CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3. ĐÁNH GIÁ TÍNH BỀN VỮNG CỦA TIẾN TRÌNH GIAO RỪNG VÀ THỰC HIỆN QLRCĐ Ở HAI THÔN TRƯỜNG LỆ VÀ KHÁNH GIANG
3.3.2. Ảnh hưởng của việc xây dựng và thực hiện quy trình QLRCĐ đến tính bền vững của mô hình RCĐ
3.3.2.1. Bước 1: Quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) lâm nghiệp và giao rừng.
Ngay từ bước 1, tính bền vững của dự án đã được đặt ra. Một trong những vấn đề liên quan đến hậu giao đất giao rừng là ranh giới của rừng giao cho các chủ rừng.
Trong bước này, việc đo đạc diện tích rừng giao cho cộng đồng được dựa vào công nghệ GPS (máy định vị) để cung cấp số liệu cho hồ sơ giao rừng. Kết quả QHSDĐ được thể hiện trên bản đồ quy hoạch sử dụng đất thôn, bản. Các ký hiệu các thuật ngữ chuyên môn không được sử dụng ở trên bản đồ thôn bản, mà thay vào đó là ghi chú viết bằng tay để phân biệt các loại đất sử dụng.
Bước 2: Xây dựng quy ước bảo vệ và phát
triển rừng Bước 1: Quy hoạch sử
dụng đất lâm nghiệp và giao rừng
Bước 3: Xác định các mục tiêu quản lý rừng
lâu dài
Bước 4: Đánh giá hiện trạng rừng có sự tham gia
của người dân Bước 5: Lập kế hoạch
quản lý rừng Bước 6: Thiết lập Quỹ
phát triển rừng thôn bản
Bước 7: Nâng cao năng lực quản lý rừng
Bước 8: Tiếp thị và tiêu thụ lâm sản
Ngoài ra với yêu cầu về sử dụng hiệu quả các chi phí đầu tư cho tập huấn và các hỗ trợ tài chính dưới dạng tài khoản tiền gửi để duy trì hoạt động của ban QLRCĐ thôn và tổ bảo vệ rừng thôn cũng như lượng gỗ đủ để đảm bảo nhu cầu sử dụng tại chỗ và thương mại của cộng đồng, nên diện tích tối thiểu được quy hoạch để giao cho 01 mô hình phải từ 300 ha rừng tự nhiên trở lên trong trường hợp 2 thôn nằm liền kề nhau.
Kết quả của bước này, hai ban QLLNCĐ đã được hình thành ở hai thôn Trường Lệ và Khánh Giang cùng với hai khu rừng tự nhiên được đo đếm và bàn giao trên thực địa (Bảng 3.2 và 3.3)
Bảng 3.2. Tổ chức QLRCĐ cấp thôn của Trường Lệ và Khánh Giang- Dự án KfW6
Tổ chức
Tỉnh Quảng Ngãi Trường Lệ Khánh Giang
Tổ bảo vệ rừng (số người) 8 6
Ban QLLNCĐ (số người) 5 5
(Nguồn: Số liệu Dự án KfW6 huyện Nghĩa Hành) Bảng 3.3. Diện tích rừng giao cho cộng đồng Trường Lệ và Khánh Giang- Dự án
KfW6
Stt Đơn vị Diện tích tham gia (ha) Năm triển khai
1 Thôn Trường Lệ 608,80 4/2006
2 Thôn Khánh Giang 403,60 3/2008
Tổng cộng 1.012,40
(Nguồn: Số liệu Dự án KfW6 huyện Nghĩa Hành) 3.3.2.2. Bước 2: Quy ước Bảo vệ và phát triển rừng (QƯBV&PTR)
Xây dựng QƯBV&PTR được xem là bước ưu tiên, là điều kiện tiên quyết để triển khai các bước hoạt động tiếp theo. Việc triển khai xây dựng QƯBV&PTR dựa trên Thông tư số 70/2007/TT-BNN ngày 01 tháng 8 năm 2007 về hướng dẫn tổ chức thực hiện xây dựng quy ước bảo vệ rừng thôn. Bản Quy ước này đã được UBND huyện phê duyệt và được lưu giữ tại Ban QLLNCĐ thôn.
Nội dung QƯBV&PTR quy định quyền lợi và nghĩa vụ của mọi thành viên cộng đồng trong việc bảo vệ và phát triển rừng, khai thác, mua bán và vận chuyển gỗ
và các loại lâm sản khác, cũng như sự tương trợ giúp đỡ lẫn nhau giữa các thành viên của cộng đồng trong quá trình bảo vệ và phát triển RCĐ.
QƯBV&PTR cũng có quy định rõ vai trò, trách nhiệm của các bên liên quan đến QLRCĐ, cơ chế phối hợp giữa cộng đồng với các bên liên quan, đơn vị liên quan và các công cụ cần thiết để QLRCĐ cũng như thiết lập hệ thống quản lý rừng riêng của cộng đồng (trong trường hợp này là Ban QLLNCĐ thôn).
Việc đề cập đến vai trò và trách nhiệm các bên liên quan trong QƯBV&PTR sẽ giúp cộng đồng biết được quyền hạn và nghĩa vụ của mình cũng như những tìm kiếm các trợ giúp thích hợp từ đâu.
Tuy nhiên, một bất cập mang tính thể chế là: Thôn, bản ở Việt Nam không được coi là một đơn vị hành chính và không có tư cách pháp nhân, nên trong nội dung QƯBV&PTR không quy định các biện pháp xử phạt hành chính đối với các trường hợp xâm hại rừng mà chỉ quy định các mức bồi thường thiệt hại bằng các hình thức lao động công ích. Mặt khác để thực hiện việc xử phạt cần có sự phối hợp với cơ quan Kiểm lâm đóng trên địa bàn huyện và cơ quan Công an huyện – vì đây là những cơ quan có chức năng thực thi pháp luật lâm nghiệp nói riêng và pháp luật nói chung.
Với những ràng buộc và chức năng trong công tác xử phạt xâm phạm rừng, quyền của các ban QLLNCĐ sẽ thu hẹp lại và phụ thuộc rất nhiều vào các bên liên quan. Lúc này vai trò các bên liên quan sẽ ảnh hưởng đến sự thành công hay thất bại trong việc thực hiện QƯBV&PTR.
3.3.2.3. Bước 3: Xác định các mục tiêu quản lý rừng lâu dài
Việc dự án hỗ trợ cộng đồng xác định các biện pháp quản lý rừng thích hợp ngay từ bước triển khai thực hiện nhằm tránh bất cứ tác động tiêu cực nào đối với khu rừng trong quá trình quản lý. Qua đó chính bản thân cộng đồng cũng hiểu và xác định được các biện pháp lâm sinh tác động thích hợp để đạt được một cấu trúc rừng mong muốn trong tương lai.
Ở bước này, việc khuyến khích người dân tham gia thể hiện nhu cầu và mong muốn RCĐ của mình phát triển như thế nào đã tạo cơ hội để người dân có thể đưa ra các quyết định đúng đắn và xây dựng cam kết thực hiện kế hoạch QLRCĐ sau này. Vì thế trong đợt khảo sát vừa qua, khi được hỏi về vai trò của RCĐ thì phần lớn các thành viên tham gia khảo sát thừa nhận vai trò phòng hộ và cung cấp LSNG của RCĐ (Bảng 3.4)
Bảng 3.4. Tầm quan trọng của RCĐ
STT Chức năng của RCĐ Số hộ đồng ý % số hộ đồng ý
1 Chức năng phòng hộ 65 92,9
2 Cung cấp LSNG và gỗ 69 98,5
3 Cung cấp đất sản xuất 62 88,5
(Nguồn: Số liệu điều tra thực địa, 2017) 3.3.2.4. Bước 4: Đánh giá hiện trạng rừng có sự tham gia
Đây là bước mà sự tham gia của người dân càng cao, thì cộng đồng càng hiểu thực trạng rừng của mình và có thể đưa ra các quyết định khi lập kế hoạch quản lý rừng 5 năm và hàng năm. Với phương pháp đơn giản, dễ hiểu, dự án hy vọng người dân có thể tiếp tục kiểm kê rừng cứ sau từng chu kỳ 5 năm. Nhưng trên thực tế, công đoạn này chỉ được thực hiện 2 lần khi dự án đang còn hoạt động. Sau khi dự án kết thúc, đến năm 2017 và 2018 là thời gian kiểm kê tài nguyên rừng sau chu kỳ bảo vệ 5 năm, nhưng hoạt động này đã không được thúc đẩy tại thôn Trường Lệ và cũng không có kế hoạch kiểm kê rừng năm nay tại thôn Khánh Giang (Xem Bảng 3.5)
Bảng 3.5. So sánh kết quả điều tra tài nguyên rừng ở mô hình QLRCĐ thôn Trường Lệ và Khánh Giang
STT Tên thôn
Diện tích RCĐ
(ha)
Kết quả điều tra tài nguyên rừng
Lần 1 Lần 2 Lần 3
Năm điều tra
Trữ lượng (m3)
Năm điều tra
Trữ lượng (m3)
Năm điều tra
Trữ lượng (m3) 1 Trường Lệ 608,81 2007 124.357,51 2012 125.983,08 2017 Chưa
2 Khánh
Giang 403,62 2008 48.292,00 2013 54.284,06 2018 Chưa (Nguồn: Số liệu Dự án KfW6 huyện Nghĩa Hành và điều tra thực địa 2017) Cộng đồng thiếu vốn, thiếu nhân lực, năng lực để có thể phát triển các sáng kiến tạo thu nhập từ rừng tự nhiên: Không thể tiến hành điều tra đánh giá lượng tăng trưởng của rừng để xin phép khai thác. Trong khi hỗ trợ kỹ thuật từ chính quyền địa phương sau khi dự án kết thúc gặp nhiều hạn chế.
Bộ công cụ dùng để đánh giá lượng tăng trưởng rừng không sử dụng được, do bởi không ai trong số thành viên BQL RCĐ được hỏi có thể xây dựng được kế hoạch QLRCĐ theo mẫu, đặc biệt là giám sát lượng tăng trưởng rừng theo mô hình rừng ổn định. Điều này cho thấy kế hoạch QLRCĐ vượt quá năng lực của cộng đồng để họ có thể tiếp tục rà soát và làm mới cứ sau một chu kỳ quản lý và đặc biệt sau khi dự án kết thúc.
3.3.2.5. Bước 5: Lập kế hoạch quản lý rừng
Đối với QLRCĐ thì Kế hoạch quản lý rừng 5 năm giữ vai trò hết sức quan trọng, giúp cộng đồng hiểu rõ cách thức đưa ra những quyết định về quản lý rừng và các mục tiêu quản lý rừng thích hợp nhằm gắn kết được việc sử dụng rừng với công tác bảo vệ rừng. Nội dung kế hoạch còn bao gồm cả cơ chế phân chia lợi ích trong nội bộ cộng đồng và các thủ tục hành chính liên quan. Đây được xem là một công cụ hỗ trợ cộng đồng điều tiết các lợi ích thu được từ việc sử dụng rừng.
Kết quả là toàn bộ Kế hoạch quản lý rừng 5 năm của các Ban QLRCĐ đã được UBND huyện phê duyệt (qua Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện thẩm định) và hiện thực hóa bằng các kế hoạch tác nghiệp hàng năm, trong đó cộng đồng đề xuất lượng cây khai thác và hưởng lợi dựa vào Biểu đồ phân bố số cây theo cấp kính (Mô hình rừng mong muốn). Ban QLDA huyện có liên quan chủ động bám sát kế hoạch quản lý rừng 5 năm để xây dựng kế hoạch quản lý rừng hàng năm cho các cộng đồng nhằm đảm bảo tiến độ thí điểm phương thức quản lý rừng bền vững; giám sát việc thực hiện Quy chế sử dụng quỹ bảo vệ và phát triển RCĐ hàng năm và thử nghiệm cơ chế phân chia lợi ích theo khái niệm QLRCĐ.
Tuy nhiên, theo khảo sát trong năm 2017 vừa qua, các Ban QLLNCĐ thôn đều thừa nhận rằng: họ không thể tự xây dựng Kế hoạch quản lý rừng 5 năm và hàng năm.
Mà sau khi dự án kết thúc, họ tiếp tục xây dựng kế hoạch mới, nhưng thực tế là sử dụng lại bản kế hoạch cũ.
3.3.2.6. Bước 6: Thiết lập Quỹ phát triển rừng thôn bản
Theo trình tự, sau khi Kế hoạch quản lý rừng 5 năm đã được UBND huyện phê duyệt, cộng đồng sẽ được nhận khoản kinh phí hỗ trợ ban đầu của Dự án dành cho các hoạt động bảo vệ và quản lý rừng. Ngân sách này được cân đối để đủ chi trả cho các hoạt động QLRCĐ trong 06 (sáu) năm liên tục. Về lâu dài, cộng đồng sẽ tự bổ sung Quỹ phát triển rừng thôn nhờ vào các khoản lợi nhuận thu được từ quản lý và sử dụng rừng bền vững. Tuy nhiên do nguồn thu từ rừng cho quỹ phát triển rừng thôn của 2 thôn Trường Lệ và Khánh Giang không có nên năm 2016 (sau khi dự án kết thúc 1 năm và nguồn tiền cho quỹ này hoạt động đã cạn, dự án KfW6 đã tiếp tục cấp cho 2 thôn này một số tiền để duy trì hoạt động QLBV&PT rừng từ năm 2016-2018 (Bảng 3.6).
Theo dự kiến đến hết năm 2018 dự án KfW6 sẽ tiếp tục hỗ trợ nhưng cho đến nay cũng chưa có văn bản nào thông báo giai đoạn tiếp theo cũng như không có cam kết nào được ghi nhận.
Bảng 3.6. Kinh phí hỗ trợ các mô hình QLRCĐ dự án KfW6
STT Tên mô hình
Ngày/tháng/năm mở tài khoản
tiền gửi
Tổng số tiền trong tài khoản -đến tháng 12/2015 (VN đồng)
Số tiền bổ sung cho gđ 1/2016-1/2018
(VN đồng)
1 Trường Lệ 31/12/2007 365.000.000 182.000.000
2 Khánh Giang 10/10/2008 242.000.000 120.600.000
(Nguồn: Ban QLLNCĐ 2 thôn Khánh Giang, Trường Lệ, 2017) Thông qua tài khoản tiền gửi tại chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội cấp huyện với cơ chế chi tiêu hợp lý, đảm bảo sử dụng ngân sách tài trợ đúng mục đích và minh bạch thì các BQLLN thôn có thể thanh toán dễ dàng.
3.3.2.7. Bước 7: Nâng cao năng lực quản lý rừng
Nâng cao năng lực quản lý tài nguyên rừng cho cộng đồng được xem là điều kiện tiên quyết để xây dựng thành công các mô hình QLRCĐ. Đồng thời hoạt động này còn đảm bảo hiệu quả thực thi các quy phạm pháp lý về thể chế và kế hoạch của cộng đồng, cũng như đảm bảo việc sử dụng tài nguyên rừng trên thực tế của cộng đồng được chấp nhận về mặt xã hôi.
Các khóa tập huấn được tiến hành để nâng cao năng lực quản lý rừng cho các Ban QLLNCĐ, các tổ Bảo vệ rừng và các tổ chức xã hội dân sự trên địa bàn dự án, bao gồm các khóa sau:
- Xây dựng quy ước BV&PTR-Dựa trên kết quả QHSDĐ thôn bản và khoảnh lô quản lý
- Xây dựng Quy chế hoạt động QLRCĐ
- Điều tra tài nguyên rừng có sự tham gia của người dân - Lập kế hoạch quản lý rừng 5 năm và hàng năm.
- Kỹ thuật khai thác gỗ tác động thấp và nuôi dưỡng rừng.
- Hội thảo chuyên đề và cơ chế chia sẻ lợi ích cho cộng đồng.
- Xây dựng cơ chế quản lý quỹ và sổ sách kế toán
Qua việc tập huấn này, cộng đồng thôn có thêm nhiều kiến thức, kinh nghiệm hơn trong việc bảo vệ và phát triển rừng, hưởng lợi từ các việc khi thác gỗ và LSNG.
Nhìn chung các hỗ trợ của dự án đối với cộng đồng thôn từng bước nâng cao năng lực quản lý rừng của cộng đồng. Nhờ được tập huấn các kỹ năng trên nên sau khi dự án kết thúc, cộng đồng thôn vẫn quản lý bảo vệ tốt diện tích rừng của mình.
3.3.2.8. Bước 8: Tiếp thị và tiêu thụ lâm sản
Là bước quan trọng trong tạo dựng kết nối người nông dân và thị trường tiêu thụ sản phẩm nông lâm sản của họ.
Dự án đã xây dựng được hệ thống thông tin thị trường gỗ và LSNG (MIS) đầu tiên cho tỉnh Quảng Ngãi: Các địa chỉ liên lạc với khách hàng tiềm năng, chủng loại gỗ mà thị trường đang cần (chiều dài và đường kính), và giá mỗi loại gỗ và LSNG được kết chuyển vào cơ sở dữ liệu hệ thống thông tin thị trường. Trước khi tiến hành khai thác gỗ thương mại đầu tiên ở thôn Trường Lệ, dự án cũng đã cập nhật thông tin thị trường gỗ và giới thiệu đến khách hàng tiềm năng thông qua các báo chí được xuất bản trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi. Tuy nhiên việc cập nhật thông tin liên tục thị trường gỗ là rất tốn kém và không hữu ích cho các cộng đồng đang quản lý rừng vì nếu có khai thác thì họ chỉ khai thác theo chu kỳ kinh doanh rừng 5 năm. Như vậy, giải pháp này được xem là không bền vững và bị hủy bỏ. Mặc khác việc sử dụng hệ thống thông tin này còn nhiều lúng túng. Ví dụ như hệ thống thông tin MIS này chỉ được sử dụng trước khi bán đấu giá gỗ nhưng lại bị lãng quên trong quá trình khai thác và sơ chế gỗ ở thôn Trường Lệ.