CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất ở thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị
3.2.2. Tình hình sử dụng đất đai
3.2.2.1. Hiện trạng sử dụng đất trên toàn thành phố
Theo số liệu thống kê đất đai năm 2018, thì tổng diện tích đất tự nhiên của thành phố Đông Hà là 7308,53 ha. Hiện trạng sử dụng đất của thành phố được thể hiện ở bảng 3.3
Bảng 3.3. Hiện trạng sử dụng đất của thành phố Đông Hà năm 2018
STT Tên loại đất Ký
hiệu
Diện tích các loại đất
(ha)
Cơ cấu
Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính 7308,53 100,00
1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 4026,54 55,09
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1578,45 21,60
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 1568,49 21,46
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 1100,13 15,05
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 468,35 6,41
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 9,97 0,14
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 2350,45 32,16
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 2116,67 28,96
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 233,78 3,20
1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 97,07 1,33
1.4 Đất làm muối LMU
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 0,57 0,01
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 2876,06 39,35
2.1 Đất ở ODT 675,11 9,24
STT Tên loại đất Ký hiệu
Diện tích các loại đất
(ha)
Cơ cấu
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 675,11 9,24
2.2 Đất chuyên dùng CDG 1305,91 17,87
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 37,06 0,51
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 116,74 1,60
2.2.3 Đất an ninh CAN 26,99 0,37
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 139,68 1,91
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 175,36 2,40 2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng CCC 810,08 11,08
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 10,11 0,14
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 15,80 0,22
2.5
Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà
hỏa táng NTD 303,71 4,16
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 389,25 5,33
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 176,04 2,41
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,13 0,00
3 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 405,93 5,55
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 378,75 5,18
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 27,18 0,37
(Nguồn: Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Trị - 2018)
Hình 3.3. Cơ cấu 3 nhóm đất chính của thành phố Đông Hà năm 2018
Qua số liệu tại Bảng 3.3 và Hình 3.3 cho thấy, đến cuối năm 2018 thành phố Đông Hà có tổng diện tích theo địa giới hành chính là 7308.53 ha, trong đó:
Đất nông nghiệp 4026,54 ha, chiếm 55.09% tổng diện tích tự nhiên. Trong đó đất lâm nghiệp chiếm đến 32,16% và đất sản xuất nông nghiệp chiếm 21,60% tổng diện tích tự nhiên. Tỷ lệ diện tích đất trồng cây lâu năm chỉ chiếm 0,14%, tỷ lệ này rất thấp so với diện tích đất nông nghiệp của thành phố. Qua số liệu trên có thể thấy rằng, hiện trạng đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ rất cao so với các loại đất khác.
Đất phi nông nghiệp 2876,06 ha, chiếm 39,35% tổng diện tích tự nhiên. Chủ yếu phân bổ ở các loại đất chuyên dùng và đất ở đô thị.
Đất chưa sử dụng 405,93 ha, chiếm 5,55% tổng diện tích tự nhiên, trong đó chủ yếu đất đồi núi chưa sử dụng tập trung đa số ở phường 4 và phường Đông Lương, một số diện tích đã được quy hoạch vào các loại đất khác đang đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do các tổ chức phát triển quỹ đất quản lý.
* Biến động sử dụng đất toàn thành phố
Bảng 3.4. Biến động cơ cấu sử dụng đất thành phố Đông Hà năm 2018 so với 2014
Thứ
tự MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG Mã
Diện tích năm 2018 (ha)
So với năm 2014 Diện
tích năm 2014 (ha)
Tăng (+) giảm (-)
(ha)
Tổng diện tích đất của ĐVHC (1+2+3) 7308,5 7308,5 0,0 1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 4026,5 4137,4 -110,8 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1578,5 1654,6 -76,2
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 1568,5 1642,8 -74,3
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 1100,1 1146,8 -46,6
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 468,4 496,0 -27,6
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 10,0 11,9 -1,9
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 2350,4 2381,1 -30,6
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 2116,7 2147,3 -30,6
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 233,8 233,8 0,0
1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 97,1 101,7 -4,6
1.4 Đất làm muối LMU
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 0,6 0,6
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 2876,1 2757,9 118,2
2.1 Đất ở OCT 675,1 632,8 42,3
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT
Thứ
tự MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG Mã
Diện tích năm 2018 (ha)
So với năm 2014 Diện
tích năm 2014 (ha)
Tăng (+) giảm (-)
(ha)
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 675,1 632,8 42,3
2.2 Đất chuyên dung CDG 1305,9 1259,1 46,8
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 37,1 35,5 1,5
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 116,7 117,3 -0,5
2.2.3 Đất an ninh CAN 27,0 28,0 -1,0
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 139,7 139,1 0,6 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 175,4 165,4 10,0 2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng CCC 810,1 773,8 36,3
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 10,1 10,1 0,0
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 15,8 16,2 -0,4
2.5 Đất NT, NĐ, nhà tang lễ, nhà hỏa tang NTD 303,7 294,3 9,4 2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 389,2 366,1 23,1 2.7 Đất có mặt nước chuyên dung MNC 176,0 179,1 -3,0
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,1 0,1 0,0
3 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 405,9 413,3 -7,4
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 378,7 385,7 -6,9
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 27,2 27,6 -0,4
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS
(Nguồn: Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Trị)
Hình 3.4. Biểu đồ so sánh cơ cấu sử dụng đất thành phố Đông Hà năm 2018 so với năm 2014
Qua bảng 3.4 và Hình 3.4 cho thấy, giai đoạn 2014 -2018 diện tích tự nhiên của thành phố không thay đổi, cơ cấu các loại đất có biến động nhưng ở mức độ thấp chưa có những bước đột phá trong việc thay đổi cơ cấu sử dụng đất để đáp ứng các nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, cụ thể:
Số liệu diện tích các loại đất năm 2018 cũng cho thấy việc sử dụng đất trên toàn thành phố chủ yếu biến động trong loại đất nông nghiệp và phi nông nghiệp, giai đoạn 2014-2018 nhóm đất phi nông nghiệp tăng 118,2 ha chủ yếu thu hồi đất để xây dựng các khu dân cư và các công trình hạ tầng mới như khu đô thị nam Đông Hà, khu đô thị bắc Sông Hiếu, khu dân cư 2 bên đường Thanh Niên, khu dân cư 2 bên đường Cồn Cỏ… và các công trình trọng điểm của thành phố như công viên Đông Hà, các tuyến đường Lê Thánh Tông, Trần Bình Trọng, Đường Thanh Niên, đường tránh Quốc lộ, các tuyến đường thuộc dự án phát triển tiểu vùng sông MêKông…, phần lớn các công trình này được xây dựng trên các vùng đất sản xuất nông nghệp, lâm nghiệp… vì vậy nhóm đất nông nghiệp tính đến cuối năm 2018 giảm 110,8 ha, diện tích giảm chủ yếu ở đất lúa và đất trồng cây hàng năm khác.
Đối với loại đất chưa sử dụng thể hiện trong bảng số liệu thấy rằng loại đất này không có biến động lớn, chỉ giảm 7,4 ha nhưng trên thực tế trong giai đoạn này thành phố đã đưa được một phần diện tích khá lớn để sử dụng vào các mục đích như sản xuất nông nghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng. Tuy nhiên, một số công trình đang đầu tư dở dang có diện tích cả chục ha được thống kê vào loại đất chưa sử dụng và do các tổ chức phát triển quỹ đất quản lý.
3.2.2.2. Hiện trạng sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân đã được cấp giấy chứng nhận Theo kết quả thống kê đất đai năm 2018, toàn thành phố có 7.308,53 ha, trong đó:
Hộ gia đình, cá nhân đã được giao đất và cấp giấy chứng nhận QSD đất với diện tích: 2.607,12ha, chiếm 35,67% diện tích tự nhiên.
Diện tích đất ở đô thị đã được giao và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là 675,11 chiếm 9,24% tổng diện tích tự nhiên. Đất ở chủ yếu tập trung ở các Phường 1, Phường 3, Phường 5 và phường Đông Lương, đây là các địa bàn có dân cư tập trung khá đông, điều kiện giao thông thuận lợi, có các cơ quan và doanh nghiệp đóng chân vì vậy đất ở được quy hoạch phân lô để giao đất theo hình thức đấu giá đất để tạo nguồn vốn xây dựng cơ sở hạ tầng.
Bảng 3.5. Hiện trạng sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân tại thành phố Đông Hà năm 2018
STT Tên loại đất Ký
hiệu
Diện tích các loại đất
(ha)
Cơ cấu
Hộ gia đình cá
nhân trong nước
Cơ cấu Tổng diện tích đất của đơn vị
hành chính 7308,53 100,00 2607,12 35,67
1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 4026,54 55,09 1933,93 48,03 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1578,45 21,60 1248,33 79,09 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 1568,49 21,46 1244,77 79,36
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 1100,13 15,05 834,93 75,89
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 468,35 6,41 409,84 87,51
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 9,97 0,14 3,56 35,68
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 2350,45 32,16 606,41 25,80 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 2116,67 28,96 606,41 28,65
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 233,78 3,20
1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 97,07 1,33 79,19 81,59
1.4 Đất làm muối LMU
STT Tên loại đất Ký hiệu
Diện tích các loại đất
(ha)
Cơ cấu
Hộ gia đình cá
nhân trong nước
Cơ cấu 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 0,57 0,01
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 2876,06 39,35 673,19 23,41
2.1 Đất ở OCT 675,11 9,24 673,19 99,72
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 675,11 9,24 673,19 99,72
2.2 Đất chuyên dung CDG 1305,91 17,87
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 37,06 0,51
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 116,74 1,60
2.2.3 Đất an ninh CAN 26,99 0,37
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 139,68 1,91 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông
nghiệp CSK 175,36 2,40
2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích
công cộng CCC 810,08 11,08
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 10,11 0,14
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 15,80 0,22 2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà
tang lễ, nhà hỏa tang NTD 303,71 4,16
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 389,25 5,33 2.7 Đất có mặt nước chuyên dung MNC 176,04 2,41 2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,13 0,00 3 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 405,93 5,55 3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 378,75 5,18 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 27,18 0,37 3.3 Núi đá không có rừng cây NCS
(Nguồn: Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Trị)
Số liệu tại Bảng 3.5. cho thấy, tổng diện tích đất của hộ gia đình, cá nhân đang quản lý và sử dụng đến cuối năm 2018 là 2607,12 ha, chiếm 35,67% diện tích toàn thành phố. Trong đó:
Đất nông nghiệp 1933,93ha, chiếm 79,09% diện tích đất hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng. Diện tích này chủ yếu là đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác do hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định qua nhiều thời kỳ, diện tích đất rừng trồng mặc dù diện tích khá lớn nhưng chủ yếu các tổ chức kinh tế quản lý sử dụng, các hộ gia đình cá nhân được giao sử dụng 606,41 ha chiếm 28,65%.
Đất phi nông nghiệp 673,19 ha, chiếm 23,41% diện tích đất hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng. Hầu như toàn bộ diện tích đất phi nông nghiệp mà hộ gia đình, cá nhân sử dụng là đất ở tại đô thị, theo thống kê cho cho đến thời điểm cuối năm 2018 chưa có hộ gia đình cá nhân nào được giao đất phi nông nghiệp.
* Biến động sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân
Bảng 3.6. Biến động sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân năm 2018 so với năm 2014
Mục đích sử dụng
Năm 2014 Năm 2018
Tăng (+) giảm (-)
(ha) Diện tích
(ha)
Cơ cấu (%)
Diện tích (ha)
Cơ cấu (%)
Tổng diện tích đất 2637,35 100,00 2607,12 100,00 -30,23 Đất nông nghiệp 2006,61 76,08 1933,93 74,18 -72,68 Đất phi nông nghiệp 630,74 23,92 673,19 25,82 42,45
Đất chưa sử dụng 0 0 0 0
(Nguồn: Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Trị)
Hình 3.5. Biểu đồ so sánh cơ cấu sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân năm 2018 so với năm 2014
Qua Bảng 3.6 và hình 3.5 cho thấy, giai đoạn 2014 – 2018 diện tích sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân có biến động giảm 30,23 ha. Trong đó, diện tích giảm tập trung chủ yếu vào đất nông nghiệp với diện tích là 72,68 ha. Nguyên nhân giảm là do trong giai đoạn này thành phố đã tập trung thu hồi đất để xây dựng nhiều công trình trọng điểm, các khu dân cư mới…, trong 72,68 ha này có 30,23 ha là đất thu hồi để xây dựng các công trình công cộng do cơ quan nhà nước hoặc các tổ chức quản lý, phần còn lại là 42,45 ha chủ yếu là quy hoạch phân lô đất ở đô thị và cũng đã giao cho hộ gia đình, cá nhân quản lý sử dụng. Việc chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất như nêu trên cho thấy trong gia đoạn này thành phố đã có những bước chuyển biến trong đô thị hóa, diện tích đất phi nông nghiệp có chiều hướng tăng lên để phục vụ tốt cho các nhu cầu về đất ở, đất xây dựng các cơ sở hạ tầng thiết yếu của địa phương, nhưng bên cạnh đó địa phương cũng đã quan tâm chú trọng đến việc khai thác đất chưa sử dụng để đưa vào sử dụng, bảo vệ các khu vực đất nông nghiệp có hiệu quả cao nhằm đảm bảo công ăn việc làm cho người dân, đảm bảo an ninh lương thực, chuyển dịch cơ cấu các ngành kinh tế theo hướng bền vững.
Ngoài việc đầu tư xây dựng công trình công cộng, tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất để lấy kinh phí xây dựng cơ sở hạ tầng thành phố cũng thường xuyên quan tâm chỉ đạo tốt công tác quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng, phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm, hạn chế tối đa các trường hợp xây dựng không có giấy phép, không đúng quy hoạch…