CHƯƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
2.1. GIỚI THIỆU VỀ MÔI TRƯỜNG KIỂM SOÁT CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY TRÀ
2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển
KBNN Tõy Trà ủược thành lập theo Quyết ủịnh số 112/Qð-BTC ngày 12 thỏng 01 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Tài chớnh, là ủơn vị thành viờn trực thuộc KBNN Quảng Ngãi.
Từ năm 2004 ủến năm 2005, khi chưa cú trụ sở chớnh thức KBNN Tõy Trà hoạt ủộng tại trụ sở KBNN Trà Bồng tại huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngói. Từ năm 2006 ủến nay, KBNN Tõy Trà hoạt ủộng tại trụ sở KBNN Tõy Trà tại huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi.
Trải qua quỏ trinh suốt 15 năm hoạt ủộng; KBNN Tõy Trà ủó hoàn thành tốt nhiệm vụ của mỡnh trong việc quản lý và ủiều hành quỹ NSNN trờn ủịa bàn, như: tập trung các nguồn thu; quản lý kiểm soát các khoản chi NSNN; quản lý các khoản tạm thu tạm giữ, tài sản quý hiếm; tổ chức hạch toán kế toán NSNN; hạch toỏn cỏc khoản vay và trả nợ của chớnh quyền ủịa phương; tổ chức huy ủộng vốn thụng qua việc phỏt hành và thanh toỏn trỏi phiếu Chớnh phủ phục vụ cho cõn ủối ngõn sỏch và cho ủầu tư phỏt triển trờn ủịa bàn huyện Tây Trà.
2.1.2. Tổ chức quản lý
KBNN Tõy Trà tổ chức, sắp xếp bộ mỏy quản lý theo Quyết ủịnh số 2899/Qð-KBNN ngày 15/6/2018 của Tổng Giỏm ủốc KBNN về việc ban hành Quy trỡnh nghiệp vụ thống nhất ủầu mối kiểm soỏt cỏc khoản chi NSNN tại KBNN cấp huyện không có tổ chức phòng. KBNN Tây Trà gồm có: 01 Giám
ủốc, 01 Phú giỏm ủốc, 01 Kế toỏn trưởng, 01 Thủ quỹ và cỏc Giao dịch viờn (GDV). Cơ cấu tổ chức quản lý ủược mụ tả cụ thể qua sơ ủồ sau:
Ghi chỳ: Quan hệ quản lý, ủiều hành Quan hệ phối hợp
Sơ ủồ 2.1. Cơ cấu tổ chức quản lý tại KBNN Tõy Trà
Giỏm ủốc là người ủứng ủầu ủơn vị; thực hiện quản lý và ủiều hành chung mọi hoạt ủộng của ủơn vị. ðồng thời, Giỏm ủốc nhận nhiệm vụ quản lý kho tiền; ký duyệt hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi (kể cả chi thường xuyên và chi ủầu tư XDCB) ủối với cỏc ủơn vị dự toỏn ngõn sỏch huyện và ủơn vị dự toỏn ngõn sỏch xó trờn ủịa bàn huyện Tõy Trà.
Phú Giỏm ủốc là người tham mưu, giỳp việc cho Giỏm ủốc trong hoạt ủộng quản lý, chịu sự phõn cụng nhiệm vụ của Giỏm ủốc. Phú Giỏm ủốc ủược phân công ký duyệt hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi (kể cả chi thường xuyên và chi ủầu tư XDCB) ủối với cỏc ủơn vị dự toỏn NSTW, ủơn vị dự toỏn ngõn sỏch tỉnh và cỏc ủơn vị chỉ mở tài khoản tiền gửi qua KBNN trờn ủịa bàn huyện Tõy Trà; ký chữ ký số ủể chuyển tiền song phương ủiện tử với ngõn hàng.
KTT là người khụng giữ chức vụ quản lý, tuy nhiờn là người ủược phõn cụng kiểm soỏt ở bước trung gian ủối với hoạt ủộng kiểm soỏt chi và hoạt ủộng tài chớnh nội bộ của ủơn vị. KTT ủược phõn cụng quản lý kho tiền; thực
Giỏm ủốc
Phú Giỏm ủốc
Giao dịch viên Kế toán trưởng Thủ quỹ
hiện nhiệm vụ kiểm soỏt hồ sơ, chứng từ ủối với cụng tỏc kiểm soỏt chi trước khi GDV trỡnh hồ sơ lờn Giỏm ủốc hoặc Phú giỏm ủốc phờ duyệt; ký duyệt bỳt toỏn của cỏc GDV trờn TABMIS và ký chữ ký số trung gian ủối với cỏc lệnh thanh toỏn chuyển tiền song phương ủiện tử với ngõn hàng.
Hoạt ủộng kiểm soỏt chi của KBNN Tõy Trà ủược trực tiếp thực hiện bởi các GDV tại Bộ phận giao dịch một cửa (gọi tắc là Bộ phận giao dịch). Các GDV tiếp nhận hồ sơ, chứng từ và thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh toán kể cả ủối với chi thường xuyờn và chi ủầu tư XDCB. Ngoài ra, cũn cú 01 GDV ủược Giỏm ủốc phõn cụng thực hiện nhiệm vụ thanh toỏn song phương ủiện tử với ngõn hàng, gọi là Thanh toỏn viờn.
Thủ quỹ ủược giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý kho tiền, thực hiện cụng tác thu – chi tiền mặt hàng ngày.
2.1.3. Chính sách nhân sự
- ðối với công tác tuyển dụng công chức: về cơ bản KBNN Tây Trà thực hiện theo cơ chế chung của KBNN, khi có chỉ tiêu tuyển dụng từ KBNN cấp trờn ủơn vị thực hiện thụng bỏo cụng khai bằng cỏch niờm yết tại trụ sở làm việc của mỡnh. Khi nhận ủược nhõn viờn mới tuyển dụng từ KBNN cấp trờn, Giỏm ủốc sẽ căn cứ vào vị trớ ủược tuyển dụng và tỡnh hỡnh nhu cầu thực tế tại ủơn vị ủể tiến hành phõn cụng cụng việc cụ thể. Nhõn viờn mới tuyển dụng sẽ ủược phõn cụng người trực tiếp hướng dẫn, theo dừi và ủỏnh giỏ quỏ trỡnh tiếp thu xử lý cụng việc trước khi ủược xột bổ nhiệm vào ngạch cụng chức chớnh thức.
- ðối với phõn cụng nhiệm vụ: ủơn vị thực hiện theo nguyờn tắc ủảm bảo mỗi cụng chức ủược bố trớ làm ủỳng chuyờn mụn ủược ủào tạo; ủịnh kỳ cú sự thay ủổi, luõn phiờn cụng việc nhằm ủảm bảo rằng mỗi cỏn bộ, cụng chức làm nghiệp vụ ủều cú thể am hiểu và thực hiện nhiều phần hành, nhiều nội dung công việc khác nhau.
- ðối với cụng tỏc ủào tạo và phỏt triển nguồn nhõn lực: ủơn vị thực hiện ủăng ký danh sỏch ủào tạo, bồi dưỡng về chuyờn mụn nghiệp vụ và bổ sung quy hoạch cỏc chức danh lónh ủạo hàng năm thụng qua Phũng Tổ chức cỏn bộ tại KBNN Quảng Ngói. Lónh ủạo KBNN Tõy Trà luụn ý thức ủược nhiệm vụ phát triển nguồn lực kế cận là cơ sở và nền tảng cho sự phát triển lâu dài của ủơn vị cũng như của toàn hệ thống KBNN trong tương lai.
- ðối với chớnh sỏch thi ủua, khen thưởng hàng năm: trờn cơ sở ủỏnh giỏ kết quả công việc công khai dựa trên việc tổng hợp ý kiến chung của tập thể, Lónh ủạo KBNN Tõy Trà sẽ xem xột ủề nghị khen thưởng lờn KBNN cấp trờn (thường xuyờn hoặc ủột xuất) ủối với tập thể và cỏc cỏ nhõn cú thành tớch tốt trong công tác.
2.1.4. Phõn cấp quản lý về ủầu tư XDCB
Ngày 14 thỏng 7 năm 2009, Giỏm ủốc KBNN Quảng Ngói ủó ban hành Quyết ủịnh số 130/Qð-KBQN về việc phõn cấp kiểm soỏt thanh toỏn vốn ủầu tư XDCB trong hệ thống KBNN Quảng Ngói. Theo ủú, KBNN Tõy Trà ủược phõn cấp quản lý kiểm soỏt ủối với cỏc dự ỏn ủầu tư cụng trờn ủịa bàn huyện Tõy Trà từ: nguồn ngõn sỏch tỉnh (với tổng mức ủầu tư dưới 5 tỷ ủồng);
nguồn ngân sách huyện; nguồn ngân sách xã và các nguồn kinh phí cấp trên hỗ trợ có mục tiêu cho ngân sách huyện, xã.
Trong giai ủoạn từ năm 2016 – 2018, KBNN Tõy Trà thực hiện kiểm soỏt thanh toỏn với tổng số 163 dự ỏn phỏt sinh trờn ủịa bàn huyện Tõy Trà (danh mục cỏc dự ỏn ủược nờu ở phần Phụ lục), trong ủú cú: 10 dự ỏn ủược ủầu tư từ nguồn vốn ngõn sỏch tỉnh, 59 dự ỏn ủược ủầu tư từ nguồn vốn ngõn sỏch huyện, 92 dự ỏn ủược ủầu tư từ nguồn kinh phớ hỗ trợ của cấp trờn cho các chương trình mục tiêu quốc gia.