II. NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG
1. Chi ngân sách cho đoàn thể, hội đặc thù ở cấp tỉnh
Để dễ so sánh các khoản chi dành cho các tổ chức quần chúng công ở từng khu vực khác nhau, nghiên cứu sẽ sử dụng phương pháp phân loại nhóm địa phương của Bộ Tài chính. Theo đó, ngân sách địa phương cho các tổ chức trên là tổng hợp từ bảy nhóm địa phương sau: miền núi phía Bắc (15 tỉnh), đồng bằng sông Hồng (10 tỉnh), Bắc Trung bộ và duyên hải miền Trung (14 tỉnh), Tây Nguyên (5 tỉnh), Đông Nam bộ (5 tỉnh), và đồng bằng sông Cửu Long (13 tỉnh). Nhóm cuối cùng là hai thành phố Trung ương loại đặc biệt (Hà Nội và TP. Hồ Chí Minh).
Số liệu vùng sẽ được tính như sau:
Xi= xa*n Trong đó
Xi là tổng chi ngân sách cho các tổ chức dân sự nhà nước của vùng nghiên cứu.
xa là số chi ngân sách cho các tổ chức dân sự nhà nước trung bình của các mẫu được lựa chọn. Con số này phụ thuộc vào số lượng tỉnh của từng khu vực. Cụ thể: miền núi phía Bắc (3), đồng bằng sông Hồng (4), Bắc Trung bộ và duyên hải miền Trung (3), Đông Nam bộ (2), và đồng bằng sông Cửu Long (3).
n là số lượng tỉnh của vùng nghiên cứu.
Tổng ngân sách cấp tỉnh dành cho các tổ chức nhân sự nhà nước sẽ bằng tổng ngân sách của các vùng cộng lại.
X = ∑Xi
Ở một số khu vực/thời gian khi số liệu không được công bố hoặc công bố chưa đầy đủ, nhóm nghiên cứu sử dụng các phương pháp ước lượng khác nhau bằng các thuật toán Excel. Các trường hợp cụ thể sẽ được ghi chú trong từng mục phân tích.
Nguồn thu từ ngân sách của các tổ chức quần chúng công
Hà Nội và TP. Hồ Chí Minh
Hình 14: Chi phí cho các tổ chức quần chúng công từ ngân sách địa phương của Hà Nội và TP. Hồ Chí Minh, 2006 - 2014
Nguồn: Quyết toán và dự toán ngân sách địa phương các năm (Đơn vị: triệu đồng1)
Tính bình quân, nhóm hai thành phố Trung ương loại đặc biệt này có lượng chi ngân sách dành cho các tổ chức quần chúng công lớn nhất.
Trong vòng sáu năm (2006 - 2012), ngân sách nhà nước quyết toán cho khoản này tăng 182%, từ 124 tỷ đồng lên đến 335,2 tỷ đồng.
Ở Hà Nội, tổ chức nhận được nhiều tiền từ ngân sách nhất là Thành đoàn Hà Nội, chiếm 67% tổng chi thường xuyên và 87% tổng chi ngân sách cho các tổ chức quần chúng công trong năm 2006. Trong năm quyết toán ngân sách gần nhất (2012), con số này lần lượt là 28% và 53%.
Số liệu ngân sách hỗ trợ cho Công đoàn, Liên minh Hợp tác xã (từ năm 2010), và các hội đặc thù không được công bố trong quyết toán ngân sách Hà Nội.
Ở TP. Hồ Chí Minh, ngoại trừ năm 2006, chi ngân sách cho Thành đoàn Thành phố cũng là nhiều nhất, chiếm 52% tổng chi trong dự toán ngân sách năm 2007. Trong năm quyết toán gần nhất (2012), chi cho Thành đoàn chiếm 40% tổng chi cho các tổ chức quần chúng công.
Miền núi phía bắc
Hình 15: Chi ngân sách cho các tổ chức quần chúng công ở các tỉnh miền núi phía Bắc, 2006 - 2014
Nguồn: Ngân sách địa phương các năm (Đơn vị: triệu đồng1)
Mặc dù được coi là khu vực nghèo và khó khăn nhất (Nhân dân, 2014), tính bình quân chi cho các tổ chức quần chúng công ở vùng miền núi phía bắc là thấp nhất trong cả nước. Trong năm số liệu đầu tiên (2006), bình quân chi ngân sách cho các tổ chức quần chúng công ở vùng này là 5,71 tỷ đồng, thấp hơn 11 lần so với hai thành phố đặc biệt (62 tỷ đồng), và hai lần so với khu vực Tây Nguyên. Trong năm quyết toán gần nhất (2012), vùng này chỉ xếp cao hơn khu vực đồng
1 Số liệu của tỉnh Lào Cai năm 2009 là ước tính dựa trên thuật toán Geomean.
0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 400,000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Lào Cai Lạng Sơn Lai Châu Tổng (cả vùng)
Nguồn thu từ ngân sách của các tổ chức quần chúng công bằng sông Cửu Long (21,5 tỷ so với 19,9 tỷ đồng). Tuy nhiên, đây cũng là khu vực có mức tăng chi ngân sách cho các tổ chức MTTQ, đoàn thể, và hội đặc thù nhanh nhất, gần gấp bốn lần trong vòng sáu năm (từ 85,7 tỷ đồng năm 2006 lên 323 tỷ đồng năm 2012).
Xét về mặt phân bổ nguồn chi ngân sách, các tổ chức quần chúng công ở khu vực này được phân bổ tương đối đồng đều, trong đó chênh lệch giữa chi ngân sách của năm tổ chức chính trị - xã hội và MTTQ hầu như là không đáng kể (như ở khu vực Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh).
Chi cho tỉnh đoàn ở khu vực này giữ ở mức 21% vào năm 2006 và 2012 trong tổng chi dành cho các tổ chức quần chúng công được Nhà nước hỗ trợ.
Đồng bằng sông Hồng
Hình 16: Chi ngân sách cho các tổ chức quần chúng công ở các tỉnh đồng bằng sông Hồng
Nguồn: Ngân sách địa phương (Đơn vị: triệu đồng1)
0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Tổng (toàn vùng) Bắc Ninh Hải Phòng Thái Bình Ninh Bình
Đây là khu vực có mức chi ngân sách cho các tổ chức quần chúng công đạt mức trung bình so với các vùng khác trên cả nước. Cụ thể năm quyết toán 2006, chi ngân sách cho các tổ chức quần chúng công trung bình khu vực đạt 13,1 tỷ đồng, và trong năm quyết toán gần nhất (2012) là 31,7 tỷ đồng.
Tuy vậy, so sánh với các vùng khác, mức chi cho các tổ chức quần chúng công của đồng bằng sông Hồng có dao động tăng giảm khá lớn qua các năm.
Xét về mặt phân bổ nguồn chi ngân sách, đồng bằng sông Hồng có xu hướng phân bổ tương tự cả nước và khu vực đô thị đặc biệt, với nguồn chi nhiều nhất được dành cho Thành đoàn/Tỉnh đoàn. Chi ngân sách bình quân cho Tỉnh đoàn/Thành đoàn của khu vực này chiếm 60,1%
tổng chi vào năm quyết sách 2006, và chiếm 31% trong năm quyết toán gần nhất (2012). Trong khu vực này, Hải Phòng là địa phương phân bổ ngân sách nhiều nhất cho đoàn thể, hội đặc thù, đạt 42,9 tỷ đồng trong năm 2012. Tỉnh có mức tăng ngân sách cho đoàn thể, hội đặc thù mạnh nhất trong thời kì tính toán là Thái Bình, từ 3,2 tỷ đồng trong năm 2006 lên đến 31,6 tỷ đồng trong năm 2012 (gấp 9,9 lần). Nguyên nhân chính là tỉnh bổ sung thêm ngân sách cho hội đặc thù (12,3 tỷ đồng), đồng thời tăng chi ngân sách cho các tổ chức chính trị - xã hội (Tỉnh đoàn tăng gấp 7 lần, MTTQ tăng gấp 2,7 lần, Hội Nông dân và Hội Phụ nữ tăng gần gấp 3 lần).
Bắc Trung bộ và duyên hải miền Trung
Bắc Trung bộ và duyên hải miền Trung là khu vực có khoản chi ngân sách cho các tổ chức quần chúng công lớn nhất trong hầu hết các năm tính toán, trong đó có năm quyết toán gần nhất (2012) với 386,1 tỷ đồng. Tuy nhiên, điều này có phần xuất phát từ thực tế đây là khu vực có số tỉnh nhiều thứ hai cả nước (14 tỉnh, chỉ đứng sau các tỉnh miền núi phía bắc (15)). Tính bình quân, số chi ngân sách trung bình cho một tỉnh của khu vực này dành cho đoàn thể, hội đặc thù rơi vào khoảng 27,6 tỷ đồng trong năm quyết toán gần nhất (2012).
Nguồn thu từ ngân sách của các tổ chức quần chúng công Hình 17: Chi ngân sách cho các tổ chức quần chúng công
ở các tỉnh Bắc Trung bộ và duyên hải miền Trung, 2006 - 2014
Nguồn: Ngân sách địa phương các năm1
Trong khu vực này, tỉnh có số chi ngân sách dành cho các tổ chức quần chúng công nhiều nhất là Nghệ An (39 tỷ đồng trong năm 2012) và Đà Nẵng (29,4 tỷ đồng trong năm 2012).
Tỉnh đoàn vẫn là đơn vị nhận được tỷ lệ phân bổ ngân sách lớn nhất trong các tổ chức quần chúng công ở khu vực này, chiếm 30% trong năm 2006 và 25% trong năm 2012.
Đông Nam bộ
Cùng với khu vực miền núi phía bắc, đây là khu vực có mức chi bình quân cho các tổ chức quần chúng công khá thấp, ở mức 10,8 tỷ đồng/năm ở đầu kì tính toán (2006) và tăng lên mức 26 tỷ đồng/năm ở năm quyết toán gần nhất (2012). Tương tự xu hướng phân bổ chi tiêu ở các khu vực khác, chi tiêu cho tỉnh đoàn chiếm nguồn phân bổ ngân sách lớn nhất, 45% trong năm 2006 và 36% trong năm 2012 tổng chi
0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 400,000 450,000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Nghệ An Đà Nẵng Bình Thuận Tổng (toàn vùng)
Hình 18: Chi ngân sách cho các tổ chức quần chúng công ở các tỉnh Đông Nam bộ, 2006 - 2014
Nguồn: Ngân sách địa phương các năm (Đơn vị: triệu đồng1)
Đồng bằng sông Cửu Long
Đồng bằng sông Cửu Long cũng là khu vực có mức chi ngân sách cho các tổ chức quần chúng công ở mức thấp (trung bình đạt 9,6 tỷ đồng vào đầu kì tính toán và 19,9 tỷ đồng vào năm quyết toán gần nhất (2012), thấp nhất trong 7 khu vực tính toán).
Mức phân bổ ngân sách cho các tổ chức quần chúng công ở đồng bằng sông Cửu Long khá đồng đều, với tỷ lệ cho tỉnh đoàn chỉ chiếm 22% tổng chi trong năm 2006 và 27% trong năm 2012, mức thấp nhất trong tất cả các vùng trên cả nước.
1 Số liệu 2011 của tỉnh Tây Ninh là dự toán.
0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Bà Rịa - Vũng Tàu Tây Ninh Toàn vùng
Nguồn thu từ ngân sách của các tổ chức quần chúng công Hình 19: Chi ngân sách cho các tổ chức quần chúng công
ở các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long, 2006 - 2014
Nguồn: Ngân sách địa phương các năm (Đơn vị: triệu đồng1)
Chi ngân sách cấp tỉnh tính trên toàn quốc dành cho các tổ chức quần chúng công
Ước lượng tổng chi ngân sách địa phương (cấp tỉnh) cho các tổ chức chính trị - xã hội và hội đặc thù trên cả nước vào năm quyết toán gần nhất (2012) là 4.069 tỷ đồng. Đây là con số tăng gần gấp ba lần so với năm 2006 (1.478 tỷ đồng), gần nhỉnh hơn mức tăng GDP (2.3 lần).
Tuy vậy, do số liệu này chưa bao gồm chi phí hỗ trợ ngân sách cho công đoàn của các địa phương, dù theo Luật ngân sách nhà nước, hoạt động của công đoàn địa phương được ngân sách nhà nước bảo đảm. Lấy tỷ lệ chi ngân sách Công đoàn Trung ương/tổng chi cho các tổ chức quần chúng công (2012) = 13%. Ta có ước lượng tổng chi ngân sách địa phương cho toàn bộ các tổ chức quần chúng công là 4069 x1,13 = 4.598 (nghìn tỷ đồng) trong năm 2012.
0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 400,000 450,000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
An Giang Cà Mau Cần Thơ Cả vùng
Nhìn vào các biểu đồ, có thể thấy xu hướng chi tiêu cho các tổ chức quần chúng công tăng mạnh trong thời kỳ tính toán.
Ở cấp tỉnh, tương tự xu hướng phân bổ ngân sách cấp Trung ương, chi tiêu cho Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh chiếm tỉ trọng lớn nhất trong nhóm các tổ chức quần chúng công. Trong đó, chi đầu tư phát triển của tỉnh đoàn/thành đoàn luôn nhiều vượt trội so với các tổ chức khác. Ví dụ như ở tỉnh Tây Ninh trong năm 2006, chi đầu tư phát triển cho Tỉnh đoàn là 2,3 tỷ đồng, gần gấp đôi con số chi đầu tư phát triển của tổ chức gần nhất (Hội Cựu chiến binh) là 1,4 tỷ đồng.
Tỉnh, thành phố có quy mô kinh tế càng lớn thì chi cho các tổ chức quần chúng công càng nhiều. Điều này có thể xuất phát từ thực tế rằng khoản chi này phụ thuộc vào mức thu và/hoặc phân bổ ngân sách từ Trung ương của địa phương đó. Quan sát cho thấy Hà Nội và TP. Hồ Chí Minh là vùng có số lượng chi cho các tổ chức quần chúng công lớn nhất. Ở các vùng khác, tỉnh, thành có điều kiện kinh tế cao hơn cũng có lượng phân bổ ngân sách cho các tổ chức quần chúng công lớn hơn các tỉnh khác, thành phố (Hải Phòng ở đồng bằng sông Hồng, Lào Cai ở miền núi phía Bắc, Đà Nẵng ở Bắc trung bộ và Duyên hải miền Trung).
Các tỉnh có mức chi ngân sách cho các tổ chức quần chúng công càng nhiều thì khoản chi cho tỉnh đoàn/thành đoàn so với các tổ chức chính trị - xã hội khác lại càng lớn. Ở các vùng có ngân sách cho các tổ chức quần chúng công hạn chế hơn, ví dụ như miền núi phía bắc và đồng bằng sông Cửu Long, ngân sách phân bổ cho các nhóm tổ chức chính trị - xã hội khá đồng đều.
Dùng phương pháp tính bình quân theo trọng số, ước tỷ lệ chi cho các tổ chức quần chúng công cấp địa phương ước khoảng 0,24% tổng chi ngân sách địa phương.
Nguồn thu từ ngân sách của các tổ chức quần chúng công