Những nhõn tố ảnh hưởng ủến ủầu tư cụng trong ngành cụng thương cho giảm nghèo

Một phần của tài liệu Luận văn thạc sĩ nghiên cứu đề xuất giải pháp đầu tư công trong ngành công thương cho giảm nghèo tại huyện sơn động tỉnh bắc giang (Trang 90 - 94)

4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.1 Thực trạng ủầu tư cụng trong ngành cụng thương cho giảm nghèo

4.1.6 Những nhõn tố ảnh hưởng ủến ủầu tư cụng trong ngành cụng thương cho giảm nghèo

4.1.6.1 Khả năng về nguồn vốn ủầu tư cụng

Xột theo nguồn cung cấp, nguồn lực chủ yếu ủược lấy từ ngõn sỏch nhà nước và nguồn hỗ trợ của cỏc tổ chức phi chớnh phủ ủi theo cỏc chương trỡnh, dự ỏn; nội lực của huyện chưa ủủ mạnh và ủời sống của người dõn cũn khú khăn nờn gúp vốn bằng tiền là một ủiều khụng dễ. Trong số 53 cỏn bộ trả lời phỏng vấn, 80,3% cỏn bộ ban ngành UBND huyện và 71,5 % cỏn bộ ủịa phương nhận ủịnh người dõn cú tham gia ủúng gúp nguồn lực, nguồn lực mà người dõn ủúng gúp ủa phần là cụng lao ủộng và hiện vật (nguyờn vật liệu tự cú như ủỏ, cỏt, sỏi…).

Bảng 4.13 đánh giá về chất lượng nguồn lực cung cấp cho ngành công thương trong các chương trình giảm nghèo của huyện Sơn ðộng

Tỷ lệ nhận ủịnh (%)

TT Nhận ủịnh

Cán bộ huyện Cán bộ xã Tổng số

Tỷ lệ trả lời 53,3 86,9 67,92

1 Chất lượng nguồn lực cung cấp

Tốt 16,7 22,2 18,87

Trung bình 50,0 65,0 56,60

Khụng ủạt yờu cầu 33,3 12,8 24,53

2 Thực trạng nguồn lực cung cấp

2.1 Khụng ủỳng chủng loại so với kế hoạch 10,0 8,69 9,43 2.2 Khụng ủủ chủng loại so với kế hoạch 33,3 21,73 28,30 2.3 Khụng ủỳng tiến ủộ của kế hoạch 56,7 60,86 58,49 2.4 Khụng phự hợp ủiều kiện ủịa phương 0,0 8,69 3,77 Nguồn: ðiều tra cán bộ các cấp huyện Sơn ðộng, 8/2010

Do phụ thuộc vào nguồn vốn trờn cấp, lượng huy ủộng từ nội lực hạn chế nên số lượng nguồn lực cung cấp theo các chương trình thường không

ủỏp ứng ủủ với nhu cầu thực tế. Với nguồn vật lực_ủặc biệt là vốn_ ủưa về thường không tập trung, lồng ghép vốn của các chương trình chưa tốt nên hạng mục thực hiện thường là những hạng mục nhỏ, manh mún. Cần huy ủộng một cỏch thớch hợp sự ủúng gúp về cụng lao ủộng, vật liệu.

Phần lớn nguồn lực triển khai các chương trình dự án cho giảm nghèo và phát triển kinh tế do nhà nước cung cấp. Có tới 33,3% số cán bộ huyện và 12,8% cỏn bộ xó ủỏnh giỏ là nguồn lực khụng ủạt yờu cầu so với chỉ tiờu kỹ thuật (Bảng 4.13). ðiều ủỏng lưu ý là nguồn lực cung cấp khụng ủỳng tiến ủộ (58,49%) và khụng phự hợp với nhu cầu ủịa phương (3,770%).

Phần lớn nguồn lực triển khai cỏc chương trỡnh giảm nghốo ủầu tư cho ngành cụng thương ủều do nhà nước cung cấp. ðiều ủỏng lưu ý là nguồn lực cung cấp khụng ủỳng tiến ủộ và khụng phự hợp với nhu cầu của ủịa phương trong ủú: 56,7% là cỏn bộ huyện và 69,55% cỏn bộ xó. Nguyờn nhõn của ủiều này do sự chậm trễ trong cấp phát, giải ngân vốn và sự hạn chế năng lực của một số nhà thầu.

Hộp 4.1: Giao kế hoạch và cấp vốn phải ủồng bộ

“Cấp vốn chậm. Tháng 10 mới cấp vốn, tháng 12 phải làm xong và quyết toán thì xong làm sao ủược. ðến khi quyết toỏn, chưa làm, chưa quyết toỏn ủược thỡ thu hồi vốn; trong khi tiền về chậm, khụng kịp ủể triển khai. Giao kế hoạch thực hiện và cấp vốn phải ủồng bộ chứ.”

Hội thảo cán bộ cấp xã, Sơn ðộng, 7/2010 Vốn chậm và sự thụ ủộng trong khõu lồng ghộp vốn ủể ủiều phối giữa cỏc chương trỡnh ở ủịa phương ủó làm cho cỏc cụng trỡnh rơi vào tỡnh trạng chờ ủợi. Vỡ vậy, cần làm tốt hơn cụng tỏc lập kế hoạch, giỏm sỏt và kiểm tra thực hiện cỏc giải phỏp ủầu tư cụng trong ngành cụng thương cho giảm nghốo ủể việc cung cấp nguồn lực ủỳng tiến ủộ, phự hợp với nhu cầu của ủịa phương.

4.1.6.2 Năng lực chuyên môn của cán bộ chính quyền các cấp

Hiện nay việc quản lý hoạt ủộng cụng nghiệp, thương mại, dịch vụ trờn ủịa bàn huyện Sơn ðộng do phũng Cụng thương quản lý, tuy nhiờn chỉ cú

duy nhất một cán bộ của phòng phụ trách việc quản lý hệ thống các chợ, hoạt ủộng của ngành thương mại dịch vụ trờn ủịa bàn huyện. Với khối lượng công việc vô cùng lớn nhưng chỉ có một cán bộ chuyên trách nên cụng tỏc quản lý của ủịa phương trong lĩnh vực này là vụ cựng khú khăn.

Mặt khỏc, cỏc hoạt ủộng của ủội ngũ cỏn bộ khuyến cụng - khuyến thương trờn ủịa bàn huyện chưa nhiều, chưa cú tớnh chất hỗ trợ tớch cực với ủụng ủảo người kinh doanh cụng nghiệp và thương mại dịch vụ trờn ủịa bàn huyện nói chung.

Cỏn bộ chớnh quyền xó chuyờn trỏch quản lý hệ thống cỏc chợ ủịa phương chưa cú, cỏc chợ ủược xõy dựng xong hoàn toàn khụng ủược quản lý trong quỏ trỡnh ủưa vào sử dụng, cũn nhiều bất cập trong cụng tỏc quản lý hoạt ủộng, thu phớ của ủội ngũ chớnh quyền ủịa phương gõy bức xức trong bộ phận cỏc tiểu thương. Mặt khỏc việc quản lý ủội ngũ những người bỏn hàng từ ủịa phương khỏc vào kinh doanh chưa thực sự chặt chẽ, do ủú nguồn gốc, chất lượng cỏc mặt hàng cung cấp cho người dõn khụng ủược kiểm soỏt gõy tõm lý hoang mang cho người sử dụng.

Hiện nay do ủội ngũ cỏn bộ chuyờn trỏch quản lý cụng nghiệp, thương mại dịch vụ trờn ủịa bàn huyện cũn rất mỏng và yếu. Do ủú cần cú sự quan tõm ủầu tư thớch ủỏng hơn nữa từ phớa chớnh quyền ủịa phương ủầu tư cả về nguồn lực con người và vật chất thỡ hoạt ủộng quản lý kinh doanh dịch vụ, khuyến thương trờn ủịa bàn huyện mới cú thể phỏt triển vững chắc, tận dụng ưu thế của ủịa phương.

4.1.6.3 Công tác lập kế hoạch

Cú tới 82,8% cỏn bộ nhận ủịnh khõu xỏc ủịnh nhu cầu trong cụng tỏc lập kế hoạch của huyện có sự tham gia của người dân. Khi triển khai các chương trỡnh giảm nghốo, ủiển hỡnh như chương trỡnh 135, dự ỏn Giảm nghèo của WB, chương trình Giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết 30a, ủịa phương ủó bước ủầu ủiều tra, tổng hợp ý kiến của người dõn ủể xỏc ủịnh nhu cầu trong những thời gian ủầu khi kế hoạch ở giai ủoạn xõy

dựng. Phương thức chủ yếu ủược sử dụng là Hội thảo hội nghị, họp dõn hoặc tiến hành phát phiếu thu thập ý kiến (chương trình 30a). ðối với một huyện nghốo như Sơn ðộng, người dõn cú nhiều nhu cầu cần ủỏp ứng cho giảm nghốo và phỏt triển kinh tế. Tuy nhiờn, nguồn lực khụng thể ủỏp ứng, phải lựa chọn ưu tiờn cỏc hạng mục cần ủầu tư trước và sau, giữa cỏc vựng, cỏc xó. Cú tới 100% cỏn bộ trả lời ủều cho nhận ủịnh: cú lựa chọn thứ tự ưu tiờn trong lập kế hoạch.

ðối với việc xây dựng hệ thống chợ, trung tâm thương mại thị trấn thì cỏn bộ xó, cỏn bộ thị trấn là ủối tượng tham gia lập kế hoạch xõy dựng ủể trỡnh lờn cấp trờn. Trong số những hộ ủược hỏi thỡ 100% khẳng ủịnh khụng ủược tham gia vào quỏ trỡnh lập kế hoạch xõy dựng cỏc chợ, trung tõm thương mại ủú.

Cỏc cỏn bộ xó là ủối tượng trực tiếp lập kế hoạch xõy dựng cỏc chợ và giai ủoạn này ủang gặp rất nhiều khú khăn, vướng mắc. Cỏc cỏn bộ xó cho biết việc lập kế hoạch cần những ủối tượng cú trỡnh ủộ chuyờn mụn và am hiểu về lĩnh vực xõy dựng, thiết kế. Do ủú việc tiến hành lập kế hoạch tương ủối khú khăn do chưa cú cỏn bộ cú trỡnh ủộ chuyờn mụn chuyờn trỏch lĩnh vực này. Mặt khác thời gian xây dựng kế hoạch quá ngắn cũng làm cho chất lượng cỏc ủề ỏn xõy dựng chưa thật sự hiệu quả.

4.1.6.4 Sự phối hợp với chính quyền các cấp

Có sự phối kết hợp khá tốt giữa chính quyền cấp xã - thị trấn như chương trỡnh hỗ trợ tớn dụng ưu ủói, chương trỡnh Giảm nghốo của WB,... Kết quả khảo sỏt cho thấy, nếu cú sự kết hợp chặt chẽ, huy ủộng sự tham gia của các tổ chức ðảng, chính quyền và đồn thể, đặc biệt là sự giám sát của người dõn thỡ cỏc chương trỡnh dự ỏn ủạt ủược kết quả tốt và bền vững. Vỡ vậy, cần cĩ cơ chế rõ ràng, phát huy sự tham gia, phối kết hợp của các tổ chức đồn thể xã hội, chính quyền và của người dân trong lập kế hoạch, triển khai, giám sỏt cỏc chương trỡnh dự ỏn ủạt ủược kết quả tốt và bền vững.

4.1.6.5 Chính sách khuyến công - khuyến thương

Thụng qua chớnh sỏch, nhất là chớnh sỏch ủầu tư cụng, chớnh sỏch giảm nghốo, Nhà nước can thiệp ủể tạo một mụi trường ổn ủịnh và thuận lợi cho tất cả cỏc tổ chức và cỏc thành phần kinh tế phỏt huy hết ủược khả năng của mỡnh, nắm bắt ủược cỏc tớn hiệu của thị trường. Nhúm nhõn tố liờn quan ủến mụi trường thể chế và chớnh sỏch ủú là: Cỏc chớnh sỏch ủầu tư cụng của Chớnh phủ, của tỉnh Bắc Giang và sự vận dụng của huyện Sơn ðộng trong ủiều kiện cụ thể của ủịa phương; Sự cung cấp cỏc dịch vụ cụng và hành chớnh cụng của cỏc cấp tỉnh, huyện và xó. Những năm qua tỉnh Bắc Giang ủó tập trung cao ủộ cho giảm nghốo ở huyện Sơn ðộng, huyện luụn luụn là trọng ủiểm ưu tiờn ủầu tư cụng cho nụng nghiệp trong cỏc chương trỡnh giảm nghốo. Cỏc chương trỡnh cụ thể húa chớnh sỏch ủầu tư cụng cho giảm nghốo ở huyện bao gồm chương trình 135, chương trình 134, chương trình Giảm nghèo của WB.v.v.., ủặc biệt là chương trỡnh Giảm nghốo nhanh và bền vững theo Nghị quyết 30a.

Cỏc chương trỡnh này ủó tập trung lượng vốn lớn gúp phần phỏt triển cơ sở hạ tầng, tín dụng, khuyến công... Tuy nhiên, nguồn vốn thực hiện chương trình cơ bản từ ngõn sỏch nhà nước. Như vậy, cỏc chớnh sỏch thực hiện ở ủịa phương ủó ủủ nhưng chưa thật sự mạnh, chưa cú tỏc dụng thu hỳt ủược nhiều nguồn lực ngoài ngõn sỏch nhà nước vào ủầu tư ở huyện. Vỡ thế, ủể giảm nghốo, huyện cần xõy dựng một cơ chế ủủ mạnh ủể thu hỳt cỏc nguồn lực của xó hội vào ủầu tư cho giảm nghốo.

Một phần của tài liệu Luận văn thạc sĩ nghiên cứu đề xuất giải pháp đầu tư công trong ngành công thương cho giảm nghèo tại huyện sơn động tỉnh bắc giang (Trang 90 - 94)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(126 trang)