Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN MIỀN NÚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN DƯƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG
4.4. Một số giải pháp chủ yếu
4.4.2. Các giải pháp cụ thể
4.4.2.1. Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa
* Cơ cấu lại sản xuất nông nghiệp ở từng địa phương
Sản xuất nông nghiệp ở nhiều địa phương cho tới nay vẫn còn mang nặng tính chất tự cung, tự cấp. Trong đó, chăn nuôi và trồng trọt các loại hoa mầu vẫn là chủ yếu. Tuy nhiên chăn nuôi lại chiếm tỷ trọng nhỏ (ở các địa phương này chăn nuôi thường không quá 20% giá trị sản xuất nông nghiệp).
Người dân vẫn còn tập trung tới việc trồng cây lương thực mà nhiều nhất là lúa, chiếm tỷ trọng rất cao. Việc trồng trọt các loại cây công nghiệp, cây ăn quả, các loại cây cho giá trị kinh tế cao còn chiếm tỷ lệ thấp.
Trong những năm tới, để góp phần tạo thêm việc làm cũng nhƣ đa dạng hóa việc làm cho lao động nông thôn, cần đẩy mạnh việc cơ cấu lại nông nghiệp ở mỗi địa phương theo hướng phát triển các ngành chăn nuôi và phát triển sản xuất các loại cây trồng có trình độ thâm canh và có giá trị kinh tế cao mà thị trường, nhất là thị trường ngoài nước, có nhu cầu. Việc phát triển chăn nuôi và phát triển các loại cây trồng loại này sẽ thu hút đƣợc đông đảo lao động nông thôn vào sản xuất nông nghiệp. Chính việc cơ cấu lại cây trồng, vật nuôi nhƣ vậy sẽ tạo ra điều kiện để khai thác đầy đủ hơn các nguồn lực phát triển của từng địa phương. ở một số địa phương, nhiều diện tích trồng lúa đã đƣợc chuyển sang trồng các loại cây ăn quả và nuôi cá đem lại hiệu quả kinh tế hơn hẳn so với trồng lúa, đồng thời thu hút thêm đáng kể lao động ngoài hộ gia đình vào sản xuất.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
* Tăng cường đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn: vốn xây dựng cơ bản cơ sở hạ tầng, khuyến khích tư nhân tham gia dịch vụ ở nông thôn
Hoàn thiện, bổ sung cơ chế cính sách thu hút mạnh mẽ các nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước vào các chương trình, dự án xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn phục vụ phát triển kinh tế nông thôn và tạo thêm việc làm, thu hút lao động nông thôn, chuyển giao công nghệ, đào tạo cán bộ công nhân lành nghề, cơ giới hóa, hiện đại hóa công nghiệp, phát triển kinh tế xã hội miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào các dân tộc ít người. Các chương trình, dự án này không những đem lại cơ sở hạ tầng, việc làm sau khi kết thúc mà ngay trong khi thực hiện cũng là một kênh huy động nguồn lực địa phương tham gia vào quá trình thực hiện.
Tổng kết và từng bước nhân rộng các mô hình công nghiệp hóa dịch vụ gắn với những trung tâm đô thị mới trên địa bàn nông thôn. Đó là các vùng, cụm kinh tế kỹ thuật và thương mại của các tiểu vùng nằm trong quy hoạch chung của mỗi địa phương được hình thành trên cơ sở kết hợp sản xuất nông sản hàng hóa với công nghiệp chế biến, với các hoạt động dịch vụ phục vụ sản xuất và đời sống.
Tăng cường đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn, đi đôi với đổi mới cơ cấu đầu tư. Trong những năm qua, tỷ trọng đầu tư cơ bản của Nhà nước dành cho nông nghiệp, chủ yếu là thủy lợi, chiếm khoảng 19% tổng vốn đầu tƣ cơ bản của toàn bộ nền kinh tế. Theo tính toán của các nhà kinh tế, để duy trì tốc độ tăng trưởng nông nghiệp 4-5% cần tăng tỷ trọng đầu tư cơ bản lên 25-30%.
Phần gia tăng cần đƣợc sử dụng cho các dự án tạo thêm việc làm cho lao động nông thôn.
Mở rộng khả năng cho khu vực tƣ nhân tham gia nhiều hơn vào cung cấp các dịch vụ công nghiệp như: điện, nước, dịch vụ xã hội, dịch vụ hàng hóa sinh hoạt thiết yếu. Thông qua đó giải quyết một phần việc làm cho lao động xã hội và hưởng lợi từ chính sách Nhà nước…Để thực hiện theo định
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
hướng này cần có khuôn khổ pháp lý thích hợp để họ tham gia thực tiếp vào đấu thầu và hợp đồng khai thác các dịch vụ này.
Cải tiến hệ thống thông tin thị trường, giá cả nhằm hỗ trợ các nhà sản xuất nắm bắt tốt hơn những thay đổi về thị hiếu người tiêu dùng trong và ngoài nước để quyết định đầu tư vào sản xuất một cách đúng đắn. Hỗ trợ về nghiên cứu sản phẩm, cải tiến công nghệ cho phù hợp với điều kiện, nâng cao đặc tính của sản phẩm nhƣng không lỗi thời để nâng cao khả năng cạnh tranh sản phẩm.
4.4.2.2. Phát triển kinh tế hộ và kinh tế trang trại
Đẩy mạnh phát triển kinh tế hộ ở nông thôn trong tất cả các lĩnh vực, ngành hoạt động mà kinh tế hộ có tham gia.
Kinh tế hộ gia đình nông dân đã đƣợc xác định là những đơn vị kinh tế tự chủ trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp. Đây là chủ trương của Đảng và đã đƣợc chứng minh là đúng đắn trong suốt quá trình đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp vừa qua.
Theo thời gian, kinh tế hộ nông dân đã đổi mới và chứng tỏ khả năng phát triển không chỉ trong sản xuất kinh doanh nông-lâm-ngƣ, mà còn mở ra các lĩnh vực hoạt động khác, mặc dù quy mô còn nhỏ và tính ổn định việc làm chƣa cao. Hiện nay kinh tế hộ ở các vùng nông thôn đã phát triển nhiều ngành nghề đa dạng. Ngoài sản xuất nông-lâm-ngƣ nghiệp, trực tiếp các hộ đã mở rộng hoạt động sang chế biến sản phẩm của các ngành, chiếm 17,3% số hộ có ngành nghề phi nông nghiệp, công nghiệp nhỏ và tiểu thủ công nghiệp chiếm 32,5%, xây dựng thương mại và dịch vụ chiếm 9,8%, góp phần thúc đẩy kinh tế nông thôn phát triển.
Tuy nhiên, để kinh tế hộ phát triển nhanh, bền vững, mở rộng quy mô sản xuất và nâng cao chất lượng sản phẩm, cần khẩn trương triển khai các biện pháp sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Một là, có chính sách hỗ trợ sự phát triển kinh tế hộ nông dân sản xuất hàng hóa theo đặc thù sản xuất của từng vùng. Đó là chính sách về: đất đai, tín dụng, khoa học công nghệ và thị trường tiêu thụ sản phẩm. Phát triển kinh tế hộ cần hướng vào thúc đẩy hình thành các loại tổ chức sản xuất hàng hóa theo mô hình kinh tế nông trại, lâm trại và ngƣ trại, dựa trên lợi thế từng vùng, từng địa phương.
Hai là, từng bước phát triển kinh tế hộ nông-lâm-ngư trại thành các doanh nghiệp nhỏ trong nông thôn, có tƣ cách pháp nhân, bình đẳng với các loại hình tổ chức kinh tế khác. Những hộ có đủ tiềm lực kinh tế sẽ đƣợc hướng dẫn đăng ký hoạt động theo luật doanh nghiệp.
4.4.2.3. Phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn
Phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn là một giải pháp lâu dài và hữu hiệu để thực hiện chủ trương tạo việc làm cho lao động nông thôn. Hiện nay số lƣợng doanh nghiệp vừa và nhỏ (doanh nghiệp tƣ nhân, hợp tác xã…) có đăng ký hoạt động chưa nhiều, mới đạt dưới 5%, số còn lại vẫn thuộc loại hình kinh tế hộ không có đăng ký, điều này dẫn đến sự phát triển của kinh tế hộ chƣa đƣợc pháp lý bảo vệ, nên chƣa đủ điều kiện phát triển kinh tế, tạo việc làm ở nông thôn.
Cần có các giải pháp để nhanh chóng phát triển mở rộng thêm số lƣợng doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn. Tiến hành thực hiện một số định hướng sau:
Một là, tạo điều kiện thuận lợi tối đa về mặt thủ tục để cơ sở sản xuất đăng ký thành lập doanh nghiệp đƣợc dễ dàng.
Hai là, cần có chính sách hỗ trợ để khuyến khích các doanh nghiệp kinh doanh chế biến nông sản về đặt cơ sở tại các địa bàn có nguồn nguyên liệu dồi dào. Các cơ sở này một mặt thu hút một lƣợng lớn lao động tại chỗ tham gia vào quá trình sản xuất nguyên liệu cho cơ sở chế biến đó, mặt khác cũng tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người dân địa phương tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất chế biến của các cơ sở này.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Ba là, đối với các doanh nghiệp sản xuất phi nông nghiệp đã có đăng ký và đang hoạt động, khuyến khích các doanh nghiệp này đặt cơ sở trên địa bàn các huyện, xã chủ yếu làm nông nghiệp, dân số đông, nguồn lao động còn dƣ thừa nhiều. Các doanh nghiệp này sẽ là cơ sở để giải quyết lao động nông nhàn và khởi đầu cho việc phát triển hoạt động phi nông nghiệp trong nông thôn.
Các huyện, xã cần quy hoạch lại địa bàn, xác định khu đất nông nghiệp, khu ở của dân, khu chợ thương mại, dịch vụ và khu phát triển công nghiệp để thu hút các doanh nghiệp xây dựng cơ sở sản xuất ở địa phương. Sự quy hoạch hợp lý sẽ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp hoạt động ổn định và không phải di dời khi đã đi vào làm ăn ổn định.
Hiện nay, mô hình doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn đã thu hút nhiều lao động vào làm gia công xuất khẩu. Các doanh nghiệp này đã khai thác được thế mạnh của lao động nông thôn là giá sức lao động rẻ và người dân nông thôn rất cần cù chịu khó. Tuy nhiên hạn chế nằm ở trình độ lao động của dân nông thôn chƣa cao, trình độ tổ chức quản lý yếu kém, đặc biệt là thông tin kinh tế, khả năng tiếp cận và mở rộng thị trường rất kém. Chính vì vậy rất cần sự hỗ trợ của nhà nước về công tác đào tạo tay nghề cho họ và hỗ trợ tìm kiếm thị trường để phát huy những khả năng ban đầu, giúp họ tích lũy vốn và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn.
4.4.2.4. Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề và nâng cao chất lượng cho lao động nông thôn
* Từng bước nâng cao thể lực, sức lực lao động nông thôn
Sức khỏe là một trong những tiêu chuẩn hàng đầu của người lao động. So với thành phố thì mức thu nhập và đời sống của dân cƣ nông thôn nói chung và người lao động nói riêng còn thấp và có sự chênh lệch lớn.
Trong những năm tới cần đƣa mức đảm bảo dinh dƣỡng bình quân toàn xã hội lên 2200-2500cal/người/ngày.ở khu vực nông thôn phải xóa bỏ tình
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
trạng thiếu đói, đặc biệt là lúc giáp hạt (khoảng thời gian trước khi thu hoạch vụ lương thực chính), tăng thu nhập, nâng khẩu phần ăn và cải thiện một bước cơ cấu bữa ân.
Thực hiện tốt hơn việc bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân nông thôn, đặc biệt là vùng sâu, vùng xa. Cải thiện vệ sinh môi trường sống, tăng tỷ lệ dân cư được dùng nước sạch lên 80%. Coi trọng công tác vệ sinh và an toàn lao động, phòng ngừa và ngăn chặn các bệnh dịch, bệnh xã hội.
* Nâng cao trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật cho người lao động
Nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn kỹ thuật cho người lao động là nhiệm vụ cơ bản lâu dài. Trong quá trình phát triển nguồn nhân lực nói chung và ở nông thôn nói riêng, ngoài việc đảm bảo dinh dƣỡng và chăm sóc sức khỏe nhằm nâng cao thể lực cho người lao động hiện tại và tương lai, cần nhấn mạnh những mặt chủ yếu gắn bó hữu cơ và bổ sung cho nhau là giáo dục, đào tạo con người, sử dụng con người và tạo môi trường việc làm cho con người. Trong đó, giáo dục đào tạo được coi là cơ sở để sử dụng con người có hiệu quả, mở rộng và cải thiện môi trường làm việc. Đảng ta đã coi giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu. Để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa- hiện đại hóa thì yêu cầu nâng cao dân trí, trình độ chuyên môn cho người lao động càng cần thiết.
Trong những năm tới, phương hướng nâng cao chất lượng lao động và phát triển nguồn nhân lực theo 2 hướng: Một mặt phải đào tạo đội ngũ lao động chất lƣợng cao, lao động chất xám, có trình độ khoa học kỹ thuật đủ sức tiếp thu những thành tựu của khoa học hiện đại, có khả năng hòa nhập đƣợc với trình độ của các nước trong khu vực và thế giới. Mặt khác, phải tổ chức đào tạo nghề, trang bị kiến thức chuyên môn cần thiết để bố trí sắp xếp việc làm cho người lao động.
Mặc dù Việt Nam là nước có tỷ lệ người biết chữ lớn (95%), song trước mắt vần cần xóa mù chữ cho số người còn lại, đặc biệt là ở các vùng khó
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
khăn, vùng sâu miền núi. Phổ cập tiếng Kinh cho người dân tộc giúp họ tiếp cận nhiều hơn với kỹ thuật trồng trọt chăn nuôi của lao động các vùng đồng bằng. Phấn đấu phổ cập trung học cơ sở trên toàn quốc. Nâng cao tỷ lệ các cấp học cho lao động nông thôn. Nâng cao tỷ lệ lao động đã qua đào tạo trong tổng số lao động tham gia làm việc trong nền kinh tế quốc dân.
Mở rộng các loại hình đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn từ 15 tuổi trở lên. Đảm bảo cho thanh niên đến tuổi lao động có nhu cầu học nghề đều được tiếp nhận dưới mọi hình thức phù hơp với năng lực và điều kiện bản thân người học. Khuyến khích các hình thức mở rộng học và truyền nghề truyền thống.
* Nâng cao tính năng động, khả năng thích nghi của người lao động phù hợp với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động nông thôn
Trong những năm tới, việc nâng cao chất lƣợng lao động nông thôn phải phù hợp với sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động:
Chuyển dần một bộ phận lao động nông nghiệp sang làm các ngành nghề và dịch vụ: Các hoạt động chế biến nông-lâm-thủy sản sẽ ngày càng phát triển; các ngành sản xuất tiểu thủ công nghiệp truyền thống, sản xuất vật liệu xây dựng, sửa chữa cơ khí nhỏ, dịch vụ đầu vào và đầu ra cho sản xuất kinh doanh của hộ gia đình; dịch vụ cung cấp hàng hóa cho đời sống, dịch vụ văn hóa cho lao động nông thôn.
Trong nội bộ ngành nông nghiệp, cơ cấu sản xuất đƣợc cải biến:
chuyển một số lao động chuyên trồng cây lương thực sang phát triển các cây trồng khác: cây công nghiệp, cây ăn quả, rau sạch với trình độ chuyên môn hóa và thâm canh cao nhằm tạo ra sản phẩm đa dạng có chất lƣợng cao phục vụ tiêu dùng và xuất khẩu; một số lao động phục vụ chăn nuôi gia súc, gia cầm, thủy sản, chế biến nông-lâm-thủy sản.
Phương hướng chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn chịu sự tác động của nhiều nhân tố; trong đó, việc mở rộng thị trường là động lực cho sự
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chuyển đổ cơ cấu theo hướng đa dạng hóa sản phẩm và sản xuất hàng hóa gắn với ứng dụng các thành tựu của khoa học và công nghệ. Trong quá trình chuyển dịch theo hướng từ lao động thủ công giản đơn không qua đào tạo sang lao động có nghề, có kỹ thuật…cần kết hợp nhiều loại trình độ, nhiều loại quy mô và ưu tiên áp dụng các công nghệ làm giảm nhẹ cường độ lao động, tăng năng suất lao động.
Với phương châm “ly nông bất ly hương”, từng bước chuyển một số lao động chuyên làm trồng trọt sang phát triển chăn nuôi, công nghiệp, dịch vụ. Để có sự chuyển dịch cơ cấu và phân công lao động trên đây, chất lƣợng lao động nông thôn phải đƣợc thay đổi, một mặt sử dụng và phát huy những kinh nghiệm truyền thống sẵn có về trồng trọt, chăn nuôi hoặc phát triển ngành nghề ở địa phương; mặt khác, lao động phải được đào tạo về văn hóa, chuyên môn kỹ thuật đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cơ cấu, phát triển sản xuất hàng hóa.
* Đảm bảo cơ cấu trình độ lao động hợp lý
Với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng trên đây đòi hỏi người lao động từ làm việc thủ công, giản đơn không qua đào tạo sang lao động có nghề, có kỹ thuật. ở khu vực nông thôn, lao động qua đào tạo không chỉ thiếu về số lƣợng mà cơ cấu cũng không hợp lý, đặc biệt là lao động có trình độ cao đẳng và đại học. Đào tạo lao động có trình độ cao đẳng và đại học thích hợp cho khu vực nông thôn phải được coi là hướng quan trọng để nâng cao chất lượng lao động nông thôn trong những năm tới. Vì đây là những người có kiến thức, có kỹ năng không chỉ tham gia truyền bá, chuyển giao và ứng dụng công nghệ mới ở nông thôn mà còn tham gia nghiên cứu khoa học trên các lĩnh vực khác nhau nhằm phục vụ công cuộc phát triển kinh tế xã hội nông thôn. Mặt khác, để giải quyết việc làm, đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động cần gấp rút đào tạo nghề, đào tạo trung học chuyên nghiệp về kỹ thuật và nghiệp vụ nhằm tạo ra lực lƣợng lao động thực hiện nhiệm vụ cụ thể với