính của đơn vị nhằm tạo lập và sử dụng những quỹ tiền tệ của các đơn vị sự nghiệp để đạt được những mục tiêu nhất định. Nó là nhân tố có ảnh hưởng quan trọng tới công tác tổ chức kế toán, đƣợc thể hiện thông qua các hình thức văn bản, chế độ chi tiêu và quy chế tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu. Mỗi một đơn vị sự nghiệp đều đƣợc quyết định các khoản thu cũng nhƣ đƣợc quyền chi sao cho phù hợp với đơn vị mình, thể hiện thông qua các cơ chế quản lý thu chi cụ thể nhƣ sau:
a. Cơ chế quản ý tài chính: Khi Chính phủ ban hành nghị định 43/2006/NĐ-
CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy biên chế tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, Nghịđịnh 16/2015/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ, của đơn vị sự nghiệp công lập của Chính phủ về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu; Nghị định 54/2016/NĐ-CP của Chính phủ ngày 14/6/2016 Quy định về cơ chế tự chủ của tổ chức khoa học và công nghệ công lập; Nghị định 141/2016/NĐ-CP của Chính phủ ngày 10/10/2016 quy định về cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác;Thông qua cácNghị định này Nhà nước đã trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp có thu trong việc xây dựng kế hoạch, tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy biên chế cũng nhƣ nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ được giao, thực hiện đường lối, chủ trươngxã hội hóa trong việc cung cấp các dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội và tăng cường trách nhiệm và nâng cao tính tích cực, chủ động sáng tạo của các tổ chức khoa học công nghệ, nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức khoa học và công nghệ, góp phần tăng cường tiềm lực khoa học và công nghệ của đất nước. Xét về khía cạnh tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với tất cả các đơn vị sự nghiệp thì các đơn vị sự nghiệp đƣợc quyền quyết định các khoản thu cũng nhƣ đƣợc quyền quyết định một số mức chi sao cho phù hợp với đơn vị mình, điều đó đƣợc thể hiện thông qua các cơ chế về quản lý hoạt động thu chi nhƣ sau:
. Cơ chế quản lý hoạt động thu: Theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ và theo thông tƣ 71/2006/TT-BTC của Bộ tài chính thì nguồn thu của các đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm các khoản: các khoản sau kinh phí do nhà nước cấp, nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp, nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng… Ngoài ra đơn vị sự nghiệp còn đƣợc quyền huy động vốn từ các tổ chức tín dụng, từ cán bộ viên chức trong đơn vị, sử dụng vốn liên doanh, liên kết của các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật.
Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi thường xuyên và đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi thường xuyên được vay vốn của các tổ chức tín dụng, huy động vốn của cán bộ, viên chức trong đơn vị để đầu tƣ mở rộng và nâng cao chất lƣợng
hoạt động sự nghiệp, với điều kiện các hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng và nhiệm vụ đƣợc cấp có thẩm quyền giao, đƣợc pháp luật cho phép và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định của pháp luật
Theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ Quy định về Cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập đã có một số điểm mới về giá và lộ trình tính giá dịch vụ sự nghiệp công.
Theo mục 1, 2 điều 9 nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định những dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng kinh phí NSNN thì giá dịch vụ sự nghiệp công đƣợc xác định theo cơ chế thị trường, được quyết định các khoản thu, mức thu bảo đảm bù đắp chi phí hợp lý, có tích lũy theo quy định của pháp luật đối với từng lĩnh vực; Với cơ chế tính giá này, các đối tƣợng sử dụng dịch vụ sẽ phải trả đủ chi phí cung cấp dịch vụ.
Các đơn vị sự nghiệp công đƣợc hạch toán đầy đủ các chi phí cần thiết sẽ có động lực chuyển sang tự chủ ở mức cao hơn, từ đó nâng cao số lƣợng, chất lƣợng dịch vụ công và cạnh tranh minh bạch, bình đẳng đƣợc với đơn vị sự nghiệp ngoài công lập. Tuy nhiên, đây là vấn đề tác động lớn đến đời sống xã hội nên việc điều chỉnh giá dịch vụ sự nghiệp công phải được thực hiện từng bước theo lộ trình và tính toán đến tác động của lộ trình giá thị trường đối với các dịch vụ, đến CPI... Bên cạnh đó, các chính sách hỗ trợ trực tiếp của nhà nước cần đảm bảo các đối tượng chính sách, người nghèo được tiếp cận đầy đủ dịch vụ thiết yếu với chất lƣợng dịch vụ, quy trình, thủ tục... ngày càng đƣợc cải thiện.
b. Cơ chế quản ý hoạt động chi:
Trước khi có Nghị định 16/2015/NĐ-CP thì cơ chế quản lý hoạt động chi đƣợc thực hiện theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP và Thông tƣ 71/2006/TT-BTC của Bộ Tài chính. Các đơn vị sự nghiệp có thu phải chấp hành chi mà nhà nước đã quy định bao gồm trình tự thực hiện, chứng từ cần thiết, định mức chi đối với các khoản chi phát sinh tại đơn vị sự nghiệp, nhằm kiểm soát chi, tránh tình trạng chi sai, chi không đúng quy định gây lãng phí nguồn tài chính của Nhà nước. Bên cạnh đó, điểm nổi bật và tích cực của Nghị định 43/2006/NĐ-CP tại điều 17 có quy định đơn vị sự nghiệp có thu “đƣợc quyền quyết định một số mức chi quản lý, chi hoạt động
nghiệp vụ cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định”, “quyết định khoán chi phí cho từng bộ phận, từng đơn vị trực thuộc”…
Những thẩm quyền này thuộc về thủ trưởng đơn vị quyết định và chịu trách nhiệm.
Việc này sẽ nâng cao tính chủ động cho các đơn vị đối với những khoản chi phát sinh trong đơn vị mình, đặc biệt là những khoản chi phát sinh ngoài kế hoạch, đảm bảo tính cập nhật kịp thời với tình hình thực tế của đơn vị nhằm đạt đƣợc những hiệu quả cao nhất trong các hoạt động của đơn vị mình.
Các đơn vị sự nghiệp có thu để có thể thực hiện đƣợc quyền tự chủ của mình về hoạt động chi một cách rõ ràng, minh bạch, thống nhất và kiểm soát dễ dàng thì việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị mình là một điều cần thiết và phải làm. Quy chế này bao gồm tất cả các định mức chi, nội dung chi, chứng từ cần thiết cũng nhƣ mức phân chia, sử dụng các nguồn thu nhƣ thế nào sao cho phù hợp với đặc thù của đơn vị và các quy định của Nhà nước.
Quyền tự chủ về chi được thể hiện trước hết ở việc các đơn vị sự nghiệp có thu phải xây dựng quy chế về chi tiêu nội bộ làm căn cứ để cán bộ, viên chức thực hiện và kho bạc nhà nước thực hiện kiểm soát chi.
Nội dung quy chế chi tiêu nội bộ bao gồm các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mức chi thống nhất trong đơn vị, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả và tăng cường công tác quản lý.
Quy chế chi tiêu nội bộ được xây dựng dựa trên các quy định của Nhà nước và thường quy định những tiêu chuẩn, định mức chi như sau:
- Tiêu chuẩn, định mức về sử dụng vật tƣ, văn phòng phẩm
- Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô.
- Tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động, chế độ khoán điện thoại đối với từng chức vụ.
- Chế độ công tác phí trong và ngoài nước.
- Chế độ tiếp khách trong nước và quốc tế
- Chế độ chi tiêu trong các hội thảo, tọa đàm, tập huấn trong nước lẫn quốc tế.
- Chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu đối với các nhiệm vụ, đề tài, dự án với các quy mô khác nhau.
- Chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu đối với từng bộ phân chuyên môn.
- Chế độ chính sách thực hiện tinh giản biên chế (nếu có).
- Chế độ quản lý, sử dụng vốn đối ứng dự án, vốn viện trợ thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước.
- Chế độ quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Nhà nước khuyến khích các đơn vị sự nghiệp tăng thu, tiết kiệm chi, tinh giản biên chế, tăng thêm thu nhập cho người lao động trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ được giao, sau khi thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách nhà nước, căn cứ kết quả tài chính trong năm, đơn vị quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm, nhƣ sau:
- Đối với đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động đƣợc quyết định tổng mức thu nhập trong năm cho người lao động sau khi đã thực hiện trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp theo quy định. Mức trả thu nhập tăng thêm, trích lập các quỹ do Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
- Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, đƣợc quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm, nhƣng tối đa không quá 03 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm do nhà nước quy định, sau khi đã thực hiện trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp theo quy định.
Việc sử dụng kết quả hoạt động tài chính trong năm: Hàng năm sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi (nếu có), đơn vị đƣợc sử dụng theo trình tự nhƣ sau:
Đối với đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động:
- Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp;
- Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động;
- Trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập.
Đối với 2 Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi, mức trích tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm.Mức trả thu nhập tăng thêm, trích lập các quỹ do Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
Đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động:
- Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp;
- Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động theo quy định tối đa không quá 3 tháng tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm và được quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
- Trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập.
Đối với 2 Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi mức trích tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm.
Từ năm 2015 khi Nghị định 16/2015/NĐ-CP ra đời với mục đích tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong cơ chế hoạt động, cơ chế tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, chuyển dần sang hình thức đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công thay vì giao dự toán trước đây, gắn liền với lợi ích mà đơn vị đã năng động tạo nên bằng nhiều hình thức cung ứng các dịch vụ khác nhau, khuyến khích các đơn vị chủ động tăng thu, giảm dần việc thụ động phụ thuộc vào ngân sách nhà nước.
Theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP, đơn vị sự nghiệp công đƣợc chia làm 04 loại theo mức độ tự chủ:
- Đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư
- Đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên
- Đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm một phần chi thường xuyên
- Đơn vị sự nghiệp công do ngân sách nhà nước bảo đảm chi thường xuyên. Và cơ chế tự chủ đƣợc thể hiện ở các nội dung sau:
- Tự chủ về mức chi
- Tự chủ về tiền lương, tiền công và thu nhập
- Tự chủ về mức trích lập và sử dụng các quỹ
- Tự chủ về sử dụng chênh lệch thu chi.
Đối với đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm một phần chi thường xuyên cơ chế tự chủ đó đƣợc thể hiện:
- Tự chủ thu, nguồn thu của đơn vị bao gồm các nguồn: + Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công.
+ Nguồn thu phí theo pháp luật về phí, lệ phí đƣợc để lại chi theo quy định.
+ Nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ phần chi phí chưa kết cấu trong giá, phí dịch vụ sự nghiệp công.
+ Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật (nếu có).
+ Ngân sách nhà nước cấp kinh phí thực hiện các nhiệm vụ không thường xuyên (nếu có).
+ Nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định của pháp luật.
- Tự chủ chi trong các đơn vị sự nghiệp: Sử dụng nguồn tài chính để chi đầu tư, chi cho các hoạt động thường xuyên và không thường xuyên như sau:
+ Chi thường xuyên: đơn vị được chủ động sử dụng các nguồn tài chính giao tự chủ (phần được để lại chi hoạt động thường xuyên) để chi thường xuyên. Một số nội dung chi đƣợc quy định nhƣ sau:
Chi tiền lương: đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp do nhà nước quy định đối với đơn vị sự nghiệp công. Khi nhà nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ các nguồn theo quy định, trường hợp còn thiếu, ngân sách nhà nước cấp bổ sung.
Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý căn cứ vào nhiệm vụ đƣợc giao và khả năng nguồn tài chính, đơn vị đƣợc quyết định mức chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý, nhưng tối đa không vượt quá mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
+ Chi nhiệm vụ không thường xuyên đơn vị chi theo quy định của luật ngân sách nhà nước và pháp luật hiện hành đối với từng nguồn kinh phí (phần được để lại
chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí). - Trích
lập và sử dụng các quỹ hàng năm, sau khi hạch toán đầy đủ các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp ngân sách nhà nước khác (nếu có) theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi hoạt động thường xuyên (nếu có), đơn vị được sử dụng theo trình tự nhƣ sau:
+ Trích tối thiểu 15% để lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
+ Trích lập quỹ bổ sung thu nhập tối đa không quá 2 lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp lương do nhà nước quy định.
+ Trích lập quỹ khen thưởng và quỹ phúc lợi tối đa không quá 2 tháng tiền lương, tiền công thực hiện trong năm của đơn vị.
+ Trích lập quỹ khác theo quy định của pháp luật.
+ Phần chênh lệch thu lớn hơn chi còn lại (nếu có) sau khi đã trích lập các quỹ theo quy định đƣợc bổ sung vào quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
Trường hợp chênh lệch thu lớn hơn chi bằng hoặc nhỏ hơn một lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ thực hiện trong năm, đơn vị được quyết định sử dụng theo trình tự sau trích lập quỹ bổ sung thu nhập, quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ khác (nếu có).
1.2.2.2 hiệm vụ ế toán trong đơn vị sự nghiệp có thu:
Quản lý tài chính là một bộ phận, một khâu của quản lý kinh tế xã hội và là khâu quản lý mang tính tổng hợp. Nếu quản lý tài chính hợp lý, có hiệu quả sẽ có tác động tích cực tới các quá trình kinh tế xã hội theo các phương hướng phát triển đã đƣợc hoạch định. Việc quản lý, sử dụng nguồn tài chính ở các đơn vị sự nghiệp có liên quan trực tiếp đến hiệu quả kinh tế xã hội chính vì vậy phải có sự quản lý, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa các hiện tƣợng tiêu cực, tham nhũng trong khai thác và sử dụng nguồn lực tài chính đồng thời nâng cao hiệu quả việc sử dụng các nguồn tài chính.
Trong đơn vị sự nghiệp, Nhà nước là chủ thể quản lý, đối tượng quản lý là tài chính đơn vị sự nghiệp. Tài chính đơn vị sự nghiệp bao gồm các hoạt động và quan hệ tài chính liên quan đến quản lý, điều hành của Nhà nước trong lĩnh vực sự nghiệp. Là chủ thể quản lý, nhà nước có thể sử dụng tổng thể các phương pháp, các