Chương II. ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội TP Yên Bái, tỉnh Yên Bái
2.1.4. Tổng quan về Chi cục Thuế thành phố Yên Bái
2.1.4.1. Sự hình thành và phát triển của Chi cục Thuế TP Yên Bái
Ngày 31/08/1991, Bộ Tài chính ra Quyết định số 335/CT/TCCB về việc thành lập Cục Thuế tỉnh Yên Bái và Cục Thuế tỉnh Lào Cai trên cơ sở tách từ Cục Thuế tỉnh Hoàng Liên Sơn, cùng với sự chia tách tỉnh Hoàng Liên Sơn thành hai tỉnh Yên Bái và Lào Cai. Chi cục Thuế TP Yên Bái chính thức đi vào hoạt động cùng với hoạt động của Cục Thuế tỉnh Yên Bái từ 01/10/1991.
Trải qua một chặng đường xây dựng và phát triển, dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố; sự chỉ đạo theo ngành dọc của Cục Thuế, sự quyết tấm của các cấp ủy, chính quyền, sự phối hợp của các ban, ngành, đoàn thể trong thành phố, sự tập trung tuyên truyền của các cơ quan báo, đài, các tổ chức chính trị - xã hội. Đặc biệt sự nỗ lực cố gắng của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, của các cá nhân nộp thuế; nhiệm vụ công tác thuế của Chi cục Thuế TP Yên Bái trong những năm qua đã đạt đƣợc những kết quả quan trọng, thu ngân sách nhà
43
nước luôn hoàn thành vượt mức dự toán, số thu năm sau luôn cao hơn năm trước; công tác hiện đại hóa ngành thuế, cải cách thủ tục hành chính thuế đã có chuyển biến mạnh mẽ, tích cực, đƣợc cộng đồng doanh nghiệp và cá nhân NNT ghi nhận và đƣợc dƣ luận đồng tình.
2.1.4.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy và cán bộ
* Cơ cấu tổ chức bộ máy
Tổ chức bộ máy của Chi cục Thuế TP Yên Bái gồm 10 Đội, thực hiện các công việc theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc phân công.
Sơ đồ 2.1: Tổ chức Bộ máy Chi cục Thuế TP Yên Bái Phó chi
cục trưởng
Chi cục trưởng
Phó chi cục trưởng Phó chi cục
trưởng
10 Đội chức năng:
- Đội NV-DT& hỗ trợ NNT - Đội Kê khai - Kế toán thuế&TH - Đội Kiểm tra thuế số 1
- Đội Kiểm tra thuế số 2
- Đội Quản lý nợ & cƣỡng chế nợ thuế - Đội Trước bạ và Thu khác
- Đội Hành chính -NS-TV &AC - Đội thuế số 1
- Đội thuế số 2 - Đội thuế số 3
44
Đứng đầu Cơ quan là Chi cục Trưởng Chi cục Thuế: Chịu trách nhiệm trước Cục Thuế, Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân TP; về tổ chức chỉ đạo điều hành toàn diện các mặt công tác của Chi cục Thuế TP Yên Bái; quyết định và giải quyết các vấn đề, nội dung công việc thuộc thẩm quyền Chi cục trưởng; trực tiếp theo dõi và chỉ đạo các mặt công tác: Thu ngân sách, tổ chức cán bộ, kiểm tra nội bộ, tài vụ, quản trị, cải cách hiện đại hóa, thi đua khen thưởng và kỷ luật.
03 Phó Chi cục trưởng có nhiệm vụ giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế TP Yên Bái theo dõi, chỉ đạo, điều hành các công việc thuộc lĩnh vực đƣợc phân công; tổ chức triển khai, đôn đốc, kiểm tra thực hiện chủ trương, chính sách thuộc lĩnh vực được phân công phụ trách; chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng về các quyết định của mình.
Các Đội chuyên môn:
- Đội Kê khai - Kế toán thuế&TH: Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế tổ chức thực hiện công tác đăng ký thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, kế toán thuế, thống kê thuế trong phạm vi Chi cục Thuế quản lý.
- Đội Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế: Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế tổ chức thực hiện công tác quản lý nợ thuế, đôn đốc thu tiền thuế nợ và cƣỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt trong phạm vi quản lý.
- Đội Kiểm tra thuế số 1: Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế kiểm tra, giám sát kê khai thuế, kiểm tra nội bộ, giải quyết khiếu nại và chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu đối với NNT thuộc phạm vi quản lý trực tiếp của Chi cục Thuế.
- Đội Kiểm tra thuế số 2: Giúp Chi cục trưởng Chi cục Thuế kiểm tra, giám sát kê khai thuế, Quản lý thuế Thu nhập cá nhân và chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu đối với NNT thuộc phạm vi quản lý trực tiếp của Chi cục Thuế.
45
- Đội Nghiệp vụ - Dự toán & TTHT: Giúp Chi cục trưởng Chi Cục Thuế trong việc chỉ đạo, hướng dẫn, tuyên truyền chính sách, nghiệp vụ quản lý thuế, pháp luật thuế, xây dựng và thực hiện dự toán thu NSNN thuộc phạm vi Chi cục Thuế quản lý.
- Đội Hành chính - NS - Tài vụ & Ấn chỉ: Giúp Chi cục trưởng tổ chức chỉ đạo, triển khai thực hiện các công tác hành chính, văn thư, lưu trữ;
công tác quản lý tài chính, quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản, quản trị, quản lý ấn chỉ thuế; thực hiện về công tác tổ chức bộ máy, quản lý cán bộ, tiền lương, đào tạo cán bộ và thực hiện công tác thi đua khen thưởng trong nội bộ Chi cục Thuế.
- Đội Trước bạ & Thu khác: Giúp Chi cục trưởng tổ chức chỉ đạo, triển khai thực hiện các công tác thu phí, lệ phí trước bạ ô tô, xe máy, chuyển nhƣợng và chuyển quyền sử dụng đất, thuế phi nông nghiệp trong nội bộ Chi cục Thuế.
- Đội thuế số 1, số 2 và số 3: Giúp Chi cục trưởng tổ chức chỉ đạo, triển khai thực hiện thu thuế của các hộ kinh doanh trên địa bàn thành phố do Chi cục Thuế quản lý.
* Về tình hình cán bộ:
Tổng số cán bộ đến thời điểm 31/12/2016 là 86 người, trong đó nam là 39 người chiếm 45,3%, nữ 47 người chiếm 54,7%; cán bộ có trình độ chuyên môn và đƣợc bố trí vào các công việc phù hợp. Trong đó cán bộ có trình độ đại học là 65 người, chiếm 75,6%; trình độ cao đẳng và trung cấp là 21 người, chiếm 24,4%.
Hàng năm, cùng với việc tạo điều kiện cho cán bộ, công chức tham gia các lớp học nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, Chi cục Thuế còn tạo điều kiện cho cán bộ, công chức tham gia các lớp học để nâng cao trình độ lý luận chính trị. Tính đến hết năm 2016, Chi cục Thuế đã có 4 cán bộ có trình
46
độ cử nhân chính trị, chiếm 4,7%; cán bộ có trình độ chính trị trung cấp và sơ cấp là 82 người, chiếm 95,3%.
Bảng 2.1: Tình hình cán bộ, công chức Chi cục Thuế TP Yên Bái đến 31/12/2016
Đơn vị tính: Người
TT Bộ phận
Số cán bộ Trình độ chuyên
môn Trình độ chính trị
Tổng số
Trong đó Cao học
Đại học
Cao đẳng, trung học, khác
Cao cấp
Cử nhân
Trung cấp, sơ Nam Nữ cấp
1 - Ban Lãnh đạo 4 2 2 0 4 0 0 3 1
2 - Đội NV-DT& hỗ trợ NNT 6 2 4 0 6 0 0 1 5
3
- Đội Kê khai - Kế toán
thuế&TH 12 3 9 0 8 4 0 0 12
4
- Quản lý nợ & cƣỡng chế
nợ thuế 7 4 3 0 7 0 0 0 7
5 - Kiểm tra thuế số 1 9 2 7 0 7 2 0 0 9
6 - Kiểm tra thuế số 2 12 9 3 0 8 4 0 0 12
7 -Trước bạ và Thu khác 8 2 6 0 4 4 0 0 8
8
- Đội Hành chính -NS-TV
&AC 13 5 8 0 6 7 0 0 13
9 - Đội thuế số 1 5 4 1 0 5 0 0 0 5
10 - Đội thuế số 2 5 3 2 0 5 0 0 0 5
11 - Đội thuế số 3 5 3 2 0 5 0 0 0 5
Tổng cộng 86 39 47 0 65 21 0 4 82
Tỷ lệ (%) 45,3 54,7 0 75,6 24,4 0 4,7 95,3
47
2.1.4.3. Chức năng, nhiệm vụ
Chi cục Thuế TP Yên Bái thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình theo quy định tại Quyết định số 503/QĐ-TCT ngày 29/3/2010 của Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế trực thuộc Cục Thuế tỉnh Yên Bái.
Chi cục Thuế TP Yên Bái là tổ chức trực thuộc Cục Thuế tỉnh Yên Bái, có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của ngân sách nhà nước thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn thành phố theo quy định của pháp luật.
Chi cục Thuế thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo quy định của Luật Quản lý thuế, các luật thuế, các quy định pháp luật có liên quan khác và các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây:
- Tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, quy trình nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn thành phố.
- Phân tích, tổng hợp, đánh giá công tác quản lý thuế; tham mưu với cấp uỷ, chính quyền địa phương về lập dự toán thu ngân sách Nhà nước, về công tác quản lý thuế trên địa bàn; phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan để thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao.
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục: Đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, tính thuế, nộp thuế, miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, xoá nợ thuế, tiền phạt, lập sổ thuế, thông báo thuế, phát hành các lệnh thu thuế và thu khác theo quy định của pháp luật thuế; đôn đốc người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước.
- Quản lý thông tin về người nộp thuế; xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về người nộp thuế.
- Thực hiện nhiệm vụ cải cách hệ thống thuế theo mục tiêu nâng cao
48
chất lƣợng hoạt động, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ quản lý thuế và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ cho người nộp thuế thực hiện chính sách, pháp luật về thuế.
- Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích chính sách thuế của Nhà nước; hỗ trợ người nộp thuế trên địa bàn thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo đúng quy định của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm đƣợc giao, các biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế; trực tiếp thực hiện việc quản lý thuế đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục theo quy định của pháp luật và các quy định, quy trình, biện pháp nghiệp vụ của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế.
- Hướng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra các Đội thuế trong việc tổ chức triển khai nhiệm vụ quản lý thuế.
- Trực tiếp kiểm tra, giám sát việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn, giảm thuế, nộp thuế, quyết toán thuế và chấp hành chính sách, pháp luật về thuế đối với người nộp thuế, tổ chức và cá nhân quản lý thu thuế, tổ chức được uỷ nhiệm thu thuế thuộc thẩm quyền quản lý của Chi cục trưởng Chi cục Thuế.
- Tổ chức thực hiện kiểm tra việc chấp hành nhiệm vụ, công vụ của cơ quan thuế, của công chức thuế thuộc thẩm quyền quản lý của Chi cục trưởng Chi cục Thuế.
- Giải quyết khiếu nại, tố cáo về thuế, khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc chấp hành trách nhiệm công vụ của cơ quan thuế, công chức thuế thuộc quyền quản lý theo quy định của pháp luật; xử lý vi phạm hành chính về thuế, lập hồ sơ đề nghị cơ quan có thẩm quyền khởi tố các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về thuế.
- Tổ chức thực hiện thống kê, kế toán thuế, quản lý biên lai, ấn chỉ thuế; lập báo cáo về tình hình kết quả thu thuế và báo cáo khác phục vụ cho
49
việc chỉ đạo, điều hành của cơ quan cấp trên, của Uỷ ban nhân dân đồng cấp và các cơ quan có liên quan; tổng kết, đánh giá tình hình và kết quả công tác của Chi cục Thuế.
- Kiến nghị với Cục trưởng Cục Thuế những vấn đề vướng mắc cần sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, các quy định của Tổng cục Thuế về chuyên môn nghiệp vụ và quản lý nội bộ; kịp thời báo cáo với Cục trưởng Cục Thuế về những vướng mắc phát sinh, những vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Chi cục Thuế.
- Quyết định hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định miễn, giảm, hoàn thuế, gia hạn thời hạn khai thuế, gia hạn thời hạn nộp tiền thuế, truy thu tiền thuế, xoá nợ tiền thuế, miễn xử phạt tiền thuế theo quy định của pháp luật.
- Được yêu cầu người nộp thuế, các cơ quan Nhà nước, các tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp kịp thời các thông tin cần thiết cho việc quản lý thu thuế; đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các tổ chức, cá nhân không thực hiện trách nhiệm trong việc phối hợp với cơ quan thuế để thu thuế vào ngân sách nhà nước.
- Đƣợc ấn định thuế, thực hiện các biện pháp cƣỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế theo quy định của pháp luật; thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng đối với người nộp thuế vi phạm pháp luật thuế.
- Bồi thường thiệt hại cho người nộp thuế; giữ bí mật thông tin của người nộp thuế; xác nhận việc thực hiện nghĩa vụ thuế của người nộp thuế khi có đề nghị theo quy định của pháp luật thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế.
- Giám định để xác định số thuế phải nộp của người nộp thuế theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Tổ chức tiếp nhận và triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ thông tin và phương pháp quản lý hiện đại vào các hoạt động của Chi cục.
50
- Quản lý bộ máy, biên chế, công chức, viên chức, lao động và tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức, viên chức của Chi cục theo quy định của Nhà nước và của ngành thuế.
- Quản lý, lưu giữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế và kinh phí, tài sản được giao theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trưởng Cục Thuế tỉnh Yên Bái giao.