4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2 Giải phỏp ủầu tư cụng trong ngành cụng thương cho giảm nghốo
4.2.4 Giải phỏp ủầu tư cụng cho ngành thương mại dịch vụ
Trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, cần khẩn trương tiến hành quy hoạch phát triển thương mại dịch vụ bao gồm: quy hoạch trung tâm thương mại, hệ thống chợ cụm xã và trung tâm xã, hệ thống hậu cần và dịch vụ hỗ trợ cho hoạt ủộng thương mại, quy hoạch ủất ủai và mặt bằng cho cỏc khu thương mại và dịch vụ, ủảm bảo sự phỏt triển bền vững ngành thương mại. Quy hoạch thương mại và dịch vụ, cần khai thác lợi thế hành lang kinh
4 đánh giá của phòng công thương huyện Sơn động tháng 9 năm 2009
tế: Sơn động- đình Lập và Biên giới (Lạng Sơn); Sơn động- Bãi Cháy, Hòn Gai (Quảng Ninh); Sơn ðộng với cỏc huyện trong tỉnh ủể thu hỳt ủầu tư phỏt triển thương mại, dịch vụ và du lịch. Từ các hành lang kinh tế này, hệ thống thương mại dịch vụ cần ủược gắn với sự phỏt triển hệ thống cỏc chợ xó tại ủịa ủiểm phự hợp, gắn với quy hoạch giao thụng ủể tạo ủiều kiện thương mại dịch vụ phỏt triển. Quy hoạch hệ thống cỏc cửa hàng xăng dầu ủỏp ứng sự phỏt triển nhanh cỏc phương tiện vận chuyển, ủảm bảo giao thụng thụng suốt, thuận lợi. Quy hoạch phát triển thương mại phù hợp với tổng thể phát triển ngành dịch vụ, du lịch. Trên cơ sở quy hoạch, có chính sách và giải pháp tạo mặt bằng cho kinh doanh.
b) ðầu tư, nâng cấp cơ sở hạ tầng cho thương mại dịch vụ
Trờn cơ sở quy hoạch, cần thực hiện một số giải phỏp sau ủể phỏt triển hạ tầng cho phát triển thương mại và dịch vụ:
-Xõy dựng trung tõm thương mại của huyện theo ủề ỏn tỉnh ủó phờ duyệt: trung tâm này thực hiện các chức năng tổ chức hội chợ, triển lãm, quảng bỏ sản phẩm của ủịa phương, tạo ủiều kiện ủể cỏc hộ, HTX, doanh nghiệp và tổ chức kinh tế giao lưu và ký kết cỏc hợp ủồng mua ủầu vào và bán sản phẩm.
-Tiếp tục hỗ trợ sửa chữa, nâng cấp, duy tu chợ trung tâm xã và cụm xã.
Trừ chợ trung tõm thị trấn An Chõu, mạng lưới chợ cụm xó cũn lại chưa ủỏp ứng ủược nhu cầu của người dõn. Cơ sở vật chất tại cỏc chợ này cũn nghốo nàn. Xõy dựng chợ ủi kốm với cỏc dịch vụ ủi kốm như vệ sinh, ủiện, thu gom và xử lý rỏc thải, trụng xe ủể thu hỳt thương nhõn hoạt ủộng trong chợ và thu hỳt người dõn vào chợ ủể buụn bỏn, trao ủổi hàng húa. Nờn tăng ủịnh mức ủầu tư từ 300-400 triệu/chợ lờn 450-600 triệu ủồng/chợ. Cần cú sự tham gia của người dõn trong lập kế hoạch, tổ chức xõy dựng, giỏm sỏt ủỏnh giỏ việc xõy dựng chợ. Cần phõn cho xó làm chủ ủầu tư cỏc cụng trỡnh chợ Trung tõm xã
c) Phát triển du lịch
Phỏt triển du lịch sinh thỏi: Dự kiến ủến năm 2020, tiếp tục bảo tồn và phỏt triển khu du lịch sinh thỏi Tõy Yờn Tử với tổng vốn ủầu tư khoảng 30 tỷ ủồng. Kết hợp với cỏc Cụng ty du lịch trong và ngoài tỉnh hỡnh thành Tuor du lịch Tõy Yờn Tử - ðồng Thụng - Chựa ðồng Yờn Tử, thời gian ủi trong ngày.
Ngoài ra còn phát triển các khu du lịch Khe Rỗ xã An Lạc; Du lịch nhà máy Nhiệt ủiện Sơn ðộng - Hồ Khe Chóo xó Long Sơn; Du lịch hồ khe ðặng - thác Ba Tầng xã Vĩnh Khương; Hang Vua, ðồng Cao xã Thạch Sơn, thời gian ựi trong ngày. Phát triển du lịch văn hoá: Hoàn thiện tổ chức hội đình làng Chẽ (thị trấn An Chõu); Miếu ðức Bà, ðức ễng (An Lập); ủỡnh ðặng (Vĩnh Khương); ựền Lục Liễu (Long Sơn); nhà sàn văn hoá dân tộc tại Cẩm đàn, Dương Hưu, Tuấn Mậu… Tổ chức cho khách tham gia các lễ hội truyền thống bơi Chải ngày 10/3 âm lịch hàng năm(An Châu); Hội hát Then của dân tộc Tày khu vực xã Vân Sơn, An Lạc, Hữu Sản; hát Soong Hao của người Nùng khu vực 6 xã Cẩm đàn; Hội thi trang phục dân tộc (hát dân ca và Lễ cấp sắc) của người Dao xã Thanh Sơn. Tổ chức các tuyến du lịch truyền thống cách mạng: Di tích lịch sử ðồn An Châu, ðồn ðồng Dương xã An Lạc, trận ủịa ủồi Nương khoai xó Dương Hưu - nơi bắn rơi mỏy bay Mỹ.
d) ðẩy mạnh công tác khuyến thương
-ðẩy mạnh hoạt ủộng hỗ trợ xỳc tiến thương mại. Mặc dự chớnh quyền huyện ủó hỗ trợ một phần chi phớ cho cỏc doanh nghiệp tiờu biểu tham gia cỏc hội chợ nhưng hiệu quả tuyên truyền chưa cao. Tăng cường tổ chức các lễ hội văn húa gắn với việc giới thiệu cỏc sản phẩm ủặc sản của ủịa phương, hỗ trợ kinh phớ cho cỏc ủơn vị kinh doanh thương mại tham gia hội chợ, triển lóm, miễn phớ quảng cỏo trờn ủài truyền thanh huyện, xó cho cỏc ủơn vị kinh doanh là những việc làm thiết thực giỳp ủẩy mạnh thương mại của huyện. Tăng mức hỗ trợ hàng năm mỗi huyện từ 100 triệu ủồng tới 300 triệu ủồng xỳc tiến thương mại, quảng bá giới thiệu sản phẩm của huyện theo Nghị quyết 30a2
2 Kết quả hội thảo cán bộ huyện Sơn ðộng năm 2010
-Cần bổ sung và nõng cao năng lực của ủội ngũ cỏn bộ trong lĩnh vực thương mại. Cỏc cỏn bộ này cần ủược trang bị kiến thức và kỹ năng quản lý thị trường, phát hiện hàng nhái, hàng giả và kém chất lượng.
-Phịng Cơng thương của huyện cần tích cực phối hợp với các hội, đồn thể như hội nụng dõn, hội phụ nữ, cỏc hiệp hội ngành nghề... ủể thụng tin tuyên truyền các chính sách của nhà nước về chương trình khuyến thương và triển khai cỏc hoạt ủộng khuyến thương ủến cỏc thành viờn của cỏc tổ chức này kinh doanh thương mại.
-Tăng cường hỗ trợ kinh phí sự nghiệp cho phòng Công thương. Duy trì cỏc hoạt ủộng thụng tin tuyờn truyền trờn cỏc phương tiện thụng tin ủại chúng; Cung cấp báo, tạp chí chuyên ngành kinh doanh, cung cấp thông tin thị trường thường xuyên và liên tục.
e) Tăng cường cụng tỏc ủào tạo nguồn nhõn lực cho phỏt triển thương mại dịch vụ
-đào tạo nguồn nhân lực cho thương mại bao gồm tăng cường ựội ngũ cán bộ quản lý trong lĩnh vực thương mại và tăng cường kiến thức kinh doanh cho cỏc ủơn vị kinh doanh thương mại. Thực tế cho thấy, hầu hết cỏc hộ kinh doanh và cỏc doanh nghiệp ủều cú mong muốn ủược trang bị kiến thức về nghiệp vụ bán hàng, quản lý kinh doanh, hạch toán kinh doanh. Chỉ có 10%
cỏc hộ kinh doanh ủó từng tham gia cỏc khúa học về kiến thức kinh doanh. Vỡ vậy, huyện cần dành một phần ngân sách tổ chức các khóa học trang bị kiến thức kinh doanh cho cỏc ủơn vị kinh doanh. Phũng Cụng thương huyện quản lý hoạt ủộng thương mại trờn ủịa bàn huyện.
-Tăng cường năng lực quản lý thương mại của chính quyền cấp xã. Tại cỏc xó cần cú cỏn bộ ủược ủào tạo chuyờn trỏch quản lý hoạt ủộng thương mại. Cỏn bộ quản lý hoạt ủộng thương mại phải cú ủủ năng lực phỏt hiện cỏc loại hàng húa sản phẩm kộm chất lượng, hàng giả, hàng nhỏi. ðầu tư ủào tạo và ủào tạo lại ủội ngũ cỏn bộ kỹ thuật và quản lý về thương hiệu, nhón mỏc, quản lý chất lượng và thị trường là cần thiết.
-Tạo ủiều kiện cho cỏn bộ ủang cụng tỏc cập nhật kiến thức bằng nhiều hỡnh thức. Cho họ ủi bồi dưỡng dài hạn, ngắn hạn, tự bồi dưỡng. Gắn chế ủộ bồi dưỡng với chế ủộ tiền lương. Vận dụng tất cả cỏc hỡnh thức ủào tạo: cụng lập, dõn lập, tư thục, ủào tạo từ xa, du học tại chỗ, kờu gọi và tạo ủiều kiện thuận lợi liờn kết ủể cỏc trường ủại học ủể mở cỏc lớp ủào tạo ủại học tại chức, ủại học từ xa như nhiều huyện ủó làm.
f) Tăng cường ủầu tư vốn, tớn dụng ủối với cỏc ủơn vị kinh doanh thương mại - 100% cỏc hộ kinh doanh ủều ủưa ra khú khăn lớn nhất hiện nay phỏt triển là thiếu vốn. Mặc dù ngân hàng nông nghiệp - ngân hàng thương mại duy nhất trong ủịa bàn huyện ủó ủỏp ứng một phần nhu cầu về vốn vay của cỏc hộ kinh doanh song cỏc hộ kinh doanh ủều cho rằng lượng vay hiện tại là ớt. Cỏc hộ kinh doanh ủều cú mong muốn ủược vay thờm vốn ủể mở rộng sản xuất kinh doanh. ðể ủảm bảo ủược nhu cầu vốn ủầu tư cho cỏc cơ sở sản xuất, kinh doanh cần huy ủộng vốn từ nhiều nguồn thụng qua cỏc giải phỏp cụ thể sau ủõy:
-Tạo mọi ủiều kiện thuận lợi, dễ dàng ủể thu hỳt thờm cỏc ngõn hàng, tổ chức tài chớnh cú mặt và hoạt ủộng cú hiệu quả trờn ủịa bàn huyện. Tạo ủiều kiện thuận lợi về cơ chế, chớnh sỏch khuyến khớch cỏc ủơn vị này tiếp cận tới tất cả cỏc ủơn vị kinh doanh, khỏch hàng trong toàn huyện.
-Huyện tạo ủiều kiện cho cỏc doanh nghiệp, nhất là cỏc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế ngoài quốc doanh ủược tiếp cận nguồn tớn dụng ngõn hàng. Hướng dẫn, trợ giỳp cỏc doanh nghiệp khi cần thiết ủể tiếp cận với các nguồn vốn tín dụng ngân hàng từ các chương trình, dự án ưu tiên nhanh nhất và hiệu quả nhất.
-ðơn giản hóa thủ tục vay vốn, gia tăng lượng vốn vay và thời gian vay cho các hộ kinh doanh. Mức vốn vay có thể căn cứ vào sản phẩm kinh doanh.
Lói suất vay hợp lý, cú ủiều chỉnh phự hợp với thị trường trong cỏc thời ủiểm khác nhau linh hoạt.
-Cỏc tổ chức tớn dụng ỏp dụng cỏc chương trỡnh huy ủộng vốn hấp dẫn, linh hoạt thu hỳt tối ủa vốn nhàn rỗi trong dõn cư. Tập trung vốn trong dõn sẽ là gúp phần tập trung vốn, ủầu tư cho ngành thương mại.
- Tạo ủiều kiện ủể cỏc nhà doanh nghiệp nước ngoài lập cỏc chi nhỏnh ngân hàng kinh doanh với cơ chế, chính sách phù hợp và các ưu tiên hấp dẫn. Khuyến khích kiều bào ở nước ngoài xây dựng và phát triển mạng lưới tiờu thụ, quảng bỏ sản phẩm nhằm tăng khối lượng hàng húa trao ủổi trờn thị trường.
-Ngoài ra, huyện cần tranh thủ sự giỳp ủỡ của cỏc tổ chức phi chớnh phủ, cỏc tổ chức tài chớnh quốc tế dưới hỡnh thức vay tớn dụng lói suất ưu ủói ủể xây dựng mới cơ sở hạ tầng cho ngành thương mại phát triển.
g) Cấp ủăng ký kinh doanh
Cần cải tiến và rỳt ngắn thủ tục cấp phộp ủăng ký kinh doanh cho cỏc tổ chức TM-DV. Thực hiện cải cỏch hành chớnh theo chế ủộ một cửa ủể giỳp cho cỏc tổ chức kinh doanh thương mại dễ dàng trong ủăng ký kinh doanh.
h) Cụng tỏc kế hoạch, quản lý, giỏm sỏt, ủỏnh giỏ cỏc hoạt ủộng ủầu tư công cho thương mại dịch vụ ở huyện Sơn ðộng
- Cần phõn cấp quản lý ủầu tư cỏc chương trỡnh dự ỏn phỏt triển thương mại dịch vụ tại cấp xã ví dụ như chợ xã, hoặc chợ cho UBND cấp xã. Qua phõn cấp, chớnh quyền cấp cơ sở sẽ chủ ủộng trong lập kế hoạch và quy hoạch phỏt triển thương mại dịch vụ; Người dõn ủịa phương cú cơ hội tham gia vào việc lập kế hoạch. Cỏc thụn tổ chức họp thụn, thụng bỏo, lấy ý kiến dõn về ủịa ủiểm xõy dựng, thiết kế, kinh phớ ủúng gúp.
- Tuy kế hoạch xây dựng các công trình phục vụ phát triển thương mại dịch vụ do cấp xó xõy dựng lờn, nhưng cấp xó lại khụng chủ ủộng ủược kế hoạch tài chính. Ngay cả kinh phí duy tu bảo dưỡng các công trình hạ tầng cho thương mại dịch vụ như mạng lưới các chợ, các hạng mục trong chợ, v.v.
cũng thiếu và hoàn toàn phụ thuộc vào nguồn vốn cấp trên. Do vậy, cần có kế hoạch dài hạn cho phỏt triển thương mại dịch vụ trờn ủịa bàn huyện và cỏc xó.
Kế hoạch tài chính cho duy tu, bảo dưỡng các công trình phát triển thương mại dịch vụ cũng cần ủược xõy dựng ổn ủịnh thành cỏc quỹ phỏt triển hạ tầng cơ sở cho thương mại dịch vụ một cách cụ thể.
- Cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt ủỏnh giỏ cỏc chương trỡnh dự ỏn phỏt triển thương mại dịch vụ dựa vào cộng ủồng ủược tổ chức khỏ chặt chẽ. Tuy nhiờn, hiệu lực của cỏc hoạt ủộng giỏm sỏt và ủỏnh giỏ thường khụng cao. Quyền hạn của cỏc ban, tổ giỏm sỏt ủỏnh giỏ hạn chế, do vậy, cỏc vấn ủề nảy sinh trong quỏ trỡnh triển khai khụng ủược giải quyết kịp thời. Do vậy, cần tăng cường trao quyền cho cỏc ủơn vị giỏm sỏt cộng ủồng nhằm phỏt hiện kịp thời cỏc vấn ủề nảy sinh, ngăn chặn nhanh chúng mọi tiờu cực và rỳt ngắn quy trỡnh bỏo cỏo - ủiều chỉnh từ cấp cụng trỡnh lờn cấp quản lý ủầu tư.
- Các chương trình, dự án cho phát triển thương mại dịch vụ thường bao gồm nhiều nội dung thực hiện và thi cụng khỏ phức tạp, ủan xen, lồng ghộp nhau, ủũi hỏi ủội ngũ cỏn bộ quản lý, thực thi, giỏm sỏt và ủỏnh giỏ phải cú hiểu biết về quản lý và kỹ thuật ủể hiểu ủược cỏc nội dung thực hiện. Tuy nhiờn, thực tế cho thấy trỡnh ủộ quản lý và kỹ thuật của ủội ngũ cỏn bộ cộng ủồng cũn thấp, gặp nhiều khú khăn trong quỏ trỡnh thực thi. Do vậy, ủiều quan trọng là trước mỗi chương trỡnh, dự ỏn cần cú cỏc hoạt ủộng tuyờn truyền, tập huấn và ủạo tạo phự hợp ủể nõng cao nhận thức của cỏn bộ cộng ủồng và người dõn ủịa phương trong lập kế hoạch thực thi, quản lý và giỏm sỏt ủỏnh giá các chương trình dự án cụ thể.
i) ðể thực hiện ủược cỏc giải phỏp trờn, huyện cần ủầu tư 153,0 tỷ ủồng năm 2011 và 432,0 tỷ ủồng năm 2020