Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.4. Đánh giá chung về công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mỹ Đức
3.4.3. Nguyên nhân của hạn chế
Thứ nhất, công tác kế hoạch hóa nguồn thu chƣa đƣợc coi trọng đúng mức Đây là một trong những hạn chế lớn hiện nay về công tác quản lý thu ngân sách. Cơ quan quản lý thu ngân sách chƣa làm tốt công tác kế hoạch hóa các nguồn thu để từ đó có biện pháp quản lý và thu đúng, thu đủ. Hạn chế này thể hiện ở chỗ chƣa nắm chắc đƣợc khả năng nguồn thu trên địa bàn bao gồm các nguồn thu đã có, nguồn thu sẽ phát sinh để từ đó có biện pháp đa dạng hóa các nguồn thu. Ngoài ra, do chƣa có chiến lƣợc phát triển nguồn thu nên buộc phải tập trung quản lý thu đối với các đơn vị DN, hộ kinh doanh đã có với mức thuế tương đối cao để nhằm đạt được dự toán được giao.
Thứ hai, công tác xây dựng dự toán chƣa có cơ sở vững chắc, đôi khi còn mang yếu tố chủ quan, cảm tính. Dự toán thu, chi là cơ sở để điều hành, quản lý thu, chi ngân sách nhƣng chƣa đƣợc xây dựng một cách có khoa học. Thực tiễn
xây dựng dự toán thường dựa vào yếu tố chủ quan, kinh nghiệm. Điều này cũng xuất phát từ nguyên nhân công tác kế hoạch hóa nguồn thu còn yếu, ngoài ra còn có nguyên nhân khách quan là thường bị áp đặt của cơ quan cấp trên về số thu ngân sách, nhất là thu thuế từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh.
Thứ ba, tình trạng thât thu thuế, sót hộ, nợ đọng thuế, dây dƣa, gian lận thương mại còn phổ biến.
Đây là một trong những yếu kém mà ngành thuế vẫn chƣa khắc phục đƣợc. Mặc dù tổng số thu hàng năm đều vƣợt so với dự toán đƣợc giao nhƣng trong đó rât nhiều loại thuế còn thất thu lớn nếu công tác thanh kiểm tra thuế không thực hiện tốt.
Việc quản lý thu thuế thu nhập DN còn nhiều khó khăn, các DN đã dùng nhiều thủ đoạn để giảm lợi nhuận nhằm giảm thuê thu nhập DN phải nộp. Nhiều DN đã khai báo không cụ thể và chính xác, dẫn đên việc thu thuế đối với các DN này đạt tỷ lệ còn thấp. Đối với những DN hoạt động trên các địa bàn ngoài huyện, việc khai báo nộp thuế đôi với các đối tƣợng chƣa đƣợc tiến hành cụ thể, dẫn đến việc nắm nguồn thu chƣa chắc chắn và còn bỏ sót.
Đặc biệt là hoạt động mua bán, chuyển nhƣợng nhà đất, thuế thu nhập, thuế đánh vào các hoạt động xây dựng tỷ lệ thât thu còn lớn và trên thực tê không kiểm soát đƣợc.
Tình trạng sót hộ còn phổ biến, nhất là đối với hộ kinh doanh cá thể, số lượng hộ kinh doanh Chi cục thuế quản lý thu thuế thường thấp hơn so với báo cáo của cơ quan đăng ký kinh doanh. Hộ kinh doanh cá thể còn dùng nhiều thủ đoạn như thường xuyên thay đổi địa điểm kinh doanh, thay đổi người đứng tên giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh để được giảm mức thuế.
Ngoài ra tình trạng gian lận thương mại, khai giảm doanh thu để trốn thuê diễn ra hêt sức phức tạp đôi khi diễn ra vƣợt quá khả năng kiểm soát của ngành thuế.
Tình trạng nợ đọng thuế còn lớn và có xu hướng ngày càng tăng, trong
đó sô nợ khó thu chiếm tỷ lệ không phải là nhỏ, đối chiếu xác định đúng số thuê còn nợ, đồng thời phân loại các khoản nợ (nợ có khả năng thu, nợ không có khả năng thu, nợ chờ xử lý, nợ của các đơn vị, cá nhân bỏ trốn, mất tích, nợ chây ỳ.). Chi cục Thuế cũng chưa thật sự kiên quyết trong việc tham mưu UBND huyện ban hành các quyết định cƣỡng chế hành chính để thu hồi nợ đọng đối với các trường hợp có điều kiện trả nợ thuế nhưng dây dưa, chây ỳ không chịu trả, ngoài ra công tác phối hợp với các cơ quan có liên quan nhƣ công an, viện kiểm sát, UBND các xã, thị trấn trong việc đôn đốc thu hồi nợ thuế cũng chƣa tốt, chƣa mang lại hiệu quả.
Thứ tƣ, công tác cải cách hành chính trong kê khai nộp thuế, hoàn thuế, sử dụng hoá đơn tuy có một số tiến bộ bước đầu, nhưng vẫn còn hạn chế, chƣa đồng bộ, chƣa tạo điều kiện thuận lợi cho SXKD phát triển. Việc thực hiện khoán thuế có nhiều hạn chế, yếu kém đó là:
Do không xác định đƣợc doanh thu của các hộ kinh doanh một cách cụ thể, chính xác (không điều tra cụ thể mà chỉ áng chừng) nên mức thuế khoán thường không phù hợp có khi quá thấp hoặc ngược lại. Có trường hợp vì chạy theo chỉ tiêu giao hay thành tích mà cán bộ thuế định mức thuế quá cao không phù hợp với tình hình kinh doanh của các hộ.
+ Mức khoán thuế chủ yếu chỉ dựa vào cảm tính mà không dựa vào khoa học và thực tiễn. Ngoài ra còn có nguyên nhân khách quan là do chỉ tiêu của TP giao cao nên ngành thuế phải tìm các điều chỉnh tăng thuế, tăng thu ở những lĩnh vực, ngành nghề thu đƣợc để bù đắp nơi không thu đƣợc nhằm hoàn thành chỉ tiêu.
Thứ năm, sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp chính quyền, sự phối hợp giữa các ban ngành với ngành thuế trong quá trình quản lý thu thuế còn hạn chế. Việc lãnh đạo, chỉ đạo của huyện ủy, HĐND, U ND huyện, lãnh đạo UBND các xã, thị trấn chƣa thật sự quan tâm đến công tác thuế, chƣa phát huy được vai trò của Hội đồng tư vấn thuế ở địa phương. Một số nơi còn có tư
tưởng đã có ngành thuế thu, NSĐP nghiễm nhiên được hưởng theo tỷ lệ điều tiết đã đƣợc HĐND thành phố đã quy định. Các ban ngành chƣa thực sự quan tâm phối hợp với ngành thuế trong công tác quản lý thu, còn có quan điểm cho rằng công tác quản lý thu là của ngành thuế. Thực tế cho thấy ở nơi nào sự phối hợp giữa các ban ngành và ngành thuế tốt, nhịp nhàng thì nơi đó hiệu quả công tác quản lý thu thuế tăng lên đáng kể. Công tác phối hợp giữ vai trò rất quan trọng trong chống thất thu, thu nợ (nhất là các trường hợp cưỡng chế thu hồi nợ thuế), khi quan điểm của các cơ quan bảo vệ pháp luật thống nhất cao và ủng hộ ngành thuế thì dứt khoát thu đƣợc nợ còn không thì ngƣợc lại.
Thứ sáu, trình độ của một số cán bộ thực hiện công tác thu NSNN còn chƣa cao, chƣa đủ trình độ năng lực cũng nhƣ kỹ năng thực tế trong công tác thực hiện thu NSNN, điều này làm cho hiệu quả thực hiện công tác thu NSNN còn chƣa đạt hiệu quả cao, cá biệt công tác cán bộ ở một số cấp uỷ, chính quyền địa phương còn mang tính cục bộ, ảnh hưởng đến việc luân chuyển cán bộ không phù hợp cũng đã ảnh hưởng hạn chế tới công tác tổ chức cán bộ.
Ngoài ra ở một số xã, số lƣợng nhân lực đảm bảo về cả trình độ và kỹ năng còn thiếu, chƣa phù hợp với tình hình kinh tế và thực tiễn tại địa bàn.
3.5. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN tr n địa bàn huyện 3.5.1. Mục tiêu và phương hướng phát triển KT-XH của huyện đến năm 2020 3.5.1.1. Mục tiêu tổng quát
Trong giai đoạn 2016-2020, xây dựng Mỹ Đức là huyện ngoại thành nằm trong vùng hành lang xanh của Thành phố, có cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp. Xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh. Giải quyết việc làm, hộ nghèo, nâng cao đời sống nhân dân, giảm các tệ nạn xã hội, đảm bảo an ninh chính trị và trật tự toàn xã hội.
Phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, tập trung mọi nguồn lực tiếp tục đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo hướng hiện đại, đồng bộ, tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế với tỷ trọng thương
mại dịch vụ là chủ yếu, phát triển các vùng sản xuất nông nghiệp công nghệ cao. Bảo vệ và khai thác có hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên, giừ gìn và bảo vệ môi trường, đảm bảo phát bền vững.
Đẩy mạnh phát triển văn hóa - xã hội, đảm bảo an sinh xã hội, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và thinh thần của nhân dân, tăng trưởng kinh tế gắn với tiến bộ, công bằng xã hội. Thường xuyên giữ vững ổn định chính trị, tăng cường củng cố quốc phòng, đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội. Phấn đấu xây dựng huyện Mỹ Đức ngày càng giàu mạnh , văn minh, hiện đại.
Xây dựng hệ thống chính sách thuế đồng bộ, có cơ cấu hợp lý phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời với hiện đại hoá công tác quản lý thuế nhằm đảm bảo chính sách động viên thu nhập quốc dân của Đảng và Nhà nước, đảm bảo nguồn lực tài chính phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, góp phần thực hiện bình đẳng, công bằng xã hội.
3.5.1.2. Mục tiêu cụ thể
Mục tiêu Nghị quyết đại hội đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ XXII đề ra là: đẩy mạnh phát triển kinh tế, phát triển văn hóa xã hội, tích cực giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, đảm bảo an sinh xã hội. Để thực hiện tốt phương hướng, mục tiêu xây dựng và phát triển huyện Mỹ Đức trong giai đoạn 2016-2020, Đảng bộ tập trung lãnh đạo thực hiện 2 khâu đột phá. Một là: Chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng năng suất, giá trị cao, phát triển nông nghiệp bền vững, từng bước hiện đại. Hai là: tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm là nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ và đào tạo bồi dƣỡng để chuẩn hóa đội ngũ cán bộ.
Thực hiện tốt công tác thông tin, tuyên truyền các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước ; tuyên truyền xây dựng nông thôn mới ; phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”. Thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang và lễ hội.
Công tác giáo dục đào tạo đƣợc quan tâm chỉ đạo toàn diện. Xây dựng quy hoạch mạng lưới trường lớp trên địa bàn huyện. Đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị cho các ngành học, chú trọng xây dựng đội ngũ giáo viên theo hướng chuẩn hóa, chất lượng dạy và học ngày càng đạt kết quả tốt. Số học sinh, giáo viên giỏi các cấp được tăng cao. Học sinh đỗ vào các trường đại học, cao đẳng năm sau cao hơn năm trước.
Giải quyết tốt chính sách xã hội, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, quan tâm đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người lao động. Quan tâm đến công tác dân tộc, tôn giáo, triển khai thực hiện nhiều dự án, chương trình đầu tư của Trung ƣơng, thành phố và huyện.
UBND huyện đã bám sát nghị quyết tập trung chỉ đạo quán triệt, giao chỉ tiêu và nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tới các phòng ban, phấn đấu hoàn thành các chỉ tiêu kế hoạch về phát triển kinh tế xã hội trong giai đoạn 2016-2020.
- Tốc độ tăng tổng giá trị sản xuất trên địa bàn của một số ngành chủ yếu bình quân giai đoạn 2016-2020 (theo giá so sánh 2010) đạt 11,4% . Trong đó: dịch vụ đạt 13,6%, công nghiệp và xây dựng đạt 11,8, nông, lâm thủy sản đạt 4,1%
- Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn bình quân giai đoạn 2016-2020 đạt khoảng 202 tỷ 071 triệu đồng; chi ngân sách nhà nước địa phương bình quân giai đoạn 2016-2020 là 1.846 tỷ 214 triệu đồng
- Phát triển công nghiệp, sản xuất vật liệu xây dựng trên cơ sở quy hoạch phát triển công ngiệp của thành phố và nguồn nguyên liệu đá vôi của địa phương, sản xuất gạch không nung, Khoanh vùng khai thác đá đảm bảo yêu cầu về môi trường.
- Tập trung sản xuất vật liệu không nung. Chuyển đổi sản xuất gạch thủ công sang công nghệ mới, tiên tiến đảm bảo các tiêu chuẩn về môi trường quy định sản xuất. Khôi phục và phát triển các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, thêu, dệt, mây tre đan xuất khẩu… hướng vào hình thành nguồn sản phẩm
phục vụ hoạt động du lịch trên địa bàn.
- Phấn đấu đầu tƣ xây dựng 01 cơ sở chế biến, đóng hộp nông sản cho vùng sản xuất rau quả.
- Đầu tƣ xây dựng cụm công nghiệp Đại Nghĩa, quy hoạch và xây dựng các điểm công nghiệp làng nghề.
- Phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa , bền vững, tạo nền tảng phát triển các ngành nghề phi nông nghiệp tại nông thôn, xây dựng nông thôn mới, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động tọa điều kiện phát triển các loại hình dịch vụ phục vụ du lịch. Hình thành rõ nét các vùng, các tiểu vùng chuyên canh hợp lý, phù hợp với điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của từng vùng, tăng cường áp dụng các thành tựu khoa học công nghệ mới vào sản xuất. Chăm sóc bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ rừng đặc dụng Hương Sơn, khoanh nuôi và phục hồi đa dạng sinh học tại các khu vực núi đá, vườn cây ăn quả đặc sản.
- Quy hoạch các vùng sản xuất lúa hàng hóa chất lƣợng cao tại Xuy Xá, thị trấn, An Mỹ, Lê Thanh, Hồng Sơn, Phù Lưu Tế, Đại Hưng với tổng diện tích đạt khoảng 4.000ha.
- Tập trung đầu tƣ thâm canh các vùng chuyên canh, trong đó chủ yếu là cây đậu tương ở Tuy Lai, Hợp Tiến, Hồng Sơn, Phù Lưu Tế, Hương Sơn, Hùng Tiến. Diện tích cây công nghiệp hàng năm đạt 5000ha, khôi phục và phát triển vùng trồng mơ hương tích.
- Hình thành vùng chuyên canh rau an toàn tiến tới sản xuất rau sạch, quy hoạch các vùng rau sạch tại Bột Xuyên, Mỹ Thành, Lê Thanh, Phúc Lâm, An Mỹ, Vạn Kim, Phù Lưu Tế. Phát triển vùng rau sắng chất lượng cao.
- Quy hoạch vùng chăn nuôi tập trung quy mô lớn, tăng quy mô và chất lượng đàn bò sữa, tập trung phát triển đàn lợn hướng nạc, đàn gia cầm theo quy trình đảm bảo cho chế biến tiêu dùng tại chỗ và xuất khẩu.
Về thủy sản: Hình thành vùng nuôi trồng thủy sản tập trung, đến năm
2020 phấn đấu chuyển đổi 1600ha đất vùng trũng sang nuôi trồng thủy sản kết hợp. Đến năm 2020, diện tích chuyên nuôi cá đạt khoảng 1000ha tại Hương Sơn, An Phú, Hợp Thanh, diện tích lúa cá 1600ha tập trung chủ yếu ở An Phú, Tuy Lai, Hợp Thanh, Phù Lưu Tế.
- Xây dựng nông thôn mới : Xây dựng nông thôn mới theo chuẩn của TW. Hạ tầng nông thôn đồng bộ, hiện đại, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Hướng tới năm 2020 xây dựng 17 xã đạt chuẩn nông thôn mới, đạt 80,9 % số xã.
3.5.1.3. Bối cảnh và điều kiện phát triển của huyện giai đoạn 2016-2020
* Những thuận lợi:
- Đảng và Nhà nước tiếp tục có nhiều chủ trương cơ chế, chính sách, pháp luật được bổ sung và sửa đổi, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh. Quá trình thực hiện tái cấu trúc nền kinh tế, thực hiện hài hòa chính sách tiền tệ và tài khóa cùng những giải pháp đồng bộ tháo gỡ khó khăn cho sản xuất, kinh doanh, khơi thông nguồn vốn, thúc đẩy và sản xuất tiêu dùng trong nước, tăng trưởng và ổn định kinh tế trong năm 2017 và 2018. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện đã đƣợc Thành phố phê duyệt, quy hoạch chung xây dựng huyện đã cơ bản hoàn thành tạo điều kiện để huyện triển khai các đề án, dự án, kêu gọi đầu tƣ, huy động các nguồn lực để phát triển kinh tế-xã hội. Những kết quả phát triển kinh tế - xã hội trong các năm qua có ý nghĩa rất quan trọng tạo tiền đề cho việc xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020 và các năm tiếp theo.
- Quy hoạch nông thôn mới đã đƣợc phê duyệt và công bố trên địa bàn 21 xã và quy hoạch chung thị trấn Đại Nghĩa đã đƣợc Thành phố phê duyệt tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình phát triển kinh tế xã hội. - Kinh tế thế giới đƣợc dự báo tiếp tục phục hồi tích cực. Tình hình kinh tế trong nước có nhiều chuyển biến tích cực.
- Mỹ Đức là huyện ngoại thành giáp với vành đai đô thị vệ tinh trực tiếp của thành phố Hà Nội, vì vậy Mỹ Đức có lợi thế để tham gia vài chuỗi cung cấp hàng hóa gồm rau sạch, nông sản chất lƣợng cao, hoa cây cảnh và dịch vụ du lịch cho nội thành hà nội, và các đô thị trong vùng.
- Mỹ Đức có tài nguyên đất đa dạng, diện tích đất phù sa màu mỡ chiếm 25% tổng diện tích đất tự nhiên, khí hậu nhiệt đới ẩm và nguồn nước tưới phong phú, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp. Sự đa dạng về thổ nhưỡng và truyền thống canh tác lâu đời của người dân là điều kiện tốt cho sự phát triển nông nghiệp với tốc độ cao và cơ cấu sản phẩm đa dạng, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của thị trường.
- Mỹ Đức có nhiều khu danh lam thắng cảnh có tiếng nhƣ danh thắng Hương Sơn, khu du lịch hồ Quan Sơn và nhiều cảnh đẹp bản địa….. Đây là lợi thế giúp thu hút khách du lịch để phát triển dịch vu thương mại- du lịch.
Bên cạnh đó Mỹ Đức có diện tích đất ngập nước và nửa ngập nước của huyện khá lớn chiếm 23,32% tổng diện tích đất tự nhiên, đây là điều kiện để huyện đƣa thủy sản, chăn nuôi trở thành ngành chính trong ngành nông nghiệp, theo đúng định hướng phân công lao động theo lãnh thổ của Hà Nội trong quy hoạch kinh tế - xã hội đến năm 2020.
- Mỹ Đức cũng có nguồn lao động dồi dào có nhiều nghề thủ công truyền thống tinh xảo, có trình độ phổ thông tương đối tốt , nhờ vậy có khả năng tiếp thu khoa học kỹ thuật và tiếp cận sản xuất hàng hóa. Đây là một lợi thế quan trọng , tạo tiền đề cho quá trình chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện.
* Những khó khăn, thách thức:
- Kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội 5 năm (2016 - 2020) đƣợc thực hiện trong bối cảnh trong nước và quốc tế có nhiều khó khăn, thách thức.
Tình hình thế giới và khu vực vẫn tiềm ẩn những diễn biến phức tạp, khó lường, kinh tế thế giới vẫn còn bất trắc và những nguy cơ tiếp tục đe doạ sự