CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠ
1.4.1 Nhóm nhân tố bên ngoài - Cơ chế tài chính của Nhà nước
Chủ trương của Nhà nước về việc đổi mới nền tài chính công trong chương trình tổng th cải cách nền hành chính quốc gia đã được phê duyệt tại Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 9 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ. Trên cơ sở đó, Nhà nước cũng có các văn bản pháp lý quy định về chế độ tài chính áp dụng cho cơ quan hành chính nhà nước qui định tại Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp và các văn bản hướng dẫn thực hiện đã quy định quyền tự chủ được sắp xếp lao động của các đơn vị.
Các chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước là căn cứ đ các đơn vị thuộc ngành Quản lý thị trường xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ đảm bảo tính độc lập và tự chủ. Khi các văn bản này thay đổi có tác động làm thay đổi cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị thuộc lĩnh vực Quản lý thị trường.
Tóm lại, cơ chế tài chính của Nhà nước tạo ra m i trường pháp lý cho việc tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động của các đơn vị. Cơ chế này sẽ tạo ra hung pháp lý về m hình quản lý tài chính của các đơn vị, từ việc xây dựng các tiêu chuẩn, định mức, các quy định về lập dự toán, điều chỉnh dự toán, cấp phát inh phí, i m tra, i m soát... nhằm phát huy hiệu quả quản lý gắn với tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị. Do đó, nếu cơ chế tài chính của Nhà nước phù hợp sẽ tạo điều iện thuận lợi cho các đơn vị chủ động tự chủ tài chính, đảm bảo phát huy tối đa hiệu quả, giúp cho đơn vị thực hiện tốt
nhiệm vụ đƣợc giao. Ngƣợc lại, nếu cơ chế này h ng phù hợp sẽ trói buộc, làm cản trở đến c ng tác tự chủ tài chính, ảnh hưởng xấu đến ết quả hoạt động của đơn vị.
1.4.2 Nhóm nhân tố bên trong - Quy mô của đơn vị
Thực hiện cơ chế QLTC đối với đơn vị thuộc ngành Quản lý thị trường, quy m của mỗi đơn vị hác nhau sẽ điều chỉnh các quan hệ tài chính hác nhau. Các đơn vị có quy m lớn, nguồn inh phí nhiều, sẽ dễ dàng tiết iệm các hoản chi phí đ đầu tƣ cơ sở vật chất nhằm nâng cao năng lực hoạt động. Mặt hác, sẽ thuận lợi trong việc điều tiết nguồn inh phí tiết iệm nhằm hỗ trợ cho cán bộ, c ng chức, viên chức và người lao động có thêm thu nhập cải thiện đời sống và làm việc có hiệu quả hơn.
Ngƣợc lại, các đơn vị có quy m nhỏ, sẽ gặp hó hăn trong việc đa dạng hóa các hình thức hoạt động và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính đ hiện đại hóa cơ sở vật chất và tri n hai nhiệm vụ trọng tâm.
- Trình độ quản lý của đơn vị
Con người là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến tính ịp thời, chính xác, hiệu quả của các quyết định quản lý nói chung và cơ chế QLTC nói riêng. Nếu đội ngũ cán bộ QLTC có năng lực và trình độ chuyên m n nghiệp vụ chuyên sâu, có inh nghiệm sẽ đƣa c ng tác QLTC của đơn vị ngày càng đi vào nề nếp, cơ chế QLTC đƣợc phát huy có hiệu quả, góp phần đẩy mạnh các hoạt động sự nghiệp của đơn vị ngày càng phát tri n.
Ngƣợc lại, đội ngũ cán bộ QLTC thiếu inh nghiệm, hạn chế về chuyên m n sẽ dẫn đến c ng tác QLTC lỏng lẻo, dễ thất thoát, lãng phí. Do đó, c ng tác QLTC h ng đƣợc chuẩn hóa phù hợp với vai trò và vị trí của đơn vị sẽ làm cho cơ chế QLTC của đơn vị h ng phát huy có hiệu quả, ảnh hưởng đến ết quả hoạt động của đơn vị.
- Hệ thống kiểm soát nội bộ trong đơn vị
Hệ thống i m soát nội bộ là các quy định, các thủ tục i m soát do đơn vị xây dựng và áp dụng đảm bảo cho việc tuân thủ pháp luật và các quy định đ i m tra, i m soát, ngăn ngừa và phát hiện gian lận, sai sót nhằm tăng cường quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của đơn vị.
Đối với những đơn vị có hệ thống i m soát nội bộ chặt chẽ, hữu hiệu sẽ giúp cho c ng tác QLTC đƣợc thuận lợi, hệ thống ế toán đƣợc vận hành có hiệu quả, sẽ làm cho cơ chế QLTC của đơn vị đƣợc phát huy có hiệu quả, góp phần thúc đẩy các hoạt động của đơn vị ngày càng phát tri n bền vững. Ngƣợc lại, nếu đơn vị chƣa chú trọng trong việc tạo lập hệ thống i m soát nội bộ thì sẽ h ng phát hiện ịp thời sai sót, h ng ngăn chặn hành vi gian lận, h ng ịp thời chấn chỉnh thì c ng tác QLTC sẽ ém hiệu lực, hiệu quả, dẫn đến cơ chế QLTC của đơn vị h ng phát huy hiệu quả, ảnh hưởng đến ết quả hoạt động của đơn vị.
CHƯƠNG 2