CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH QUẢNG BÌNH
2.4.2 Một số tồn tại và nguyên nhân
- Về phân cấp QLTC: Việc phân cấp vẫn chƣa xác định rõ nghĩa vụ của các bộ phận dự toán trong việc điều hành inh phí. Đ việc tự chủ đi đ i với tự chịu trách nhiệm, mặt hác việc tự chủ tài chính trong điều iện NSNN cấp hoàn toàn inh phí cần nghiên cứu tổng ết inh nghiệm m hình phân cấp quản lý tài chính của Cục Quản lý thị trường các tỉnh lân cận đ từ đó có sự phân cấp hợp lý giữa Bộ C ng Thương và Tổng cục Quản lý thị trường, giữa UBND tỉnh Quảng Bình và Cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình, giữa Cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình và các đơn vị trực thuộc mà đặc biệt là trong c ng tác quản lý tài chính.
- Về tổ chức bộ máy QLTC: Các đơn vị trực thuộc thực hiện theo m hình bộ phận ế toán trực thuộc Đội quản lý gồm có Đội trưởng và ế toán trưởng, chưa phân cấp rõ bộ phận Kế toán riêng biệt nên c ng tác QLTC chưa
có hiệu quả.
- Về c ng tác lập dự toán thu, chi tài chính: Cách lập ngân sách theo hoản mục thực hiện h ng chú trọng đƣợc đến cơ cấu ngân sách, do đó, h ng th thực hiện phân bổ và quản lý nguồn lực theo ết quả. Việc lập ngân sách theo c ng việc thực hiện cũng h ng chú ý đến các đầu ra chính sách thường là dài hơn một năm. C ng tác lập dự toán của một số đơn vị chưa đƣợc quan tâm đúng mức, chƣa tính đúng, tính đủ các chỉ tiêu ế hoạch, chƣa nắm bắt được nhu cầu trang bị về cơ sở vật chất... do đó, Cục thường chủ động lập dự toán các nguồn inh phí dựa trên số liệu các đơn vị cung cấp.
- Về thực hiện dự toán: Việc quản lý và sử dụng nguồn thu, chi còn hạn chế do năng lực điều hành tài chính của một số lãnh đạo và ế toán đơn vị chƣa chuyên sâu.
- Về thực hiện cơ chế tự chủ tài chính: Trong quá trình thực hiện, xuất hiện một số hạn chế do thiếu tính đồng bộ, chƣa cụ th , việc phân chia thu nhập tăng thêm chỉ dựa vào hệ số lương và phụ cấp chức vụ mà chưa căn cứ vào thành tích đóng góp trong việc nâng cao hiệu suất c ng tác với chi phí thấp nhất phần nào làm giảm hiệu quả của c ng tác tiết iệm chi.
- Về lập và phân tích báo cáo tài chính: Các đơn vị trực thuộc thiếu sự chấp hành trong lập báo cáo quyết toán: Thời gian lập chậm, số liệu còn sai sót, do đó báo cáo tài chính thường xuyên bị chậm, ảnh hưởng đến c ng tác chung của Cục. Về mặt hạn chế này tác giả đã đặt câu hỏi phỏng vấn các cán bộ trong c ng tác, đa số mọi người đều cho rằng điều iện về con người là chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu c ng việc (vừa thiếu nhân sự, vừa yếu về trình độ).
- Về c ng tác thẩm tra, i m tra, i m soát tài chính: C ng tác thẩm tra, tự i m tra tài chính chƣa phát huy hết vai trò; chƣa xây dựng quy định, nguyên tắc, phương pháp tự i m tra tại đơn vị mình quản lý và hệ
thống các đơn vị trực thuộc; chƣa tổ chức tuyên truyền về sự cần thiết của c ng tác tự i m tra tài chính, ế toán; hằng năm chƣa xây dựng ế hoạch tự i m tra, tổ chức việc tự i m tra tài chính, ế toán trong đơn vị mình;
chƣa thành lập tổ i m tra với thành phần đủ năng lực, trình tự và phẩm chất đ thực hiện c ng tác i m tra theo ế hoạch hoặc trong những trường hợp đột xuất tại đơn vị mình hoặc những đơn vị cấp dưới, đồng thời chỉ đạo c ng tác tự i m tra đối với các đơn vị cấp dưới thuộc sự quản lý điều hành của mình. Do đó, ết quả của c ng tác thẩm tra quyết toán hàng năm và i m tra, i m soát tài chính hàng năm chƣa thực sự đóng góp vào c ng tác QLTC.
- Về ứng dụng c ng nghệ th ng tin vào c ng tác QLTC:
+ Một trong những hâu quan trọng nhất trong c ng tác quản lý tài chính là đội ngũ những cán bộ làm c ng tác ế toán phải ứng dụng c ng nghệ th ng tin trong c ng tác. Tuy nhiên, trình độ chuyên m n của cán bộ QLTC của các đơn vị trực thuộc chƣa thật sự đồng đều, một số cán bộ đã lớn tuổi, hả năng vận dụng tin học trong QLTC còn hạn chế.
+ Nguồn inh phí Trung ƣơng chƣa có phần mềm ế toán chung vì mang tính đặc thù chuyên ngành, do vậy ảnh hưởng đến việc QLTC.
+ Mặc dù thời gian qua Cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình đã nhanh chóng đƣa tin học vào c ng tác QLTC nhƣng máy móc, thiết bị (đặc biệt là máy tính, máy in) nay đã xuống cấp, hƣ hỏng nặng. Trong hi đó, inh phí đầu tư lại hạn hẹp, làm ảnh hưởng đến c ng tác ứng dụng c ng nghệ thông tin trong quản lý tài chính.
- Về c ng hai tài chính: C ng tác c ng hai tài chính chƣa đƣợc chú trọng, tổ chức c ng hai chưa thường xuyên do vậy th ng tin cung cấp cho việc quản lý điều hành chƣa đầy đủ, chƣa ịp thời.
- Về c ng tác điều hành inh phí: C ng tác điều hành inh phí từ
nguồn thu ngoài Ngân sách nhà nước còn nhiều hạn chế, một mặt do tình hình tài chính của các đơn vị phối hợp thực hiện còn hó hăn, mặt hác tính chấp hành chưa cao làm ảnh hưởng đến hoạt động thường xuyên, c ng tác xây dựng và tri n hai.
b. Những nguyên nhân của sự hạn chế
* Nguyên nhân khách quan:
- Cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình là tổ chức thực hiện chức năng tham mưu quản lý nhà nước và tổ chức thực hiện nhiệm vụ i m tra, i m soát thị trường, đấu tranh chống các vi phạm pháp luật trong hoạt động thương mại, c ng nghiệp và các lĩnh vực hác theo quy định của pháp luật ở thị trường trong nước hoạt động; vừa thực hiện các nhiệm vụ thu, chi từ nguồn ngân sách Địa phương vừa thực hiện các nhiệm vụ thu, chi từ nguồn ngân sách ngoài Ngân sách nhà nước nên trong quá trình phân cấp tài chính còn nhiều bất cập. Việc phân c ng, phân cấp và cơ chế phối hợp giữa các ngành các cấp chƣa th chế hóa một cách cụ th ;
- Hệ thống các văn bản pháp lý về quản lý tài chính thiếu đồng bộ.
Hiện nay, mặc dù đã có văn bản hướng dẫn quản lý tài chính chung đối với các cơ quan quản lý nhà nước nhưng chưa có văn bản cụ th hướng dẫn về quản lý tài chính riêng đối với cơ quan quản lý nhà nước hoạt động trong lĩnh vực quản lý thị trường;
- Việc lập và phân bổ NSNN mang tính bình quân, chƣa gắn với nhu cầu, định mức chi quản lý hành chính còn thấp trong hi chi phí điện, nước, văn phòng phẩm, ngày càng tăng cao;
- Cơ chế quản lý tài chính cũ đã thành lối mòn trong cách điều hành của người quản lý cũng như cách tri n hai nhiệm vụ của từng cá nhân. Vì vậy hi chuy n sang cơ chế thường xuyên tài chính, đội ngũ c ng chức, viên chức quản lý chƣa thích ứng ngay nên trong quá trình tri n hai nhiệm vụ và sử
dụng inh phí hoán còn lúng túng, đặc biệt trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế;
* Nguyên nhân chủ quan:
- Đội trưởng một số đơn vị trực thuộc chưa có nghiệp vụ về tài chính nên trong c ng tác quản lý, sử dụng inh phí đƣợc giao còn chƣa linh hoạt, hạn chế; phân c ng c ng việc trong bộ máy QLTC của một số đơn vị chƣa thực sự hợp lý, hoa học; đội ngũ cán bộ QLTC của một số đơn vị trực thuộc còn thụ động, chƣa chú trọng và dành thời gian đ tìm hi u, học tập chuyên m n, đặc biệt trong c ng tác ế toán tổng hợp;
- Một số cán bộ làm c ng tác QLTC tại các đơn vị trực thuộc đã lớn tuổi, do đó hạn chế trong c ng tác quản lý, điều hành;
- C ng tác chỉ đạo, điều hành của Cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình đối với các đơn vị trực thuộc chƣa thực sự tốt, tính chấp hành trong QLTC của các đơn vị trực thuộc đối với Cục chƣa cao, hả năng điều hành của bộ máy QLTC đối với các đơn vị trực thuộc còn hạn chế.
- Một số c ng chức, viên chức và người lao động sử dụng inh phí chưa nhận thức đúng đắn, đầy đủ về chính sách, pháp luật của nhà nước về chế thường xuyên tài chính và biên chế; chưa thực sự quan tâm, cố gắng trong việc tiết iệm chi tiêu;
- Chưa tăng cường c ng tác tự i m tra, i m soát đ ịp thời phát hiện, chấn chỉnh các tồn tại trong c ng tác quản lý tài chính tại đơn vị.
CHƯƠNG 3