Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mỹ Đức
3.3.1. Sự ảnh hưởng của công tác tổ chức, quản lý thu-chi ngân sách
Trong những năm qua, công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Mỹ Đức đã từng bước đi vào nề nếp. Công tác tổ chức, điều hành ngân sách được thực hiện hiệu quả, huy động các nguồn thu, chi ngân sách từng bước thực hiện theo qui định đã tạo điều kiện cho tăng trưởng kinh tế, giải quyết những vấn đề về xã hội đúng đắn và phù hợp hơn với điều kiện thực tế. Hiện nay tổ chức quản lý thu, chi ngân sách huyện đƣợc thực hiện nhƣ sau:
- Tổ chức hướng dẫn, chỉ đạo lập dự toán thu, chi NSNN: Thời gian tháng 7 năm trước, UBND Huyện chỉ đạo phòng TCKH hướng dẫn cụ thể cho các đơn vị sử dụng ngân sách và UBND các xã, thị trấn về việc lập dự toán ngân sách năm sau, chi ngân sách theo khung hướng dẫn kế hoạch của Thành phố. Các đơn vị lập dự toán thu, chi ngân sách theo các biểu mẫu qui định của Bộ Tài chính, của UBND Thành phố và của Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và đầu tƣ. Chi cục thuế lập dự toán thu NSNN.
- Lập dự toán thu, chi NSNN: Tháng 8 năm trước, các đơn vị sử dụng ngân sách huyện và UBND các xã, thị trấn tiến hành lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc nhiệm vụ thu, chi đƣợc phân cấp, nhiệm vụ chuyên môn đƣợc giao. Chi cục thuế lập dự toán thu NSNN trên địa bàn và thuyết minh cơ sở tính toán cho từng nguồn thu báo cáo UBND Huyện, phòng TCKH.
- Tổng hợp các báo cáo dự toán thu, chi NSNN: Phòng TCKH tổng hợp dự toán thu, chi NSNN trên địa bàn huyện, báo cáo UBND Huyện, HĐND Huyện, UBND Thành phố, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tƣ.
- Dự kiến phân bổ dự toán thu, chi NSNN: Khi có dự toán thu, chi ngân sách đƣợc UBND Thành phố giao, căn cứ định mức, chỉ tiêu theo dự toán do các đơn vị lập, phòng TCKH tham mưu cho U ND Huyện phân bổ dự toán thu, chi năm kế hoạch cho Chi cục thuế, UBND các xã, thị trấn, các đơn vị sử dụng ngân sách trình HĐND Huyện phê chuẩn tại kỳ họp tháng 12 của năm báo cáo; Trên cơ sở dự toán đƣợc giao, căn cứ vào tài liệu theo dõi số thu nộp ngân sách các năm trước, dự báo tốc độ phát triển trên địa bàn từng xã, thị trấn, từng khu vực sản xuất kinh doanh theo từng sắc thuế, tham mưu cho UBND Huyện ra quyết định giao dự toán thu cho các đơn vị quản lý thu và các đơn vị được ủy nhiệm thu trước 25/12 năm kế hoạch. Chi cục thuế báo cáo về việc xây dựng chi tiết dự toán thu và đăng ký mức phấn đấu với Cục thuế Thành phố Hà Nội và báo cáo với HĐND Huyện phê duyệt.
- Giao dự toán thu, chi ngân sách cho các xã, thị trấn, các đơn vị sử dụng ngân sách, Chi cục thuế: Sau khi đƣợc HĐND Huyện phê chuẩn việc phân bổ dự toán thu, chi NSNN, UBND Huyện giao dự toán thu, chi NSNN cho Chi cục thuế, các đơn vị sử dụng ngân sách, UBND các xã, thị trấn chậm nhất sau 10 ngày kể từ ngày có quyết định giao dự toán của Thành phố.
Phòng TCKH tham mưu cho U ND Huyện thực hiện việc công khai phân bổ dự toán ngân sách theo quy định của Bộ Tài chính.
- Lập dự toán chi tiết theo dự toán đã đƣợc giao: Tháng 1 các đơn vị sử dụng ngân sách và UBND các xã, thị trấn sẽ tiến hành lập dự toán chi tiết thu,
chi kinh phí tại đơn vị chuyển phòng TCKH thẩm định, KBNN huyện Mỹ Đức làm cơ sở thực hiện dự toán giao; Đối với UBND các xã, thị trấn căn cứ dự toán thu, chi đƣợc UBND Huyện giao thực hiện phân bổ dự toán chi theo các nhiệm vụ chi đƣợc phân cấp trình HĐND xã, thị trấn phê chuẩn. Sau khi đƣợc phê chuẩn, UBND xã, thị trấn có quyết định phân bổ dự toán thu, chi ngân sách báo cáo UBND Huyện, gửi cho phòng TCKH huyện và KBNN huyện làm cơ sở thực hiện dự toán.
- Thực hiện thu, chi theo dự toán và báo cáo quyết toán định kỳ: Căn cứ dự toán chi tiết, hàng quý đơn vị rút dự toán về chi thường xuyên, chi không thường xuyên, cuối quý lập báo cáo quyết toán thu, chi kinh phí theo các chế độ định mức chi quy định của Nhà nước và Bộ Tài chính.
- Thực hiện thu thuế, quản lý thu thuế: Chi cục thuế căn cứ hồ sơ đăng ký thuế của các tổ chức, cá nhân kinh doanh tiến hành đăng ký mã số thuế cho đối tƣợng nộp thuế theo Thông tƣ 85/2007/TT-BTC ngày 18/7/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc đăng ký thuế theo Luật Quản lý thuế; Sau khi thực hiện đăng ký mã số thuế, các tổ chức, cá nhân kinh doanh sẽ thực hiện kê khai nộp thuế theo qui định của Luật quản lý thuế, các Luật thuế hiện hành. Chi cục thuế phối hợp với chính quyền cơ sở, các cơ quan chức năng, các tổ chức đoàn thể để quản lý, giám sát, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện kê khai nộp thuế của các đối tƣợng này.
Trên cơ sở hồ sơ kê khai thuế của các tổ chức, các nhân kinh doanh, bằng nghiệp vụ thuế, Chi cục thuế đấu tranh ấn định mức thuế phải nộp đối với các trường hợp chưa kê khai sát với thực tế kinh doanh. Thông qua việc quản lý kê khai đăng ký thuế, nộp thuế của các tổ chức, cá nhân kinh doanh phát hiện những dấu hiệu vi phạm về thuế (làm giảm số thuế phải nộp, tăng số thuế đƣợc hoàn) Chi cục thuế sẽ thực hiện việc thanh tra, kiểm tra thuế đối với các đối tƣợng vi phạm theo Luật quản lý thuế.
Chi cục thuế đôn đốc việc nộp thuế của các cá nhân, tổ chức kinh doanh trên địa bàn quản lý vào KBNN huyện. Phối hợp với KBNN huyện
trong việc theo dõi thu nộp tiền thuế của các tổ chức, cá nhân kinh doanh trên địa bàn huyện thông qua Quy chế phối hợp giữa Thuế, KBNN và phòng TCKH; Kết nối mạng thông tin theo dõi số thu từng ngày, từng tháng. Hàng tháng Chi cục thuế phải đối chiếu số thu ngân sách trên địa bàn huyện với KBNN huyện, làm cơ sở để lập các báo cáo thu ngân sách theo biểu mẫu quy định gửi Cục thuế Thành phố Hà Nội.
- Tổng hợp, báo cáo chi NSNN: Sau khi thực hiện xong công tác khóa sổ cuối ngày 31/12 hàng năm, số liệu trên sổ sách kế toán phải đảm bảo cân đối và khớp đúng với số liệu của KBNN về tổng số và chi tiết, các đơn vị dự toán tiến hành lập báo cáo quyết toán năm. Vào tháng 1 năm sau, các đơn vị đƣợc sử dụng ngân sách và UBND các xã, thị trấn lập báo cáo quyết toán thu, chi kinh phí năm trước gửi Phòng TCKH huyện để thẩm định, tổng hợp quyết toán thu, chi NSNN trên địa bàn. Phòng TCKH căn cứ quyết toán thu, chi của các đơn vị lập và căn cứ báo cáo quyết toán thu, chi NSNN trên địa bàn của KBNN huyện, thực hiện tổng hợp quyết toán NSNN trên địa bàn huyện báo cáo UBND Huyện trước ngày 30/4
- Phê duyệt quyết toán NSNN: Phòng TCKH gửi báo cáo quyết toán thu, chi NSNN địa phương đến Sở Tài chính Hà Nội để thẩm định quyết toán theo thẩm quyền, HĐND Huyện; HĐND Huyện phê chuẩn quyết toán NSNN địa phương vào kỳ họp tháng 7 hàng năm. Sau khi được HĐND Huyện phê chuẩn, Sở Tài chính thẩm định bằng văn bản, phòng TCKH tham mưu cho UBND Huyện thực hiện việc công khai quyết toán ngân sách theo quy định của Bộ Tài chính.
Sau khi quyết toán ngân sách năm báo cáo đƣợc HĐND Huyện phê chuẩn, Phòng TCKH và Văn phòng U ND Huyện có trách nhiệm lưu hồ sơ quyết toán NSNN theo đúng qui định của pháp luật.
Trong quá trình triển khai thực hiện, phòng Tài chính – kế hoạch huyện với vai trò là cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan tham mưu cho U ND huyện
trong việc quản lý NSNN trên địa bàn huyện luôn thường xuyên theo dõi, hướng dẫn các xã, thị trấn, các đơn vị liên quan trong quá trình triển khai thực hiện. Phối hợp với Chi cục thuế, KBNN huyện tiến hành rà soát tình hình thu ngân sách trên địa bàn, kịp thời đôn đốc, nhắc nhở các xã, các đơn vị liên quan. Đồng thời tham mưu cho U ND huyện các biện pháp để thực hiện hiệu quả công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện.
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc thì công tác quản lý thu, chi ngân sách vẫn còn một số hạn chế làm ảnh hưởng không nhỏ tới công tác quản lý NSNN của huyện nhƣ: Khâu lập dự toán chƣa đi sát tại các đơn vị dự toán, còn nặng về hình thức, nặng phân bổ dự toán từ trên xuống, chƣa đánh giá được hết các yếu tố tăng trưởng kinh tế, trượt giá ...; Việc lập, quyết định, phân bổ giao dự toán thu, chi NSNN thường do phòng TCKH huyện tham mưu. Điều này dễ dẫn đến tình trạng chủ quan của cơ quan tham mưu; Công tác phối hợp giữa Chi cục thuế huyện và các cơ quan chức năng đôi khi chƣa chặt chẽ, chƣa có biện pháp mạnh mẽ để khai thác hiệu quả hết các nguồn thu; Công tác quyết toán ngân sách huyện đã từng bước đi vào nề nếp, thực hiện đúng qui định nhƣng chất lƣợng chƣa cao; Công tác thanh tra, kiểm tra quản lý thu, chi NSNN chƣa có sự phối hợp chặt chẽ giữa phòng TCKH và các ngành liên quan. Việc thanh tra, kiểm tra đôi khi còn chồng chéo dẫn đến hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra còn hạn chế.