CHƯƠNG 3. CÁC KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG QUẢNG BÌNH
3.2 KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG QUẢNG BÌNH
3.2.1 Khuyến nghị đối với Cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình
a. Nhóm khuyến nghị về công tác quản lý tài chính
* Xây dựng một số cơ chế đ nâng cao hiệu quả quản lý tài chính Sau hi hỏi ý iến của các c ng chức làm việc tại đơn vị, tác giả đã tổng hợp một số ý iến đ nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực trong quản lý tài chính tại Cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình, cần xây dựng một số cơ chế cần thiết sau:
- Người quản lý được trao quyền thường xuyên trong việc điều hành hoạt động và nâng cao tính tự chịu trách nhiệm về ết quả hoạt động; có đủ năng lực và chủ động đề ra những giải pháp hoàn thành nhiệm vụ;
- Những người quản lý nên được trao quyền thường xuyên rộng rãi trong việc sử dụng nguồn lực tài chính, bao gồm quyền chuy n những nguồn chƣa sử dụng hoặc chi tiêu một phần chi phí hoạt động của năm ế tiếp.
Người quản lý có đủ năng lực đ quyết định sự tổng hòa các nguồn lực đang hoạt động trong mối gắn ết với những giới hạn đã đƣợc xác lập và họ cần phải được trao quyền thường xuyên trong hoạt động và điều hành chi tiết.Thực hiện tốt chế độ hoán chi, đ người quản lý chủ động trong phân bổ nguồn lực và tạo động lực ích thích họ tiết iệm chi phí và nâng cao ết quả hoạt động. Đi đ i với đó, cần tăng cường chế độ huyến hích vật chất và
chịu trách nhiệm vật chất của người quản lý;
- Cần có chính sách, quy định đ thống nhất chi một số nội dung nhƣ:
Thanh toán trực đêm, tiền lương tăng thêm; chi phúc lợi các ngày lễ, tết; hỗ trợ inh phí đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, chế độ làm ngoài giờ,... tránh tình trạng chênh lệch thu nhập của các bộ giữa các đơn vị trực thuộc Cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình.
- Thiết lập hệ thống th ng tin minh bạch, những th ng tin tài chính về c ng việc thực hiện cần đƣợc c ng hai trong các bản báo cáo hàng năm và trong các tài liệu hác. Tăng cường c ng tác i m toán đ đánh giá những bản báo cáo đƣợc thực hiện một cách trung thực.
- Tăng cường i m soát bên trong và bên ngoài; trách nhiệm giải trình đối với việc sử dụng nguồn lực.
* Hoàn thiện lập dự toán chấp hành dự toán hạch toán và quyết toán tài chính
- C ng tác lập dự toán:
Giải pháp ngắn hạn: Cần thực hiện đúng quy trình và phản ánh đúng, đầy đủ các nguồn tài chính và ế hoạch chi tiêu của Cục. Khi lập dự toán cần tính đúng, tính đủ các chỉ tiêu ế hoạch như: biên chế quỹ lương, số liệu quy đổi, tình hình trang bị về cơ sở vật chất, hả năng huy động nguồn vốn từ bên ngoài,… nhằm phản ánh đúng c ng tác lập dự toán so với thực tế thực hiện dự toán của đơn vị giúp cho lãnh đạo các cấp ra quyết định đúng đắn.
Giải pháp lâu dài: Khi đủ nguồn lực, lập dự toán theo ết quả đầu ra đặt trọng tâm vào việc cải tiến hoạt động của đơn vị nhằm bảo đảm đạt đƣợc các mục tiêu mong muốn. Hoạt động quản lý ngân sách dựa vào việc tiếp cận các th ng tin đầu ra, trên cơ sở đó phân bổ nguồn lực tài chính nhằm đạt đƣợc các mục tiêu chiến lƣợc một cách hiệu quả và hiệu lực.
- C ng tác giao dự toán: Cần xây dựng phương án giao dự toán cụ th đ đảm bảo sự c ng bằng trong giao dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc. Giao dự toán ngân sách phải đảm bảo chi lương, phụ cấp lương, các hoản đóng góp, học bổng và trợ cấp xã hội của đối tƣợng. Phần inh phí còn lại căn cứ vào nhiệm vụ cụ th ; cơ sở vật chất; ết quả i m định chất lƣợng đ phân bổ ngân sách cho phù hợp tình hình thực tế của các đơn vị trực thuộc.
Đối với inh phí chương trình mục tiêu và đầu tư XDCB hi phân bổ cần chú ý đến việc đầu tƣ tập trung, ƣu tiên trong quy hoạch xây dựng theo từng giai đoạn, h ng dàn trải và chia đều cho các đơn vị tránh tình trạng đầu tƣ h ng đồng bộ và hiệu quả sử dụng thấp.
- C ng tác hạch toán quyết toán thu - chi: C ng tác hạch toán ế toán và quyết toán thu - chi cần nghiêm túc thực hiện theo đúng quy định, đáp ứng yêu cầu cung cấp th ng tin phục vụ c ng tác quản lý của đơn vị. Các đơn vị trực thuộc cần thống nhất quan đi m hạch toán các nghiệp vụ inh tế tài chính phát sinh vào đúng nguồn inh phí và mục lục NSNN quy định đ phản ánh đúng tổng nguồn thu và nội dung các mục chi của đơn vị. Đ đạt đƣợc, cần hoàn thiện một số đi m sau:
+ Hạch toán nguồn thu: Hướng dẫn các đơn vị trực thuộc hạch toán đúng nguồn thu, h ng đƣợc hạch toán sai nguồn đ tránh thực hiện nghĩa vụ đối với nhà nước (thuế, phí...);
+ Hạch toán nội dung chi: Cần ban hành văn bản hướng dẫn chi tiết việc hạch toán nội dung chi theo đúng mục lục NSNN đã quy định nhằm phản ánh đúng th ng tin inh tế, tài chính phát sinh và giúp c ng tác lập dự toán chi sát với thực tế.
+ C ng tác quyết toán của Cục: Cần có các biện pháp chế tài đ chấn chỉnh ịp thời nhằm đẩy nhanh c ng tác quyết toán hàng năm theo đúng quy định hiện hành.
+ Tổ chức bồi dƣỡng cho ế toán tổng hợp các đơn vị trực thuộc về c ng tác quyết toán.
* Hoàn thiện tổ chức hệ thống báo cáo tài chính, phân tích báo cáo tài chính, công khai tài chính
- Hoàn thiện hệ thống báo cáo tài chính:
* Đối với Cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình:
Tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng cho cán bộ về c ng tác lập báo cáo: Tính trung thực, chính xác của số liệu, các chỉ tiêu báo cáo phải thống nhất; từ đó hoàn thiện báo cáo tài chính của Cục đảm bảo tính chính xác.
* Đối với các đơn vị trực thuộc Cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình:
+ Nâng cao hơn nữa chất lƣợng báo cáo tài chính và đầu tƣ thời gian trong công tác lập báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán. Nắm bắt đƣợc bản chất và cách lập các chỉ tiêu trên báo cáo, ý nghĩa của từng chỉ tiêu nhằm phản ánh đúng tình hình tài chính của đơn vị.
+ Phản ánh đầy đủ các chỉ tiêu của báo cáo tài chính nhƣ: Báo cáo tình hình tăng giảm tài sản cố định, báo cáo inh phí chƣa sử dụng chuy n sang năm sau. Các đơn vị trực thuộc cần chấp hành nghiêm chỉnh thời hạn lập báo cáo quyết toán đ Cục tổng hợp báo cáo Sở Tài chính, UBND tỉnh, Cục Quản lý thị trường ịp thời, đúng thời gian qui định.
- Công tác phân tích tài chính: Đ nâng cao chất lƣợng, hiệu quả QLTC cần tập trung một số đi m sau:
+ Nội dung phân tích: Ngoài việc phân tích tình hình thực hiện theo dự toán của các hoản chi, cần tập trung phân tích hiệu quả sử dụng các nguồn inh phí đ tìm ra những hạn chế và đề ra những giải pháp nhằm tăng thu và tiết iệm chi.
+ Cần chú trọng đến việc lập bản thuyết minh báo cáo tài chính đ thấy đƣợc tình hình biến động tài chính của đơn vị và đề ra các giải pháp tham mưu cho lãnh đạo ra quyết định.
- Về c ng tác c ng khai báo cáo tài chính: Cục cần cụ th hóa hơn nữa c ng tác c ng hai tài chính tại đơn vị. Nội dung c ng hai tài chính thực hiện theo quy định tại Th ng tƣ số 21/2005/TT-BTC ngày 25/05/2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện qui chế c ng hai tài chính đối với các đơn vị dự toán ngân sách và các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ. Hình thức c ng hai tài chính nên trình bày rõ ràng bằng hình thức báo cáo bằng chữ, bi u bảng, niêm yết tại cơ quan hoặc bảng tin của Cục và các đơn vị trực thuộc.
* Hoàn thiện thẩm tra quyết toán tự ki m tra tài chính tăng cường c ng tác ki m tra ki m soát
- C ng tác thẩm tra quyết toán: Tổ chức thường xuyên c ng tác thẩm tra quyết toán hàng quý tại các đơn vị trực thuộc, xây dựng chế tài đ quy định trách nhiệm và xử phạt vi phạm trong lĩnh vực QLTC đ nâng cao tính chấp hành của các đơn vị. Xây dựng đề cương, chuyên đề duyệt quyết toán nhằm nâng cao hiệu quả c ng tác thẩm tra quyết toán.
- C ng tác tự ki m tra tài chính kế toán: Đ c ng tác tự i m tra tài chính phát huy hiệu quả cần thực hiện tốt một số nội dung sau:
+ Thứ nhất, phải thành lập bộ phận làm c ng tác i m tra nội bộ có th là cán bộ iêm nhiệm nhƣng ít nhất phải có một cán bộ chuyên trách có trình độ, năng lực chuyên m n và đạo đức nghề nghiệp. Bộ phận này cần đƣợc thành lập và chịu sự chỉ đạo trực tiếp của lãnh đạo đơn vị.
+ Thứ hai, phải xây dựng quy chế tự i m tra cụ th và phổ biến đến toàn bộ các đơn vị trực thuộc và cán bộ, c ng nhân viên. Ngoài việc quy định
cụ th vai trò, trách nhiệm của bộ phận i m tra nội bộ, mối quan hệ giữa các đơn vị, cá nhân đối với hoạt động i m tra nội bộ cần phải có quy định cụ th về cơ cấu bộ máy quản lý, thời gian làm việc của các bộ phận chức năng, quy chế và QLTC nhƣ quản lý TSCĐ, c ng nợ, tiền mặt, tiền gửi…
+ Thứ ba, định ỳ phải báo cáo và c ng hai ết quả i m tra, quá trình i m tra nếu phát hiện có sai sót cần phải đề xuất biện pháp đ sửa chữa và điều chỉnh ịp thời.
Đối với các đơn vị dự toán cấp II đƣợc tổ chức phân cấp từ đơn vị dự toán cấp I cần ban hành quy chế phân cấp và QLTC cụ th , trên cơ sở đó xây dựng cơ chế i m soát các hoạt động tài chính đối với đơn vị cấp dưới đảm bảo tính thống nhất toàn đơn vị, chấp hành chính sách của nhà nước, sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính. Định ỳ, đơn vị cấp trên phải thực hiện i m tra công tác thu - chi tài chính và tiến hành thẩm định xét duyệt quyết toán cho các đơn vị cấp dưới.
- Tăng cường c ng tác ki m tra ki m soát quản lý tài chính trên các nội dung sau:
+ Công tác i m tra, đánh giá hoạt động tài chính thường xuyên, định ỳ hoặc đột xuất theo qui định của Luật NSNN và với tất cả các hâu, các lĩnh vực của tài chính, từ hâu lập ế hoạch dự toán tài chính đến hâu chấp hành quyết toán tài chính.
+ Ki m tra quản lý tài sản, cơ sở vật chất hiện có, th ng qua theo dõi cấp phát, i m ê trên cơ sở đó có ế hoạch bổ sung hằng năm.
+ Đối với c ng tác i m tra, i m soát phải bám sát vào hoạt động tài chính của Cục và tác động tích cực đến quá trình, các hâu trong hoạt động tài chính, thiết thực và hỗ trợ nâng cao hiệu quả quản lý tài chính, có tác dụng góp phần xây dựng Cục, đảm bảo cho các hoạt động của toàn Cục thực hiện
tuân thủ theo Hiến pháp và pháp luật, tăng cường pháp chế, giữ vững ỷ luật, nâng cao hiệu quả quản lý, uốn nắn ịp thời những huyết đi m, điều chỉnh cơ chế chính sách cho phù hợp.
* Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội bộ
Đ hoàn thiện qui chế chi tiêu nội nộ của Cục, cần quan tâm một số nội dung sau:
- Cục cần thực hiện việc điều chỉnh và bổ sung qui chế chi tiêu nội bộ ịp thời đ đảm bảo cơ sở cho việc thực hiện các hoản chi tiêu các hoạt động tại Cục phù hợp với tình hình thực tế;
- Qui chế chi tiêu nội bộ phải đƣợc xây dựng trên tinh thần c ng hai dân chủ đảm bảo ý iến thống nhất của c ng chức, viên chức và người laođộng trong toàn Cục.
- Bám sát định hướng về cơ chế thường xuyên tài chính của Nhà nước, của ngành Quản lý thị trường đ xây dựng cơ chế thường xuyên phù hợp với các quy định và phù hợp với đặc thù của đơn vị, sát với sự biến động của giá cả trên thị trường nhằm quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính.
- Xây dựng được cơ chế thường xuyên theo hướng tăng cường quyền chủ động của các bộ phận trực thuộc trong việc sử dụng tiết iệm, có hiệu quả inh phí, tài sản nhà nước nhưng vẫn đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
- Xây dựng cơ chế thường xuyên đảm bảo việc phân chia inh phí tiết iệm hợp lý, gắn với trách nhiệm trong việc sử dụng tiết iệm inh phí và chi một số hoạt động hác theo đúng cơ chế thường xuyên do Chính phủ ban hành.
b. Khuyến nghị về xây dựng cơ sở, đào tạo nhân lực
* Hoàn thiện hệ thống th ng tin cho c ng tác quản lý tài chính Hoàn thiện và nâng cao hiệu qủa ứng dụng c ng nghệ th ng tin trong mọi hoạt động của Cục, đặc biệt là ứng dụng vào c ng tác QLTC:
Thứ nhất, đào tạo nguồn nhân lực ứng dụng c ng nghệ th ng tin. Cần có ế hoạch đào tạo tin học cho đội ngũ cán bộ làm c ng tác tài chính – ế toán. Bên cạnh đó, cần tuy n chọn một số cán bộ đ đào tạo chuyên sâu về tin học đ phân tích hệ thống và quản lý có hiệu quả hệ thống th ng tin QLTC th ng qua mạng nội bộ của đơn vị.
Thứ hai, cần trang bị hệ thống máy móc, thiết bị in ấn, lưu trữ và xử lý th ng tin hiện đại, tự động hóa tính toán nhằm nâng cao chất lƣợng và hiệu quả quản lý. Ứng dụng tin học hóa trong c ng tác QLTC theo hướng trang bị đồng bộ các thiết bị tin học và đƣợc nối mạng đ trao đổi th ng tin, dữ liệu nội bộ, tra cứu, truy cập các th ng tin và dữ liệu bên ngoài phục vụ cho yêu cầu quản lý tài chính.
Thứ ba, xây dựng và hoàn thiện việc ứng dụng c ng nghệ th ng tin theo hướng hiện đại hóa, tích hợp các phần mềm ế toán của các đơn vị thành một phần mềm phù hợp và nối mạng nội bộ đ sử dụng và QLTC hiệu quả hơn.
* Đào tạo và nâng cao trình độ cán bộ kế toán tài chính
Năng lực làm việc của đội ngũ ế toán cán bộ ế toán tài chính sẽ quyết định chất lƣợng, hiệu quả c ng tác hạch toán ế toán và quản lý tài chính. Vì vậy nâng cao đội ngũ cán bộ ế toán tài chính là yêu cầu hách quan đối với bất ỳ một đơn vị nào trước yêu cầu của cơ chế tài chính mới. Đây cũng là vấn đề của Cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình trong quá trình hoàn thiện và đổi mới cơ chế quản lý tài chính.
Đ thực hiện đƣợc mục tiêu nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ ế toán tài chính, cần phải có ế hoạch tổng th , thực hiện trong một thời gian dài với
nhiều phương thức thích hợp đ tuy n chọn, sử dụng, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ. Theo đó, các giải pháp cần thực hiện:
- Cục Quản lý thị trường tỉnh Quảng Bình cần xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đối với đội ngũ cán bộ ế toán tài chính. Từ đó làm căn cứ tuy n dụng cán bộ mới, tạo điều iện cho cán bộ trẻ đƣợc làm việc theo đúng chuyên m n đƣợc đào tạo, vị trí đƣợc tuy n dụng nhằm phát huy năng lực cán bộ, nâng cao inh nghiệm và chuyên m n c ng tác;
- Tích cực cử cán bộ trẻ làm c ng tác ế toán tài chính đi học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ ở trong và ngoài nước;
- Đối với một số cán bộ hiện đang c ng tác có trình độ nghiệp vụ thấp, cần có ế hoạch đào tạo và bồi dƣỡng đ nâng cao trình độ. Có chính sách động viên, huyến hích cán bộ học tập đáp ứng yêu cầu chuyên m n đƣợc giao, trong đó cần có sự ết hợp với nỗ lực của từng cá nhân;
- Cục cử cán bộ ế toán tài chính tham gia các lớp tập huấn, bồi dƣỡng các chế độ, chính sách mới về quản lý tài chính nhất là các văn bản mới liên quan đến cơ chế QLTC giúp cán bộ ế toán đƣợc cập nhập và nghiên cứu thực hiện đúng, hiệu quả các văn bản quản lý nhà nước;
- Có ế hoạch đào tạo bồi dƣỡng cho cán bộ về chính trị, tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị ỹ năng cần thiết phục vụ c ng việc chuyên m n;
* Tăng cường trang bị cơ sở vật chất và phương tiện làm việc cho các bộ phận quản lý Tài chính kế toán trong cơ quan
Về trang thiết bị c ng nghệ ở hệ thống xử lý th ng tin, trong c ng tác quản lý tài chính tại Cục, cần trang thiết bị hiện đại và c ng nghệ tiên tiến sẽ nâng cao chất lƣợng quản lý tài chính có hiệu quả hơn, bảo đảm tính chính xác. Đ thực hiện đƣợc mục tiêu này, Cục cần:
- Đầu tƣ hiện đại hóa toàn bộ hệ thống máy tính, đƣa vào sử dụng