CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA QUẬN HẢI CHÂU
Hình 3.2. Bản đồ vùng nghiên cứu
Nguồn: http://haichau.danang.gov.vn 3.2.1. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất
Việc khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính ở tỷ lệ 1/500 trên địa bàn quận cơ bản hoàn thành với tổng diện tích đất đo vẽ là 2.328,2710 ha, được UBND thành phố tổ chức thực hiện đo vẽ trước đây. Tuy nhiên, do tốc độ đô thị hóa nhanh, sử dụng đất để thực hiện các dự án nhiều nên biến động đất đai lớn, nhiều khu vực đòi hỏi cần phải đo mới để phù hợp với hiện trạng sử dụng đất, phục vụ tốt công tác quản lý Nhà nước về đất đai.
Hiện nay, theo chủ trương của UBND thành phố cho phép đo đạc lập cơ sở dự liệu về đất đai trên địa bàn thành phố và UBND quận là đơn vị thí điểm thực hiện mô hình này. Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố chỉ đạo Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tại quận Hải Châu phối hợp các đơn vị liên quan để hoàn chỉnh và đưa vào khai thác sử dụng. Dự kiến đến cuối năm 2016 sẽ hoàn chỉnh và đưa vào sử dụng.
3.2.2. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Trong công tác quy hoạch SDĐ, UBND quận phối hợp với Sở TN-MT thành phố và các cơ quan liên quan lập quy hoạch QSDĐ cấp quận, trình UBND thành phố phê duyệt. Trong đó:
- Quy hoạch SDĐ giai đoạn 2001-2010 được UBND thành phố phê duyệt tại Quyết định số 7382/QĐ-UB ngày 25/11/2003 về phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2005 (kỳ đầu) và giai đoạn 2006-2010 (kỳ cuối). Các phường thuộc quận không lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo chủ trương của thành phố.
- UBND quận không thực hiện lập quy hoạch SDĐ giai đoạn 2011-2020.
Hàng năm, UBND quận lập báo cáo kế hoạch sử dụng trình Sở Tài nguyên và Môi trường xem xét và trình UBND thành phố để tổng hợp kế hoạch sử dụng đất trình Hội đồng nhân dân thành phố phê duyệt.
3.2.3. Giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Theo thẩm quyền hiện nay, UBND quận không thực hiện việc lập thủ tục thu hồi đất tổng thể. Đối với việc thu hồi đất, Sở TN-MT thành phố là cơ quan tham mưu lập thủ tục trình UBND thành phố thu hồi đất tổng thể cho các dự án. Sau đó, phòng TN-MT là cơ quan lập thủ tục trình UBND quận thu hồi đất đối với hộ gia đình. Theo số liệu thống kê từ năm 2005 đến nay, có gần 70 dự án đã và đang triển khai trên địa bàn quận với tổng diện tích thu hồi hơn 35,60 ha và đã ban hành hơn 2.600 quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân bao gồm các dự án chỉnh trang đô thị, phát triển công nghiệp, dịch vụ-hạ tầng đô thị....
Việc chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn quận chủ yếu là đất vườn (đất khuôn viên, đất trồng cây lâu năm) gắn liền với thửa đất ở của hộ gia đình, cá nhân, không có đất nông nghiệp riêng lẻ. Đối với đất nông nghiệp tại các phường Hòa Cường Bắc, Hòa Cường Nam đã được UBND thành phố chuyển đổi theo hình thức dự án khu dân cư theo chủ trương.
3.2.4. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn quận cơ bản được hoàn
thành (đạt hơn 99,3%). Năm 2011, UBND quận đã có chủ trương điều tra, thống kê số lượng và hướng dẫn thủ tục cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn quận chưa đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sử dụng nhà ở và tài sản khác gắn liền trên đất (lần đầu).
Qua thu thập số liệu trên địa bàn 13 phường thuộc quận, tổng số gia đình cá nhân chưa đăng ký cấp GCN lần đầu là 698 trường hợp, đã hướng dẫn thủ tục đối với 430 trường hợp, số còn lại đã mời hướng dẫn nhưng không tham dự. Nguyên nhân chưa được cấp giấy chứng nhận chủ yếu là do: đang có tranh chấp về quyền thừa kế;
tranh chấp ranh giới sử dụng đất; đất nằm trong dự án quy hoạch hoặc là chủ hộ chưa đủ khả năng tài chính để nộp tiền sử dụng đất...
Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất như sau:
- Đối với Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (mẫu cũ): Tính đến 09/12/2009, số lượng GCN QSDĐ được cấp 38.918 giấy (bao gồm cho các trường hợp cấp giấy lần đầu, cấp đổi, cấp lại) đối với hộ gia đình, cá nhân.
- Đối với Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sử dụng nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (mẫu mới): Từ 10/12/2009 đến 30/9/2015, tổng số giấy chứng nhận cấp là: 22.120 giấy; trong đó cấp lần đầu là 5.315 giấy; số giấy chứng nhận cấp đổi, cấp lại (kể cả cấp đổi do tách thửa, hợp thửa hoặc thực hiện các quyền) là 16.805 giấy đối với hộ gia đình, cá nhân.
3.2.5. Thống kê, kiểm kê đất đai
Hàng năm, UBND quận đã chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường lập kế hoạch thực hiện thống kê đất đai theo Luật đất đai và Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ, theo hướng dẫn tại Thông tư 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Riêng kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng SDĐ được tiến hành định kỳ 5 năm một lần.
Theo kết quả kiểm kê đất đai năm 2010, tổng diện tích đất tự nhiên của quận là 2.328,2710 ha, tăng 218,7558 ha so với số liệu kiểm kê đất đai đến ngày 01/01/2005.
Trong đó, đất nông nghiệp có diện tích là 19,2988 ha, giảm 9,9691 ha so với năm 2005; đất phi nông nghiệp có diện tích là 2.308,9005 ha, tăng 249,9546 ha; đất chưa sử dụng có diện tích là 0,0717 ha, giảm 21,2297 ha so với số liệu kiểm kê năm 2005.
Theo số liệu thống kê đất đai đến ngày 01/01/2014 thì tổng diện tích đất tự nhiên của quận là 2.328,2710 ha, trong đó: Đất nông nghiệp là 18,4540 ha; Đất phi nông nghiệp là 2.309,7453 ha (đất ở tại đô thị: 521,4739 ha; đất chuyên dùng: 1.541,5080 ha; đất tôn giáo, tín ngưỡng: 9,1923 ha; đất nghĩa trang, nghĩa địa: 0,8364 ha; đất sông suối và mặt nước chuyên dùng: 236,7347 ha); Đất chưa sử dụng là 0,0717 ha.
Bảng 3.1. Cơ cấu sử dụng đất quận Hải Châu năm 2014
TT Loại đất Diện tích (ha) Tỷ lệ %
1 Đất nông nghiệp 18,4540 0.7926
2 Đất phi nông nghiệp 2.309,7453 99.2043
3 Đất chưa sử dụng 0,0717 0.0031
Nguồn: http://haichau.danang.gov.vn
1,309.7453 18.4540 0.0717
Đất nông nghiệp (ha) Đất phi nông nghiệp (ha) Đất chưa sử dụng (ha)
Hình 3.3. Cơ cấu sử dụng đất quận Hải Châu năm 2014
Nguồn: http://haichau.danang.gov.vn) 3.2.6. Việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất trên địa bàn quận diễn ra thường xuyên và với số lượng lớn. Theo kết quả thống kê được từ tháng 04/2005 đến hết tháng hết tháng 6/2014, kết quả như sau:
- Số lượng chuyển quyền sử dụng đất (bao gồm chuyển nhượng, chuyển đổi, tặng cho, thừa kế) là 13.057 trường hợp.
- Số lượng đăng ký thế chấp, xóa thế chấp là 48.927 trường hợp.
3.2.7. Tổ chức kiểm tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai
Từ khi Luật đất đai năm 2003, Luật khiếu nại Tố cáo có hiệu lực thi hành và thành lập phòng Tài nguyên và Môi trường, trung bình mỗi năm UBND quận tiếp nhận hơn 100 đơn thư kiến nghị, phản ảnh về lĩnh vực đất đai; tiếp nhận 10 đơn thư khiếu nại; 06 đơn thư tranh chấp đất đai.
UBND quận chỉ đạo Phòng TN-MT và các phòng, ngành liên quan phối hợp UBND các phường tham mưu và đề xuất giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân theo quy định của Luật đất đai và Luật khiếu nại Tố cáo.
Định kỳ vào chiều thứ tư hàng tuần, lãnh đạo UBND quận, lãnh đạo các phòng, ngành liên quan tổ chức tiếp dân, trực tiếp giải quyết tại chỗ các yêu cầu của công dân.