Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ
1.2. Cơ sở thực tiển về quản lý chi NSNN cấp xã
1.2.1. Kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý chi ngân sách Nhà Nước cấp xã
Trảng Bàng là huyện duy nhất của tỉnh Tây Ninh triển khai chương trình phần mềm kế toán xã MISA hoàn toàn đáp ứng Chế độ kế toán ngân sách và tài chính xã ban hành theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày
12/12/2005 luôn cập nhật các chế độ kế toán, tài chính mới nhất ngân sách xã trong việc quản lý chi NSNN cấp xã.
Kinh nghiệm triển khai chương trình phần mềm kế toán xã MISA ở huyện Trảng Bàng là:
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về tầm quan trọng của việc ứng dụng phần mềm kế toán xã MISA trong quản lý chi ngân sách.
Thiết lập Website riêng để phục vụ công tác điều hành tài chính ngân sách nói chung và triển khai tin học hoá nói riêng. Phần mềm kế toán xã MISA có điểm đặc biệt hơn so với phần mềm KTX khi bị lỗi, điều chỉnh, in báo cáo không đúng sẽ có nhân viên hỗ trợ trực tiếp, giúp kế toán xã sửa chữa. Hiệu quả từ việc triển khai phần mềm kế toán xã MISA rất to lớn, giúp kế toán NSNN cấp xã ở huyện Trãng Bàng thực hiện nhanh chóng, thuận tiện trên các khâu: Từ khâu lập dự toán ngân sách, quản lý chấp hành ngân sách, quyết toán ngân sách; Theo dõi và tổng hợp tình hình thu, chi ngân sách cấp xã phục vụ cho điều hành và báo cáo lên cơ quan tài chính cấp trên; đặc biệt phần mền kế toán ngân sách xã MISA đã giúp chính quyền các xã trên địa bàn huyện Trãng Bàng theo dõi các khoản chi xây dựng cơ bản và đảm bảo tính chính xác cho các báo cáo ngân sách cấp xã.
1.1.1.2. Kinh nghiệm của huyện Dương Minh Châu, tỉnh Tây Ninh
Dương Minh Châu là huyện rất thành công trong triển khai chương trình phần mềm kế toán ngân sách xã KTX trong việc quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp xã.
Chương trình phần mềm kế toán xã do Cục Tin học - Thống kê Tài chính phối hợp với Vụ chế độ Kế toán và Vụ Ngân sách nhà nước Bộ Tài chính biên soạn, lập trình trên nền ngôn ngữ Foxpro, sau đó được cập nhật và phát triển trên nền cơ sở dữ liệu Oracle. Phần mềm này liên tục được cập nhật
thay đổi và đến nay phiên bản kế toán xã mới nhất là KTXA 5.0 được biên soạn trên nền tảng chế độ, chính sách của Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 30/03/2006 của Bộ Tài chính ban hành "Chế độ kế toán ngân sách và tài chính xã" .
Cục Tin học Bộ Tài chính chịu trách nhiệm đảm nhận triển khai phần mềm kế toán xã cho tất cả các huyện, thị xã, thành phố trong cả tỉnh nhưng về hiệu quả của việc triển khai tại từng huyện lại rất khác nhau. Ở huyện Dương Minh Châu, có 11 đơn vị cấp xã đã triển khai ứng dụng thuần thục KTXA 5.0, trong khi ở các huyện khác thì triển khai kém, ví dụ như ở huyện Gò Dầu hiện nay mặc dù đã triển khai hết trên địa bàn các đơn vị cấp xã nhưng việc ứng dụng chương trình phần mềm KTXA 5.0 trong tác nghiệp vẫn còn có một số hạn chế như chưa khai thác hết các chức năng báo cáo của chương trình, một số báo cáo phải xử dụng bằng Excel.
Kinh nghiệm triển khai chương trình phần mềm kế toán xã ở huyện Dương Minh Châu là:
Phòng tài chính kế hoạch huyện Dương Minh Châu có 01 ván bộ chuyên quản lý NSNN cấp xã, cán bộ này rất thông thạo về phần mềm KTX 5.0, luôn sẵn sàng giải đáp và xử lý các vướng mắc, sự cố trong quá trình ứng dụng phần mềm kế toán NSNN cấp xã.
Hiệu quả từ việc triển khai phần mềm kế toán ngân sách xã KTXA 5.0 rất to lớn, giúp kế toán ngân sách cấp xã ở huyện Dương Minh Châu thực hiện nhanh chóng, thuận tiện trên các khâu: Từ khâu lập dự toán ngân sách, quản lý chấp hành ngân sách, quyết toán ngân sách; Theo dõi và tổng hợp tình hình thu, chi NSNN cấp xã phục vụ cho việc đối chiếu, báo cáo số liệu chi lên cơ quan tài chính cấp trên.
1.2.1.3. Kinh nghiệm của thị xã Long Khánh, tỉnh Đồng Nai
Tại kỳ họp Hội đồng nhân dân Khóa VI thị xã Long Khánh đã phê chuẩn Nghị quyết số 36/2011/NQ-HĐND ngày 18/12/2011 về tiêu chí và định mức phân bổ chi đầu tư cho các xã giai đoạn 2011 - 2014 trong đó đẩy mạnh việc tiêu chí phân bổ dự toán chi xây dựng cơ bản cho ngân sách cấp xã. Cụ thể:
Đối với các xã, phường, trị trấn thì tùy theo quy mô dân số để chia làm 3 nhóm với các định mức phân bổ:
Dân số của xã/phường/thị trấn có dưới 10.000 dân: 400 triệu đồng/xã/phường/thị trấn/năm.
Dân số của xã/phường/thị trấn có từ 10.000 đến 15.000 dân: 500 triệu đồng/xã/phường/thị trấn/năm.
Dân số của xã/phường/thị trấn có trên 15.000 dân: 600 triệu đồng/xã phường/thị trấn/năm.
Ngoài mức phân bổ trên nếu xã, phường, thị trấn là xã được phong danh hiệu anh hùng thì được nhân (x) thêm hệ số 1,2; nếu xã thuộc xã khu vực II miền núi theo quyết định của UBND tỉnh thì được nhân (x) thêm hệ số 1,2;
nếu xã vừa là xã được phong danh hiệu anh hùng vừa là xã khu vực II trên đây thì được nhân (x) hệ số 1,4.
Riêng tại địa bàn huyện Gò Dầu tỉnh Tây Ninh không phân bổ dự toán chi xây dựng cơ bản cho cấp xã, toàn bộ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản do Ban quản lý dự án Huyện quản lý, trừ trường hợp các xã được chọn đầu tư xây dựng nông thôn mới, mới được phân bổ dự toán chi xây dựng cơ bản
Như vậy, về định mức phân bổ dự toán chi đầu tư cho các đơn vị ngân sách cấp xã, phường của thị xã Long Khánh tỉnh Đồng Nai. Từ đó đã tạo điều kiện cho chính quyền cấp xã chủ động đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn, góp phần cải thiện đáng kể và làm thay đổi căn bản bộ mặt kinh tế - xã
hội đô thị, của thị xã, tạo điều kiện để các thành phần kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh và cải thiện đời sống của nhân dân. Ngoài định mức phân bổ dự toán chi đầu tư cho các xã, phường, thị trấn theo Nghị quyết còn phân cấp mạnh cho các xã, phường, thị trấn về thực hiện chủ đầu tư các dự án do ngân sách cấp trên cấp và nguồn vận động xã hội hóa. Do đó các phường, xã của Long Khánh đã hoàn thành các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới đầu tiên của cả nước.
1.2.1.4. Những bài học kinh nghiệm cho huyện Gò Dầu
Qua việc học tập kinh nghiệm của các địa phương như huyện Trãng Bàng, huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh, thị xã Long Khánh tỉnh Đồng Nai, những bài học kinh nghiệm cho quản lý chi NSNN cấp xã trên địa bàn huyện Gò Dầu, tỉnh Tây Ninh là rất cụ thể:
Về công tác triển khai chương trình phần mềm kế toán xã KTXA 5.0 Tổ chức thực hiện việc triển khai tập huấn tập trung cho toàn bộ khối xã, phòng Tài chính kế hoạch huyện và cụ thể cho từng xã, thị trấn cụ thể để các cán bộ kế toán xã đảm bảo nắm bắt một cách toàn diện về tính hiệu quả của việc ứng dụng phần mềm quản lý ngân sách xã KTXA 5.0.
Thành lập bộ phận tin học thường trực, vừa đảm bảo cả về mặt nghiệp vụ ngân sách cấp xã và việc sử dụng phần mềm KTXA 5.0 để giải đáp, hướng dẫn kịp thời các đơn vị cấp xã khi có sự cố vướng mắc.Tránh tình trạng chờ sự giúp đỡ của Sở tài chính Tỉnh.
Về công tác triển khai chương trình phần mềm kế toán xã MISA
Phòng tài chính kế hoạch huyện nên để cho xã lựa chọn phần mềm kế toán thích hợp với đơn vị mình. Đồng thời đồng ý cho các xã xử dụng phần mềm kết toán MISA khi có yêu cầu.
Về định mức phân bổ dự toán dự toán chi đầu tư của khối xã:
Nên giao định mức chi đầu tư cho các đơn vị cấp xã để đảm bảo mục tiêu đầu tư phát triển, xây dựng cơ sở hạ tầng, đổi mới bộ mặt nông thôn từng bước thực hiện đô thị hóa xã, phường, thị trấn trên địa bàn.Tạo điều kiện cho xã chủ động trong việc phát triển, xây dựng cơ sở hạ tầng tại địa phương.
Đối với các xã điểm về xây dựng nông thôn mới thì bố trí định mức chi đầu tư cao hơn để đảm bảo kinh phí thực hiện đúng lộ trình.