PHẦN II: TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU
2.2. KHÁI QUÁT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðAI
2.2.3. Nguyờn tắc của quy hoạch sử dụng ủất ủai
Cỏc hoạt ủộng của Nhà nước trong lĩnh vực phõn phối và sử dụng tài nguyờn ủất tuõn theo quy luật phỏt triển kinh tế khỏch quan. Quyền sở hữu Nhà nước về ủất ủai là cơ sở ủể bố trớ cỏc ngành, là một trong những yếu tố quan trọng nhất ủể ủưa nền kinh tế thoỏt khỏi nghốo nàn, lạc hậu, thỳc ủẩy và mở rộng sản xuất. Nhà nước thực hiện chức năng phân phối và tái phân phối quỹ ủất nhằm ủỏp ứng nhu cầu về ủất sử dụng cho cỏc ngành, ủơn vị, cỏ nhõn sử dụng ủất và ủiều chỉnh cỏc mối quan hệ ủất ủai thụng qua quy hoạch. Như vậy, quy hoạch sử dụng ủất thực hiện ủồng thời 2 chức năng: ủiều chỉnh mối quan hệ ủất ủai và tổ chức sử dụng ủất như tư liệu sản xuất ủặc biệt ủược xõy dựng dựa trên những nguyên tắc sau:
Một là, chấp hành quyền sở hữu Nhà nước về ủất ủai.
Nguyờn tắc này là cơ sở của mọi hoạt ủộng và biện phỏp cú liờn quan tới quyền sử dụng ủất, là nguyờn tắc quan trọng nhất trong hoạt ủộng quy hoạch sử dụng ủất.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 18 Quy hoạch sử dụng ủất nước ta là hệ thống cỏc biện phỏp của Nhà nước nhằm quản lý, sử dụng ủất ủai ủầy ủủ, hợp lý và hiệu quả. Nú cú mối quan hệ chặt chẽ với chủ trương, chính sách và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của ðảng và Nhà nước. Trong cụng tỏc quản lý ủất ủai, quy hoạch sử dụng ủất cú ý nghĩa to lớn, giỳp cho quản lý ủất ủai chặt chẽ và sử dụng cú hiệu quả và cỏc chỉ tiờu, chủ trương của Nhà nước ủược thực hiện tốt.
Luật phỏp bảo vệ quyền bất khả xõm phạm quyền sử dụng ủất và tớnh ổn ủịnh của mỗi ủơn vị sử dụng ủất vỡ ủú là cơ sở quan trọng nhất ủể phỏt triển sản xuất. Khi lập quy hoạch sử dụng ủất, người ta xỏc ủịnh phạm vi quyền lợi của mỗi chủ sử dụng ủất. Do ủú, quy hoạch sử dụng ủất cú vai trũ quan trọng trong việc ngăn ngừa cỏc hành vi xõm phạm sự toàn vẹn lónh thổ của cỏc ủơn vị sử dụng ủất. Mỗi chủ sử dụng ủất chỉ cú quyền sử dụng ủất mà Nhà nước cho phộp chứ khụng cú quyền sở hữu ủất.
Hai là, sử dụng ủất tiết kiệm, bảo vệ ủất và bảo vệ tài nguyờn thiờn nhiờn.
ðất ủai là tư liệu sản xuất ủặc biệt, là ủiều kiện tồn tại cơ bản, gắn liền với hoạt ủộng của con người, của cỏc tổ chức kinh tế, chớnh trị, xó hội của Nhà nước, cú vai trũ quan trọng ủối với con người và khỏc mọi tư liệu sản xuất khỏc là nếu ủược sử dụng ủỳng và hợp lý thỡ chất lượng ủất ngày càng tốt lờn. Mặt khỏc, chỳng ta ủều biết, ủất ủai cú hạn về diện tớch, trong khi ủú, dõn số khụng ngừng tăng nhanh, gõy ỏp lực lớn ủối với ủất ủai. ðiều này ủũi hỏi việc sử dụng ủất phải tiết kiệm và hiệu quả. Sử dụng ủất tiết kiệm tức là phải bố trớ hài hũa giữa nhu cầu sử dụng ủất của cỏc ngành, hạn chế tối ủa việc sử dụng ủất canh tỏc cú hiệu quả sang cỏc mục ủớch phi nụng nghiệp, ủảm bảo an ninh lương thực quốc gia, thỏa món nhu cầu nụng sản phẩm cho toàn xó hội và nguyờn liệu cho cụng nghiệp, ủồng thời cõn ủối quỹ ủất thớch hợp với nhiệm vụ cụng nghiệp húa, hiện ủại húa ủất nước, nõng cao chất lượng ủất và mở rộng diện tớch. ðiều này khẳng ủịnh tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng ủất, ngoài ra rất cần cú quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết cú giỏ trị thực tiễn cao ủến cấp xó, cần gắn liền quy hoạch sử dụng ủất với quy hoạch các ngành công nghiệp và dịch vụ như du lịch, chế biến nông sản,
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 19 phỏt triển ngành nghề thủ cụng mà thị trường ủũi hỏi, ủồng thời cú những biện phỏp bảo vệ ủất, ủảm bảo cho sử dụng ủất bền vững. Chống suy thoỏi và ụ nhiễm ủất là một trong những biện phỏp bảo vệ ủất.
Việt Nam, với ủặc ủiểm là ủất ủồi nỳi chiếm 3/4 lónh thổ toàn quốc, lại nằm ở vựng nhiệt ủới, mưa nhiều và tập trung, nhiệt ủộ khụng khớ cao, cỏc quỏ trỡnh khoỏng húa diễn ra mạnh trong ủất nờn dễ bị rửa trụi, xúi mũn, nghốo chất hữu cơ và chất dinh dưỡng dẫn ủến thoỏi húa. Quan trọng hơn nữa là do hậu quả của việc chặt phỏ, ủốt rừng bừa bói, sử dụng ủất khụng bền vững qua nhiều thế hệ nờn ủất bị thoỏi húa ngày càng nghiờm trọng, nhiều nơi mất khả năng sản xuất và xu hướng hoang mạc húa ngày càng tăng. Do ủú, mục tiờu của quy hoạch sử dụng ủất là phải coi trọng diện tớch phủ xanh bằng cõy rừng, cú chớnh sỏch và xõy dựng quan ủiểm toàn dõn bảo vệ rừng nhất là rừng ủầu nguồn, chăm súc, tu bổ, phục hồi rừng, trồng cõy phủ xanh ủất trống ủồi nỳi trọc, khụi phục, cải thiện mụi trường sống theo quan ủiểm cõn bằng sinh thái bền vững.
Những năm gần ủõy, do ỏp dụng những thành tựu khoa học cụng nghệ và kỹ thuật tiờn tiến vào sản xuất nờn Việt Nam ủó trở thành một trong những nước xuất khẩu gạo hàng ủầu thế giới. Tuy nhiờn, sự thõm canh nụng nghiệp với sử dụng nhiều phõn bún hàm lượng và cỏch thức khụng hợp lý ủó làm ủất sản xuất nông nghiệp ngày càng ô nhiễm. Ngoài ra, với sự phát triển ồ ạt của ngành cụng nghiệp trong giai ủoạn qua ủó làm ủất bị ụ nhiễm trầm trọng bởi chất thải của các nhà máy công nghiệp. ðây là một thử thách lớn cho các nhà quy hoạch cũng như cỏc nhà quản lý trong giai ủoạn nước ta ủang thực hiện tiến trỡnh cụng nghiệp húa, hiện ủại húa: khụi phục cỏc làng nghề truyền thống và tạo ủiều kiện thuận lợi cho cụng nghiệp phỏt triển.
Ba là, ủỏp ứng ủược yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội.
Khi phõn bổ quỹ ủất cho cỏc ngành, cần ủảm bảo nguyờn tắc tổ chức sử dụng tài nguyờn ủất vỡ lợi ớch của nền kinh tế quốc dõn núi chung và từng ngành núi riờng, trong ủú ưu tiờn cho ngành nụng nghiệp.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 20 Sự phát triển của các ngành nông nghiệp, công nghiệp, giao thông vận tải, xõy dựng, thủy ủiện, dầu khớ... ủều ủũi hỏi phải cú ủất. Việc bố trớ cụng trỡnh của cỏc ngành trờn thường ủược dự kiến trước trong kế hoạch phỏt triển kinh tế quốc dõn dài hạn với tiờu chớ: những khoanh ủất giao cho cỏc nhu cầu phi nụng nghiệp nờn lấy từ ủất khụng sử dụng hoặc sử dụng kộm hiệu quả trong nụng nghiệp. Với trường hợp giao ủất cho nhu cầu khai thỏc khoỏng sản, người ta thường phải lường trước mọi hậu quả cú thể xảy ra cho cỏc ủơn vị mất ủất và ủề xuất biện phỏp khắc phục hậu quả giảm bớt những ảnh hưởng xấu của nú. Dựa trờn thực trạng, vấn ủề bức xỳc mà ngành ủang vấp phải và xu thế phỏt triển của từng ngành kinh tế ủể xõy dựng quy hoạch sử dụng ủất ủai trờn cơ sở hợp thành của cỏc quy hoạch ngành. Cú như vậy, quy hoạch sử dụng ủất mới ủỏp ứng ủược yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội.
Bốn là, tạo ra những ủiều kiện tổ chức lónh thổ hợp lý.
Quy hoạch sử dụng ủất ủược tiến hành theo kế hoạch chung của Nhà nước, của ngành và của từng ủơn vị sử dụng ủất cụ thể. Việc bố trớ giữa cỏc ngành ủũi hỏi phải cú sự phõn bố hợp lý, tạo ủiều kiện cho sự phỏt triển tổng hợp. Cỏc ủơn vị sản xuất nụng nghiệp căn cứ vào nghĩa vụ giao nộp cho Nhà nước và cỏc nhu cầu tiờu dựng nội bộ mà xỏc ủịnh quy mụ diện tớch trồng từng loại cõy, số ủầu gia sỳc từng loại. Bờn cạnh ủú, việc sử dụng ủất cú ảnh hưởng ủến việc phỏt triển và bố trớ cỏc ngành nghề, việc tổ chức lao ủộng và năng suất lao ủộng, ủến tư liệu sản xuất.
Quy hoạch sử dụng ủất phải cú sự kết hợp hài hũa nhu cầu sử dụng ủất của các ngành, tổ chức lãnh thổ hợp lý mới giúp cho việc phát triển các ngành cõn ủối theo chỉ tiờu và nhu cầu sử dụng ủất ủó ủịnh.
Năm là, phải phự hợp với cỏc ủiều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội
Mỗi vựng khỏc nhau cú cỏc ủiều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội khỏc nhau nên phương án quy hoạch xây dựng phù hợp cho từng vùng cũng khác nhau. Thực tế cho thấy, cỏc cơ sở sản xuất nụng nghiệp thường ủầu tư lớn cho các công trình liên quan: nhà ở, thủy lợi, giao thông... và những công trình này khai thác hết công suất nếu vị trí xây dựng của chúng là hợp lý. Bên cạnh ủú, ủể tăng năng suất cõy trồng phải xỏc ủịnh cơ cấu sử dụng ủất thớch hợp và
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 21 cơ cấu luõn canh hợp lý trờn ủịa bàn lónh thổ ủú. Vỡ vậy, khi quy hoạch sử dụng ủất cần phải tớnh toỏn sao cho chỳng sử dụng cú hiệu quả nhất cả hiện tại và tương lai lâu dài. Qua những lý luận trên cho thấy, khi xây dựng phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất phải tuõn theo những nguyờn tắc trờn mới ủảm bảo phương ỏn ủú cú tớnh khả thi và tạo ủiều kiện sử dụng ủất hợp lý, hiệu quả và bền vững, thỳc ủẩy nền kinh tế - xó hội phỏt triển.