PHẦN II: TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU
2.4. TÌNH HÌNH QUY HOẠCH VÀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM
2.4.2. Quy hoạch sử dụng ủất ủai ở Việt Nam
Trước ủõy, quy hoạch sử dụng ủất ủai chưa ủược coi là cụng tỏc của ngành Quản lý ủất ủai, mà chỉ ủược thực hiện như một phần của quy hoạch phát triển ngành nông - lâm nghiệp. Các phương án phân vùng thực hiện theo Chỉ thị số 122/1970/CT-TTg ngày 13/7/1970 của Thủ tướng Chính phủ về
“phõn vựng và quy hoạch vựng nụng lõm nghiệp”. Sau ngày thống nhất ủất nước, dựa trờn cơ sở của Chỉ thị số 122/1970/CT-TTg trước ủõy, Hội ủồng Chớnh phủ ủó thành lập Ban chỉ ủạo phõn vựng quy hoạch nụng lõm nghiệp Trung ương ủể triển khai cụng tỏc này trong cả nước (1975 - 1978). Kết quả phõn vựng nụng lõm nghiệp trong cả nước ủó ủược Chớnh phủ phờ duyệt năm 1978 và là cơ sở ủể triển khai cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất ủai.
ðến ủầu những năm 1980, ðảng và Nhà nước ủó cú chủ trương mới trong cụng tỏc quản lý ủất ủai, quy hoạch sử dụng ủất ủó trở thành một trong những nội dung chớnh của cụng tỏc quản lý Nhà nước ủối với ruộng ủất.
Nội dung quy hoạch sử dụng ủất ủược Nhà nước quan tõm ở mức cao nhất, ủược khẳng ủịnh trong Hiến phỏp của nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980: “Nhà nước thống nhất quản lý ủất ủai theo quy hoạch chung, nhằm bảo ủảm ủất ủai ủược sử dụng hợp lý và tiết kiệm…” (ðiều 20).
Quyết ủịnh của Hội ủồng Chớnh phủ số 201/1980/Qð-CP ngày 01/7/1980 về việc thống nhất quản lý ruộng ủất và tăng cường cụng tỏc quản lý ruộng ủất trong cả nước nờu rừ: “Toàn bộ ruộng ủất trong cả nước ủều do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và kế hoạch chung nhằm bảo ủảm ruộng ủất ủược sử dụng hợp lý, tiết kiệm và phỏt triển theo hướng ủi lờn sản xuất lớn xó hội chủ nghĩa”. ðồng thời quy ủịnh quy hoạch sử dụng ủất là một trong 7 nội dung của cụng tỏc quản lý nhà nước ủối với ruộng ủất.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 37 Từ năm 1981 ủến năm 1986 thực hiện Nghị quyết ðại hội toàn quốc lần thứ V của ðảng (năm 1981) hầu hết cỏc quận huyện trong cả nước ủó xõy dựng quy hoạch tổng thể cấp huyện. Tuy nhiên, do nguồn nhân lực hạn chế, cỏc tài liệu ủiều tra cơ bản chưa ủầy ủủ, nhận thức của nhiều ngành, nhiều cấp còn khác nhau nên chất lượng quy hoạch còn nhiều hạn chế.
Sau ðại hội lần thứ VII của ðảng (năm 1992), Nhà nước ta triển khai công tác nghiên cứu chiến lược phát triển, quy hoạch tổng thể kinh tế, xã hội ở hầu hết 53 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các vùng kinh tế. ðây là mốc bắt ủầu của thời kỳ ủưa cụng tỏc quản lý ủất ủai vào nề nếp.
Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, ðiều 18, Chương II khẳng ủịnh lại một lần nữa: [6] “ðất ủai thuộc quyền sở hữu của toàn dõn”, “Nhà nước thống nhất quản lý ủất ủai theo quy hoạch và phỏp luật, ủảm bảo sử dụng ủỳng mục ủớch và cú hiệu quả”.
Luật ðất ủai ủầu tiờn ủược Quốc hội thụng qua ngày 29/12/1987 và cụng bố ngày 08/01/1988. Tại Khoản 2, ðiều 9 của Luật này quy ủịnh: “Quy hoạch và kế hoạch hoỏ việc sử dụng ủất ủai” là một trong bảy nội dung quản lý Nhà nước ủối với ủất ủai. Tại ðiều 11 quy ủịnh cụ thể về thẩm quyền lập quy hoạch sử dụng ủất: “… Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủai trong ủịa phương mỡnh…” cũng như thẩm quyền phờ chuẩn, xột duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất của cỏc cấp.
Luật ðất ủai năm 1988 ra ủời ủó ủặt nền tảng cơ sở phỏp lý cho cụng tỏc quản lý ủất ủai núi chung cũng như quy hoạch sử dụng ủất núi riờng.
2.4.2.2. Giai ủoạn từ năm 1993 - 2003
Trong giai ủoạn này, ủược sự quan tõm sõu sắc của ðảng và Nhà nước, cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất ngày càng ủược ủẩy mạnh và hoàn thiện cho phự hợp với giai ủoạn phỏt triển nền kinh tế thị trường theo ủịnh hướng xó hội chủ nghĩa. ðiều ủú ủược thể hiện rừ nột qua cỏc lần sửa ủổi, bổ sung một số ủiều của Luật ðất ủai năm 1993 ủó ban hành qua cỏc năm 1998 và 2001, trong ủú ủó cú cỏc quy ủịnh bổ sung về cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất cỏc cấp. ðể ủưa cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủai hàng năm vào nề
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 38 nếp, Công văn số 1814/CV-TCðC ngày 12 tháng 10 năm 1998 của Tổng cục ðịa chính hướng dẫn việc triển khai thực hiện các công việc sau: Công tác quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủai; trỡnh tự và nội dung cỏc bước xõy dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủai theo lónh thổ hành chính các cấp (cấp tỉnh, huyện, xã…); quản lý cấp phát, thanh quyết toán vốn quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủai; việc lập kế hoạch chuyển ủất nụng lõm nghiệp cú rừng ủể sử dụng vào mục ủớch khỏc hàng năm.
ðể ủỏp ứng yờu cầu chất lượng ngày càng cao của thực tiễn ủối với quy hoạch sử dụng ủất ủũi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện cỏc quy ủịnh ủối với quy hoạch sử dụng ủất. Trờn cơ sở Luật ðất ủai năm 1993 và Luật sửa ủổi bổ sung một số ủiều của Luật ðất ủai 1998 và Luật ðất ủai 2001, ngày 01 thỏng 10 năm 2001 Chớnh Phủ ủó ban hành Nghị ủịnh số 68/2001/Nð-CP về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủai. ðõy là lần ủầu tiờn cú một Nghị ủịnh riờng của Chớnh phủ về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cỏc cấp.
ðể cụ thể hoỏ Nghị ủịnh 68/2001/Nð-CP, ngày 01 thỏng 11 năm 2001, Tổng cục ðịa Chớnh ủó ban hành Thụng tư số 1842/2001/TT-TCðC về hướng dẫn chi tiết ủối với cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất cỏc cấp và ủiều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng ủất cỏc cấp.
Năm 1994, Chính phủ cho triển khai xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủai cả nước ủến năm 2000 và ủó ủược Quốc hội khoỏ IX thụng qua tại kỳ họp thứ 11, tại Nghị quyết số 01/1997/QH9 về kế hoạch sử dụng ủất ủai trong cả nước 5 năm từ năm 1996 ủến năm 2000.
Theo TS. Nguyễn Quang Học [11]: “Quy hoạch sử dụng ủất ủó gúp phần tăng cường hiệu lực và ngày càng có hiệu quả cao trong quản lý và sử dụng ủất, ủó phục vụ cho phỏt triển kinh tế - xó hội, an ninh quốc phũng trong quỏ trỡnh phỏt triển của ủất nước theo hướng cụng nghiệp húa, hiện ủại hoỏ... ủó gúp phần thay ủổi diện mạo vựng nụng nghiệp nụng thụn, ủất ủai ủược sử dụng phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hoá. ðất ở nông thôn ủược cải tạo, chỉnh trang phỏt triển theo hướng ủụ thị hoỏ. ðất cú mục ủớch cụng cộng ủược quy hoạch ủồng bộ với kết cấu hạ tầng phỏt triển ủó gúp phần tăng khả năng phục vụ sản xuất và ủời sống của nhõn dõn”.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 39 Bỏo cỏo tổng kết 10 năm thi hành Luật ðất ủai 1993 - 2003 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường [1]. Cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủó gúp phần ủảm bảo tớnh thống nhất trong cụng tỏc quản lý Nhà nước về ủất ủai.
Thụng qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất Nhà nước ủó thực hiện quyền ủịnh ủoạt về ủất ủai, nắm ủược quỹ ủất ủai, ủảm bảo cơ sở phỏp lý cho việc giao ủất, cho thuờ ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất, gắn chuyển mục ủớch sử dụng ủất với mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội, làm cơ sở ủể ủiều chỉnh chớnh sỏch ủất ủai tại mỗi ủịa phương, chủ ủộng giành quỹ ủất hợp lý cho phỏt triển cỏc ngành, cỏc lĩnh vực, gúp phần thỳc ủẩy quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, vừa ủảm bảo ổn ủịnh cỏc mục tiờu xó hội vừa ủỏp ứng yờu cầu cụng nghiệp hoỏ, hiện ủại hoỏ ủất nước. Từng bước chủ ủộng giành quỹ ủất hợp lý cho xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển kết cấu hạ tầng cho công nghiệp, dịch vụ, ủụ thị. Qua cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất ủai, UBND cỏc cấp nắm chắc ủược quỹ ủất ủai của ủịa phương mỡnh, cú dự tớnh ủược nguồn thu từ ủất ủai cho ngõn sỏch.
2.4.2.3. Giai ủoạn từ năm 2003 ủến nay
ðể ủỏp ứng nhu cầu ủổi mới của ủất nước núi chung và những yờu cầu cấp bỏch về cụng tỏc quản lý ủất ủai trong tỡnh hỡnh mới, tại kỳ họp thứ 4 Khoỏ XI, Quốc hội ủó thụng qua Luật ðất ủai năm 2003. Trong ủú ủó dành 10 ủiều (từ ðiều 21 ủến ðiều 30) ủể quy ủịnh về nguyờn tắc, căn cứ, nội dung, thẩm quyền quyết ủịnh, xột duyệt, quy hoạch, kế hoạch và ủiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất.
Tiếp ủú, Chớnh phủ ủó ban hành Nghị ủịnh số 181/2004/Nð-CP ngày 29 thỏng 10 năm 2004 về thi hành Luật ðất ủai năm 2003. Liờn quan ủến cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất, Nghị ủịnh ủó dành hẳn một chương (Chương III), từ ðiều 12 ủến ðiều 29 quy ủịnh rất cụ thể về cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cỏc cấp.
ðể hướng dẫn cỏc ủịa phương thực hiện tốt Luật ðất ủai năm 2003 và Nghị ủịnh số 181/2004/Nð-CP, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường ủó ban hành Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 về việc hướng dẫn lập, ủiều chỉnh và thẩm ủịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất;
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 40 Quy trỡnh lập và ủiều chỉnh quy hoạch sử dụng ủất, kế hoạch sử dụng ủất cỏc cấp (ban hành kốm theo Quyết ủịnh số 04/2005/Qð-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2005).
Cú thể núi, trong giai ủoạn này, hệ thống cỏc văn bản phỏp luật, phỏp quy liờn quan ủến cụng tỏc quy hoạch và kế hoạch sử dụng ủất của nước ta là khỏ ủầy ủủ, ủồng bộ và toàn diện nhất từ trước tới nay. ðiều ủú khẳng ủịnh sự quan tõm ủặc biệt của ðảng và Nhà nước ủối với cụng tỏc quản lý Nhà nước về ủất ủai cũng như cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất các cấp nói riêng.
Tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khoỏ XI Chớnh phủ ủó trỡnh Quốc hội tại Tờ trỡnh số 576/CP-NN ngày 04/5/2004 Bỏo cỏo quy hoạch sử dụng ủất ủến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ủất ủến năm 2005 của cả nước. Năm 2006, Quốc hội khoỏ 11 ủó thụng qua Nghị quyết số 57/2006/QH11 về kế hoạch sử dụng ủất 5 năm (2006 - 2010) cả nước.
- Trờn cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất của cả nước, cỏc tỉnh ủó tiến hành lập quy hoạch sử dụng ủất ủến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ủất 5 năm của ủịa phương. ðến nay cả nước ủó cú 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủến năm 2010 ủược Chớnh phủ xột duyệt. Hiện nay cả nước cú 7 tỉnh, thành phố cơ bản hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ở 3 cấp xó, huyện, tỉnh;
cú 13 tỉnh ủang hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ở 2 cấp xó, huyện. Cú 16 tỉnh ủó triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cấp xó nhưng kết quả ủạt ủược cũn thấp (dưới 50% số xó) gồm Lai Chõu, Yờn Bái, Cao Bằng, Hà Nội, Hà Nam, Nghệ An, Thừa Thiên Huế, đà Nẵng, Bình ðịnh, Phú Yên, Gia Lai, thành phố Hồ Chí Minh, Bến Tre, Cần Thơ, Hậu Giang, Súc Trăng. Một số tỉnh hiện nay mới ủang triển khai thực hiện như Phú Thọ, Gia Lai, Bình ðịnh, ðồng Tháp, An Giang và thành phố Cần Thơ.
Theo TS. Nguyễn đình Bồng [13] quy hoạch sử dụng ựất ở nước ta ựược phỏp luật quy ủịnh là một trong những nội dung quan trọng của quản lý nhà nước về ủất ủai; việc tổ chức triển khai quy hoạch sử dụng ủất ở nước ta trong giai ủoạn từ 1994 ủến nay ủó cơ bản hoàn thành QHSDð cả nước, QHSDð
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 41 cấp tỉnh; QHSDð ủó gúp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng ủất ủai, phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội, quốc phũng, an ninh trong quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện ủại hoỏ ủất nước.
Tồn tại chủ yếu của QHSDð ở nước ta là mới thực hiện chủ yếu ở mức ủộ khỏi quỏt, mang tớnh ủịnh hướng, cũn thiếu quy hoạch chi tiết; về phương pháp và quy trình thực hiện còn nhiều bất cập chưa có quy trình QHSDð mang tớnh ủặc thự ủối với ủụ thị; sự phối hợp giữa quy hoạch sử dụng ủất với các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội các cấp, quy hoạch các ngành chưa ủồng bộ, ủặc biệt là quy hoạch ủụ thị chi tiết. Do những nguyờn nhõn trờn chất lượng và tớnh hiệu quả QHSDð ủược ủỏnh giỏ thấp, QHSDð
“treo” còn tồn tại phổ biến.