PHẦN II: TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU
2.2. KHÁI QUÁT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðAI
2.2.4. Cỏc loại hỡnh quy hoạch sử dụng ủất ủai
Cú nhiều quan ủiểm khỏc nhau về cỏch phõn loại quy hoạch sử dụng ủất ủai. Tuy nhiờn, mọi quan ủiểm ủều dựa trờn những căn cứ hoặc cơ sở chung như: nhiệm vụ ủặt ra ủối với quy hoạch, số lượng và thành phần ủối tượng nằm trong quy hoạch, phạm vi lãnh thổ quy hoạch (cấp vị lãnh thổ hành chớnh),... Thụng thường hệ thống quy hoạch sử dụng ủất ủai ủược phõn loại theo nhiều cấp vị khác nhau nhằm giải quyết các nhiệm vụ cụ thể về sử dụng ủất ủai từ tổng thể ủến chi tiết. Cú hai loại hỡnh quy hoạch chớnh, ủú là:
- Quy hoạch sử dụng ủất theo ngành, như: quy hoạch sử dụng ủất nụng nghiệp; quy hoạch sử dụng ủất lõm nghiệp, quy hoạch sử dụng ủất cụng nghiệp và tiểu thủ cụng nghiệp; quy hoạch sử dụng ủất giao thụng, thủy lợi…
ðối tượng của quy hoạch sử dụng ủất ủai theo ngành là diện tớch ủất ủai thuộc quyền sử dụng và diện tích dự kiến cấp thêm cho ngành. Quy hoạch sử dụng ủất ủai giữa cỏc ngành cú quan hệ chặt chẽ với quy hoạch sử dụng ủất của vùng và cả nước.
- Quy hoạch sử dụng ủất theo lónh thổ: tại Việt Nam, Luật ðất ủai năm 2003 [16], tại ðiều 25 quy ủịnh: quy hoạch sử dụng ủất ủược tiến hành theo 4 cấp lónh thổ: quy hoạch sử dụng ủất ủai cả nước; quy hoạch sử dụng ủất ủai cấp tỉnh; quy hoạch sử dụng ủất ủai cấp huyện; quy hoạch sử dụng ủất ủai chi tiết (cấp xã).
Theo TS. ðoàn Cụng Quỳ: ủối tượng của quy hoạch sử dụng ủất ủai theo lãnh thổ là toàn bộ diện tích tự nhiên của lãnh thổ. Tuỳ thuộc vào cấp vị lãnh thổ hành chớnh quy hoạch sử dụng ủất ủai theo lónh thổ sẽ cú nội dung cụ thể, chi tiết khỏc nhau và ủược thực hiện theo nguyờn tắc: từ trờn xuống, từ dưới
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 22 lờn, từ toàn cục ủến bộ phận, từ cỏi chung ủến cỏi riờng, từ vĩ mụ ủến vi mụ và bước sau chỉnh lý bước trước. [1]
Khỏc với Luật ðất ủai năm 1993, Luật ðất ủai năm 2003 khụng quy ủịnh cụ thể quy hoạch sử dụng ủất theo cỏc ngành (nụng nghiệp, lõm nghiệp, khu dõn cư nụng thụn, ủụ thị, chuyờn dựng). Quy hoạch sử dụng ủất của cỏc ngành này ủều nằm trong quy hoạch sử dụng ủất theo lónh thổ hành chớnh.
ðối với quy hoạch sử dụng ủất vào mục ủớch quốc phũng, an ninh ủược quy ủịnh riờng tại ðiều 30 [16].
Mục ủớch chung của quy hoạch sử dụng ủất theo cỏc cấp lónh thổ hành chớnh, ủú là: ủỏp ứng nhu cầu ủất ủai (tiết kiệm, khoa học, hợp lý và cú hiệu quả) cho hiện tại và tương lai ủể phỏt triển cỏc ngành kinh tế quốc dõn; cụ thể hoỏ một bước quy hoạch sử dụng ủất ủai của cỏc ngành và ủơn vị hành chớnh cấp cao hơn; làm căn cứ, cơ sở ủể cỏc ngành (cựng cấp) và cỏc ủơn vị hành chớnh cấp dưới triển khai quy hoạch sử dụng ủất ủai của ngành và ủịa phương mỡnh; làm cơ sở ủể lập kế hoạch sử dụng ủất 5 năm (căn cứ ủể thu hồi, giao ủất, cho thuờ ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất theo thẩm quyền ủược quy ủịnh trong Luật ðất ủai); phục vụ cho cụng tỏc thống nhất quản lý Nhà nước về ủất ủai.
Cú thể hiểu mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ủất theo lónh thổ và quy hoạch sử dụng ủất theo ngành, như sau: trước tiờn, Nhà nước căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và hệ thống thông tin tư liệu về ủiều kiện ủất ủai hiện cú ủể xõy dựng quy hoạch tổng thể sử dụng cỏc loại ủất. Cỏc ngành chức năng căn cứ vào quy hoạch tổng thể sử dụng cỏc loại ủất ủể xõy dựng quy hoạch sử dụng ủất cụ thể cho từng ngành phự hợp với yờu cầu và nội dung sử dụng ủất của ngành. Như vậy, ủể ủảm bảo sự thống nhất, trỏnh hiện tượng trồng chộo thỡ quy hoạch tổng thể ủất ủai phải ủi trước và cú tớnh ủịnh hướng cho quy hoạch sử dụng ủất theo ngành.
2.2.5. Nhiệm vụ và nội dung quy hoạch sử dụng ủất ủai
ðối với mỗi quốc gia, mỗi vùng lãnh thổ trong cả nước nhiệm vụ và nội dung của quy hoạch sử dụng ở cỏc giai ủoạn lịch sử khỏc nhau là rất khỏc
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 23 nhau. Theo ðiều 23 Luật ðất ủai năm 2003 [16], cú 6 nội dung của quy hoạch sử dụng ủất, ủú là:
(1) ðiều tra, nghiờn cứu, phõn tớch, tổng hợp ủiều kiện tự nhiờn, kinh tờ, xó hội và hiện trạng sử dụng ủất; ủỏnh giỏ tiềm năng ủất ủai;
(2) Xỏc ủịnh phương hướng, mục tiờu sử dụng ủất trong kỳ quy hoạch;
(3) Xỏc ủịnh diện tớch cỏc loại ủất phõn bổ cho nhu cầu phỏt triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh;
(4) Xỏc ủịnh diện tớch ủất phải thu hồi ủể thực hiện cỏc cụng trỡnh, dự ỏn;
(5) Xỏc ủịnh cỏc biện phỏp sử dụng, bảo vệ, cải tạo ủất và bảo vệ mụi trường;
(6) Giải phỏp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ủất.
Trong giai ủoạn hiện nay, nội dung của quy hoạch sử dụng ủất ủược quy ủịnh tại Nghị ủịnh 181/2004/Nð-CP [8] bao gồm 11 nội dung như sau:
(1). ðiều tra, nghiờn cứu, phõn tớch, tổng hợp ủiều kiện tự nhiờn, kinh tế, xó hội trờn ủịa bàn thực hiện quy hoạch.
(2). đánh giá hiện trạng và biến ựộng sử dụng ựất trong kỳ quy hoạch trước theo cỏc mục ủớch sử dụng gồm ủất trồng lỳa nước, ủất trồng cõy hàng năm khỏc, ủất trồng cõy lõu năm; ủất rừng sản xuất, ủất rừng phũng hộ, ủất rừng ủặc dụng; ủất nuụi trồng thủy sản; ủất làm muối; ủất nụng nghiệp khỏc;
ủất ở tại nụng thụn, ủất ở tại ủụ thị; ủất xõy dựng trụ sở cơ quan và cụng trỡnh sự nghiệp; ủất sử dụng vào mục ủớch quốc phũng, an ninh; ủất sản xuất, kinh doanh phi nụng nghiệp; ủất sử dụng vào mục ủớch cụng cộng; ủất sụng, ngũi, kờnh, rạch, suối và mặt nước chuyờn dựng; ủất tụn giỏo, tớn ngưỡng; ủất nghĩa trang, nghĩa ủịa; ủất bằng chưa sử dụng, ủất ủồi nỳi chưa sử dụng, nỳi ủỏ không có rừng cây.
(3). đánh giá tiềm năng ựất ựai và sự phù hợp của hiện trạng sử dụng ủất so với tiềm năng ủất ủai, so với xu hướng phỏt triển kinh tế - xó hội, khoa học - công nghệ.
(4). đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất ựã ủược quyết ủịnh, xột duyệt của kỳ quy hoạch trước.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 24 (5). Xỏc ủịnh phương hướng, mục tiờu sử dụng ủất trong kỳ quy hoạch và ủịnh hướng cho kỳ tiếp theo phự hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội của cả nước, của cỏc ngành và cỏc ủịa phương.
(6). Xõy dựng cỏc phương ỏn phõn bổ diện tớch cỏc loại ủất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trong kỳ quy hoạch.
(7). Phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của từng phương án phõn bổ quỹ ủất.
(8). Lựa chọn phương ỏn phõn bổ quỹ ủất hợp lý căn cứ vào kết quả phõn tích hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường.
(9). Thể hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất ủược lựa chọn trờn bản ủồ quy hoạch sử dụng ủất.
(10). Xỏc ủịnh cỏc biện phỏp sử dụng, bảo vệ, cải tạo ủất và bảo vệ mụi trường cần phải ỏp dụng ủối với từng loại ủất, phự hợp với ủịa bàn quy hoạch.
(11). Xỏc ủịnh giải phỏp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ủất phự hợp với ủặc ủiểm của ủịa bàn quy hoạch.
Như vậy, nhiệm vụ trọng tõm của quy hoạch sử dụng ủất ủai là phõn phối hợp lý ủất ủai cho nhu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội; hỡnh thành hệ thống cơ cấu sử dụng ủất ủai phự hợp với cơ cấu kinh tế; khai thỏc tiềm năng ủất ủai và sử dụng ủất ủỳng mục ủớch; hỡnh thành, phõn bố hợp lý cỏc tổ hợp khụng gian sử dụng ủất ủai nhằm ủạt hiệu quả tổng hoà giữa 3 lợi ớch kinh tế, xã hội và môi trường cao nhất.