II. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
1. Ước lượng thống kê
Mục đích chính của nghiên cứu là ước lượng chi phí kinh tế của xã hội dành cho các tổ chức quần chúng công ở Việt Nam, vì vậy nghiên cứu sử dụng chủ yếu các phương pháp thống kê, trong đó có ước lượng thống kê. Phương pháp này còn giúp nghiên cứu vượt qua trở ngại chung mà nhiều nghiên cứu khác ở Việt Nam cũng phải đối mặt, là hạn chế tiếp cận thông tin.
Mục đích và phương pháp nghiên cứu Ước lượng thống kê được sử dụng theo phân cấp quản lý của các tổ chức quần chúng công.
Số liệu được sử dụng để ước lượng được lấy từ những nguồn sau:
- Dự toán và quyết toán ngân sách hàng năm của các cơ quan Trung ương và các địa phương từ Bộ Tài chính;
- Số liệu dự toán và quyết toán ngân sách hàng năm của một địa phương (cấp tỉnh, huyện và xã) được chọn làm mẫu khảo cứu;
- Số liệu thống kê từ Tổng cục Thống kê;
- Số liệu từ các văn bản, báo cáo của các tổ chức là đối tượng khảo cứu;
- Giá đất quy định trong năm 2014 của UBND các địa phương khảo cứu;
- Quy định về lương chuyên gia của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội;
- Quy định về mức lương, biên chế, định biên từ các văn bản của Đảng Cộng sản Việt Nam và Chính phủ;
- Các số liệu dẫn từ nguồn chính thức khác.
Ngoài ra, nhóm nghiên cứu cũng thu thập và sử dụng số liệu trong quá trình khảo sát thực địa để đối chiếu, so sánh và điều chỉnh các ước lượng thống kê cho phù hợp với tình hình thực tiễn.
1.1. Ước lượng ngân sách chi cho các tổ chức quần chúng công
Với ngân sách Trung ương, sử dụng số liệu quyết toán cho Trung ương hội của các tổ chức quần chúng công
Với tính toán cho ngân sách cấp tỉnh, 15 mẫu được chọn trên cơ
Với tính toán cho ngân sách cấp xã, có 596 mẫu được lựa chọn (độ tin cậy 95%)
Phương pháp ước lượng thống kê sẽ giúp hạn chế những nhược điểm khi nghiên cứu về hệ thống các tổ chức quần chúng công ở Việt Nam do thiếu thông tin. Tùy vào từng cấp quản lý hành chính mà phương pháp ước lượng được điều chỉnh để làm tăng độ chính xác.
1.2. Ước lượng các chi phí kinh tế khác
Giả định chung: Tương tự chính sách về biên chế, các chính sách hỗ trợ khác của nhà nước cho các tổ chức quần chúng công bình đẳng với nhau về quyền lợi (giữa các tổ chức này và kể cả ở những địa phương khác nhau).
Ước lượng hội phí
Ước lượng về hội phí thành viên của các tổ chức quần chúng công dựa trên giả định hội phí cho 5 tổ chức đoàn thể và hội đặc thù có tỷ lệ đóng góp là 100%. Đây là thực tế mà nhóm nghiên cứu quan sát được ở các địa bàn khảo sát cũng như trên các văn bản tổng kết của các cơ quan nói trên. Có hai nguyên nhân chính dẫn đến tỷ lệ này: thứ nhất, mức hội phí của đoàn thể rất thấp (từ 12.000 - 24.000 đồng/năm); thứ hai, lãnh đạo đoàn thể cấp cơ sở sẵn sàng bỏ tiền túi của mình, hoặc cắt bớt từ nguồn mà họ đáng lẽ được hưởng từ hội phí được phép giữ lại để đóng góp đủ mức hội phí 100%, nhằm đảm bảo chỉ tiêu được đề ra.
Tuy có nguồn hỗ trợ từ ngân sách, nhiều hội đặc thù hoạt động trên nguyên tắc tự nguyện, tự trang trải kinh phí theo Nghị định số 45/2010/
NĐ-CP, nên hội phí có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tài chính hoạt động. Các hội đặc thù, nếu có nguồn thu từ hội phí, đều quy định trong điều lệ là các thành viên bắt buộc phải đóng hội phí, nếu không sẽ bị khai trừ khỏi hội. Vì vậy, ở các tổ chức này, nhóm nghiên cứu cũng giả định mức đóng hội phí là 100%.
Ước lượng giá trị tài sản cố định do MTTQ, đoàn thể và các hội đặc thù quản lý
Mục đích và phương pháp nghiên cứu - Tương tự chính sách biên chế, chính sách về phân, cấp bất động sản để MTTQ, đoàn thể và các hội đặc thù thực hiện nhiệm vụ của mình là bình đẳng giữa các địa phương và giữa các tổ chức đoàn thể.
- Lấy giá đất quy định của chính quyền địa phương tại nơi đặt trụ sở của các tổ chức quần chúng công năm 2014 để tính toán.
- Về chi phí xây dựng công trình: Với những công trình mới xây dựng, lấy chi phí thực tế làm giá trị tính toán. Với những công trình không xác định được cụ thể chi phí xây dựng, ước lượng dùng các hệ số khác (hệ số cụ thể được phân tích ở trước các phần ước lượng).
- Ở những nơi chưa biết cụ thể diện tích, dùng phần mềm Google Earth Pro để ước tính.
- Nghiên cứu không bao gồm lượng bất động sản từ các đơn vị trực thuộc của hội đặc thù.
Dựa vào những giả định trên, nghiên cứu ước lượng giá trị trung bình của khối bất động sản mà các tổ chức quần chúng công nắm giữ tại hai địa phương khảo sát là Bình Định và Kiên Giang, sau đó dùng con số này để ước tính giá trị khối bất động sản các tổ chức quần chúng công nắm giữ trên cả nước.
Ước lượng chi phí ẩn từ nguồn nhân lực Giả định:
- Những người có bằng cấp, thâm niên và trình độ chuyên môn như nhau thì có thể tìm được các công việc có mức đãi ngộ giống nhau.
- Mức lương khảo sát trong báo cáo Lao động và Việc làm (2013)
Ước lượng nguồn thu của các tổ chức quần chúng công từ việc quản lý các loại quỹ an sinh xã hội và từ nguồn hợp tác với các tổ chức quốc tế
- Giả định tỷ lệ trích quỹ các khoản thu từ các loại quỹ an sinh xã hội của MTTQ các địa phương là như nhau và bằng 3,5%1. - Các đoàn thể được phân bổ nguồn vốn hợp tác nước ngoài
đồng đều.