II. NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG
3. Chi ngân sách cấp cơ sở (xã, phường, thị trấn, thôn) cho các tổ chức quần chúng công
Theo Tổng cục Thống kê, tính đến ngày 31/12/2012, cả nước có 1.545 phường, 615 thị trấn, và 9.001 xã. Tổng số các đơn vị hành chính cấp xã như vậy là 11.161 đơn vị. Theo thống kê của Vụ Chính quyền địa phương, Bộ Nội vụ, năm 2012 cả nước có khoảng 130.000 thôn1. Theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, đơn vị hành chính cấp xã có ít nhất 5 cán bộ là người đứng đầu của các tổ chức chính trị - xã hội (chủ tịch UB MTTQ, chủ tịch Hội Nông dân, Hội LHPN, Bí thư Đoàn TNCS, và chủ tịch Hội Cựu chiến binh).
Khu vực Hà Nội và TP. Hồ Chí Minh
Hà Nội thực hiện chính sách khoán hoạt động với các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xã, phường, thị trấn với mức hỗ trợ trung bình 44 triệu/
đơn vị/năm2, và 15 triệu đồng/đơn vị/năm với Hội Người cao tuổi và Chữ thập đỏ3. Với số đơn vị hành chính cấp cơ sở là 5784, tổng chi ngân
sách cho các tổ chức quần chúng công là 578 x (5 x 44) + 578 x 30 = 144.500 triệu đồng (144,5 tỷ đồng). Giả định mức hỗ trợ cho các tổ chức quần chúng công ở TP. Hồ Chí Minh cũng tương đương Hà Nội, với 322 đơn vị hành chính cấp xã1 tổng chi cho nhóm này ở TP. Hồ Chí Minh là 322 x (5 x 44) + 322 x 30 = 80.500 triệu đồng (80,5 tỷ đồng). Như vậy, ước tính tổng chi ngân sách cho các tổ chức quần chúng công cấp xã ở hai thành phố này là 225 tỷ đồng.
Các khu vực khác
Với các đơn vị hành chính cấp xã ở các địa phương khác, do không có số liệu chi tiết về chi ngân sách cho cấp xã, ngân sách cấp cho các tổ chức quần chúng công được tính dựa trên số liệu tổng hợp ngân sách cấp huyện của từng địa phương.
Tổng số mẫu ước tính được là 596 xã thu thập từ các tỉnh Khánh Hòa, Hải Dương, Vĩnh Long, Lạng Sơn, Bắc Giang, Bến Tre, Bình Phước và Sơn La. Trong đó, số liệu của tỉnh Hải Dương thu thập được từ văn bản chính thức của tỉnh2, số liệu của tỉnh Khánh Hòa được ước tính dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh (xem phụ lục), số liệu từ các đơn vị hành chính của các địa phương khác được lấy từ quyết toán ngân sách năm 2012 của các địa phương đó (xem phụ lục).
Số mẫu này đảm bảo độ tin cậy thống kê 95%.
Theo tính toán, ta có mức chi trung bình cấp xã dành cho các tổ chức quần chúng công hàng năm là 222,5 triệu đồng. Vậy ước tính tổng mức chi ngân sách cấp xã cho các tổ chức quần chúng công (trừ khu vực Hà Nội và TP. Hồ Chí Minh) là 222,5 x (11161 - 900) = 2.282,677 triệu đồng (2.283 tỷ đồng).
Ước tính tổng chi ngân sách cấp xã trong năm 2012 cho các tổ chức quần chúng công đạt 2.508 tỷ đồng.
1 Đơn vị hành chính, đất đai và khí hậu - Niên giám thống kê 2011, Tổng Cục Thống kê Việt Nam.
2 Theo tờ trình số 52/TTr-UBND của UBND tỉnh Hải Dương.
Nguồn thu từ ngân sách của các tổ chức quần chúng công Tổng ngân sách địa phương cho các tổ các tổ chức quần chúng công
= chi ngân sách cấp tỉnh + chi ngân sách cấp huyện + chi ngân sách cấp xã, phường, thị trấn và thấp hơn.
Theo đó, ước tính tổng chi ngân sách địa phương cho các tổ chức quần chúng công là 9.529 tỷ đồng (ước tính trong năm 2012).
Cộng với dự toán chi ngân sách Trung ương cho Trung ương hội của các tổ chức này vào năm 2012, ước đoán chi ngân sách cho các tổ chức quần chúng công trong năm 2012 (2.196 tỷ đồng) đạt 12.638 tỷ đồng.
Quy đổi giá trị của con số trên về thời giá năm 2014, có giá trị chi ngân sách nhà nước cho các tổ chức quần chúng công là: 14.023 nghìn tỷ đồng.
Đây là số liệu cứng, tức những khoản thực chi cho các tổ chức này được ghi trong quyết toán ngân sách. Con số này chưa tính đến các khoản chi để nhóm thực hiện nhiệm vụ nhà nước giao, một phần bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế, chi trả lương hưu cho cán bộ, công chức làm việc cho các tổ chức quần chúng công.
C H Ư Ơ N G I V
Các chi phí kinh tế khác của xã hội cho các tổ chức quần chúng công