PHẦN II: TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU
2.4. TÌNH HÌNH QUY HOẠCH VÀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM
2.4.1. Tỡnh hỡnh quy hoạch và thực hiện quy hoạch sử dụng ủất ủai trờn thế giới
2.4.1.1. Lược sử quy hoạch sử dụng ủất
Quy hoạch sử dụng ủất ủai khụng phải là vấn ủề mới, mà cú lịch sử lõu ủời:
- Ai Cập và Trung Quốc cổ ủại: quản lý ủất ủai là cụng việc của người cai trị (nhà nước) cú từ lõu ủời, Ai Cập cổ ủại khoảng 3.000 năm trước cụng nguyờn, Trung Quốc cỏch ủõy 2.600 năm (năm 554 trước cụng nguyờn) ủó xuất hiện thuế ủất nụng nghiệp. Luật về ủất chưa sử dụng liờn quan ủến quy hoạch sử dụng ủất ủai ở Anh, Mỹ cú từ rất sớm: Năm 1267 cú Luật này ỏp dụng ở xứ Marlborough và năm 1278 luật này áp dụng ở xứ Gloucester; [21]
- Chõu Âu và Bắc Mỹ giữa thế kỷ XIX: khỏi niệm hiện ủại của quy hoạch ủất ủai thỡ chỉ mới ủược biết ủến vào khoảng giữa thế kỷ XIX, khi mà dõn số ủụ thị tăng nhanh do cụng nghiệp hoỏ mạnh mẽ ở Chõu Âu. Những bước chuyển chủ yếu là vào những năm 1850, khi London và Paris thực hiện cỏc chương trỡnh cải tạo ở cỏc trung tõm ủụ thị của họ. Cũng trong thời gian này, cỏc chớnh quyền ủịa phương ở ðức ủược quyền chỉnh trang những con ủường, cụng trỡnh nhà cửa,… và kiểm soỏt việc sử dụng ủất ủai. Cũn ở Bắc Mỹ, quy hoạch sử dụng ủất ủai ủược ủỏnh dấu từ năm 1860, trong khi ở New Zealand năm 1875 ủó cú những ủồ ỏn thiết kế ủụ thị cú tớnh phỏp lý ủưa ra ủể thực thi việc cải tạo và xõy dựng ủụ thị.
Quy hoạch sử dụng ủất ủai hiện ủại trong lĩnh vực nụng nghiệp cũng mới chỉ ủặt ra khi dõn số tăng nhanh và cụng nghiệp hoỏ tỏc ủộng ngày càng sõu sắc tới sản xuất nụng nghiệp, ủũi hỏi phải chuyển dịch cơ cấu nụng nghiệp ủể thoỏt khỏi tỡnh trạng sản xuất thuần nụng.
- Liên bang Xô Viết thế kỷ thứ XX: “Học thuyết kinh tế xã hội của quy hoạch ủất ủai” xuất bản năm 1925, “Phương hướng cơ bản phỏt triển quy hoạch sử dụng ủất ủai trong nền kinh tế nụng nghiệp ủiều chỉnh cơ cấu” năm
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 32 1930. Trong cuốn “Về quy hoạch sử dụng ủất ủai” xuất bản năm 1933, Sulõykin ủó ủưa ra 3 dạng thức của quy hoạch sử dụng ủất ủai là: quy hoạch sử dụng ủất ủai giản ủơn (như là cỏc chỉ thị) phự hợp với thời kỳ mới phỏt triển ban ủầu; quy hoạch sử dụng ủất ủai phục vụ cho cỏc nụng trang, nụng trường; và quy hoạch sử dụng ủất ủai cú nội dung sõu sắc phục vụ cho nền sản xuất cụng nghiệp hoỏ và cơ khớ hoỏ. ðến năm 1940, Bụskụva và Uủachin ủó ủưa ra khỏi niệm, nội dung, nguyờn lý, ủối tượng và phương phỏp khoa học của quy hoạch sử dụng ủất ủai. Tuy vậy cũng phải tới năm 1968, Viện nghiờn cứu khoa học Quốc gia Liờn Xụ về ủất ủai mới soạn thảo tài liệu
“Tổng sơ ủồ sử dụng ủất ủai toàn Liờn bang cho triển vọng dài hạn” [TS.
Nguyễn Dũng Tiến].
2.4.1.2. Quy hoạch sử dụng ủất ủai hiện ủại của một số nước
Cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất ủai trờn thế giới ủó ủược tiến hành từ nhiều năm trước ủõy, nờn họ cú nhiều kinh nghiệm quý bỏu và ngày càng ủược chỳ trọng. Quy hoạch sử dụng ủất ủai hiện ủại hiện nay cú thể thấy rất rõ như ở khu vực đông Á (Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc, đài Loan,Ầ) và một số nước như: Công hoà liên bang ðức, Mỹ, Anh, Pháp.
* Nhật Bản: ở Nhật Bản quy hoạch sử dụng ủất ủược phỏt triển từ rất lõu, ủặc biệt phỏt triển mạnh vào ủầu thập kỷ 70 của thế kỷ 20 do quỏ trỡnh cụng nghiệp húa và ủụ thị húa ở Nhật diễn ra mạnh mẽ. Nhu cầu sử dụng ủất ủai ủể xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, khu ủụ thị, xõy dựng cơ sở hạ tầng, xõy dựng nhà ở cho người dân, xây dựng các khu vui chơi giải trí… rất lớn. ðể giải quyết vấn ủề này, chớnh phủ Nhật Bản ủó cú nhiều chớnh sỏch về ủất ủai như: ban hành cỏc ủạo luật, trong ủú cú việc ủẩy mạnh cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất. Quy hoạch sử dụng ủất ở Nhật Bản khụng những chỳ ý ủến hiệu quả kinh tế, xó hội, mà cũn rất chỳ trọng ủến bảo vệ mụi trường, trỏnh cỏc rủi ro của tự nhiờn như ủộng ủất, nỳi lửa…
Quy hoạch sử dụng ủất ở Nhật Bản chia ra: quy hoạch sử dụng ủất tổng thể; quy hoạch sử dụng ủất chi tiết. ðối với quy hoạch sử dụng ủất tổng thể từng ủược xõy dựng cho một vựng lónh thổ rộng lớn tương ủương với cấp tỉnh, cấp vựng trở lờn. Mục tiờu của quy hoạch ủất tổng thể ủược xõy dựng
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 33 cho một chiến lược sử dụng ủất dài hạn khoảng từ 15 - 30 năm nhằm ủỏp ứng cỏc nhu cầu sử dụng ủất cho sự nghiệp phỏt triển kinh tế, xó hội. Quy hoạch này là ủịnh hướng cho quy hoạch sử dụng ủất chi tiết. Nội dung của quy hoạch này khụng quỏ ủi vào chi tiết từng loại ủất mà chỉ khoanh ủịnh cho cỏc loại ủất lớn như: ủất nụng nghiệp, ủất lõm nghiệp, ủất khu dõn cư, ủất cơ sở hạ tầng, ủất khỏc.
ðối với quy hoạch sử dụng ủất chi tiết ủược xõy dựng cho vựng lónh thổ nhỏ hơn tương ủương với cấp xó. Thời kỳ lập quy hoạch chi tiết là 5 - 10 năm về nội dung quy hoạch chi tiết rất cụ thể, không những rõ ràng cho từng loại ủất, cỏc thửa ủất và cỏc chủ sử dụng ủất, mà cũn cú những quy ủịnh chi tiết cho cỏc loại ủất như: về hỡnh dỏng, quy mụ diện tớch, chiều cao xõy dựng…
ðối với quy hoạch sử dụng ủất chi tiết ở Nhật Bản hết sức coi trọng ủến việc tham gia ý kiến của cỏc chủ sử dụng ủất, cũng như tổ chức thực hiện phương ỏn khi ủó ủược phờ duyệt. Do vậy tớnh khả thi của phương ỏn cao và người dõn cũng chấp hành quy hoạch sử dụng ủất rất tốt.
* Trung Quốc: Trung Quốc là nước cú vị trớ ủịa lý “nỳi liền nỳi, sụng liền sông” với Việt Nam, có diện tích tự nhiên là 9.597 nghìn km2, dân số gần 1,3 tỷ người. Trung Quốc coi trọng việc phát triển kinh tế - xã hội bền vững, cụng tỏc bảo vệ mụi trường luụn ủược quan tõm lồng ghộp và thực hiện ủồng thời với phát triển kinh tế - xã hội. Trong kế hoạch hàng năm, kế hoạch dài hạn của Nhà nước, của cỏc ủịa phương ủều ủược dành một phần hoặc một chương mục riờng về phương hướng, nhiệm vụ và biện phỏp ủể phỏt triển bền vững, bảo vệ môi trường, sử dụng tiết kiệm và hợp lý các nguồn tài nguyên thiờn nhiờn ủặc biệt là tài nguyờn ủất. ðến nay Trung Quốc ủó tiến hành lập quy hoạch sử dụng ủất từ tổng thể ủến chi tiết cho cỏc vựng và ủịa phương theo hướng phân vùng chức năng gắn với nhiệm vụ bảo vệ môi trường.
ðể quy hoạch tổng thể phự hợp với phõn vựng chức năng, cỏc quy ủịnh liờn quan của phỏp luật Trung Quốc ủó yờu cầu mọi hoạt ủộng phỏt triển cỏc nguồn tài nguyên phải nhất quán với phân vùng chức năng.
Một trong những ảnh hưởng tớch cực của quy hoạch tổng thể và sơ ủồ phõn vựng chức năng là việc giảm thiểu xung ủột ủa mục ủớch nhờ xỏc ủịnh ủược cỏc sử dụng tương thớch cho phộp ưu tiờn ở cỏc khu vực cụ thể.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 34
* Ở Thỏi Lan: quy hoạch ủất ủai ủược ủược phõn bố theo 3 cấp: Quốc gia, vựng và ủịa phương. Quy hoạch nhằm thể hiện cụ thể cỏc chương trỡnh kinh tế xã hội của Hoàng gia Thái Lan gắn liền với tổ chức hành chính và quản lý nhà nước phối hợp với chớnh phủ và chớnh quyền ủịa phương. Dự ỏn phỏt triển Hoàng gia ủó xỏc ủịnh vựng nụng nghiệp chiếm vị trớ quan trọng về kinh tế - xó hội - chớnh trị của Thỏi Lan. Cỏc dự ỏn ủều tập trung vào vấn ủề quan trọng là nguồn nước, ủất ủai nụng nghiệp, thị trường lao ủộng.
* Ở đài Loan: trong vài thập kỷ gần ựây, quá trình ựô thị hóa và bùng nổ kinh tế ủang diễn ra hết sức sụi ủộng, thành phố Cao Hựng (thành phố phắa Nam của đài Loan) ựã phải ựối mặt với áp lực tăng dân số ựô thị nhanh chúng, làm thay ủổi mạnh mẽ về quy mụ lẫn diện mạo của thành phố. Chớnh quyền thành phố ủó dựa trờn kế hoạch, thực thi một cỏch tớch cực dự ỏn tổng thể nõng cấp ủất ủụ thị với tờn gọi là: “Củng cố ủất ủụ thị”, theo ủú, trước khi xõy dựng ổn ủịnh, vững chắc, những mảnh ủất nhỏ nào cú hỡnh dạng khụng ủều và khụng cú giỏ trị kinh tế sẽ ủược chuyển sang dạng vuụng vắn, cú ủường giao thụng thuận tiện cho việc sử dụng tối ưu và cho cỏc mục ủớch xõy dựng thụng qua việc ủiều chỉnh lại ranh giới cũ bằng cỏch hợp nhất, chuyển ủổi và phõn chia lại cỏc mảnh ủất. Chương trỡnh củng cố ủất ủụ thị này ủó giành thắng lợi hoàn toàn, cung cấp những cơ sở vật chất công cộng cũng như cải thiện một cỏch hiệu quả chất lượng mụi trường ủụ thị, thu hỳt mọi người vào cỏc hoạt ủộng khỏc nhau ủể bố trớ hợp lý ủất nụng nghiệp.
Theo Kao Madilenn [13], với nền kinh tế kém phát triển, có xuất phát ủiểm thấp, tỡnh hỡnh chớnh trị rối loạn, nhiều nhà khoa học ủó bị giết nờn cụng tỏc quản lý ủất ủai của Campuchia chưa ủược quan tõm, hệ thống Luật ðất ủai và quy hoạch sử dụng ủất chưa cú. ðến năm 2000, Bộ Quy hoạch ðất ủai và Xõy dựng ủó hoàn thiện Luật ðất ủai nhưng cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất gặp nhiều khú khăn, kế hoạch sử dụng ủất ở từng ủịa phương khụng rừ ràng nờn sử dụng ủất kộm hiệu quả làm suy thoỏi ủất ủai. Mặc dự vậy, nhờ cú sự cố gắng tỡm hiểu, học hỏi, nghiờn cứu về cụng tỏc quản lý, sử dụng ủất ủai của cỏc nhà khoa học nờn Campuchia ủó xõy dựng ủược một hệ thống Luật ðất ủai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủồng bộ.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 35 - Ở Phỏp, quy hoạch sử dụng ủất ủai ủược xõy dựng theo hỡnh thức mụ hỡnh húa nhằm ủạt hiệu quả kinh tế cao trong việc sử dụng tài nguyờn, mụi trường và lao ủộng, ỏp dụng bài toỏn quy hoạch tuyến tớnh cú cấu trỳc và sản xuất hợp lý, thỳc ủẩy nền kinh tế phỏt triển.
- Cộng hoà liên bang ðức: quy hoạch không gian liên bang liên quan ủến việc tổng hợp sự phỏt triển giữa cỏc vựng và cỏc ngành của toàn bộ lónh thổ Cộng hoà Liờn bang ðức. Chớnh quyền liờn bang ủưa ra một khung quy ủịnh về nội dung và trỡnh tự thủ tục (thụng qua Luật Quy hoạch không gian Liên bang). Các bang có trách nhiệm tuân theo, cụ thể hoá và triển khai thực hiện.
Quy hoạch sử dụng ủất là một bộ phận của quy hoạch khụng gian, do chớnh quyền ủịa phương thực hiện ở mức ủộ chi tiết tương ứng với cấp quận trờn nền bản ủồ ủịa chớnh tỷ lệ 1/10.000, vị trớ của quy hoạch sử dụng ủất ủược xỏc ủịnh trong hệ thống quy hoạch phỏt triển khụng gian (theo 4 cấp):
liờn bang, vựng, tiểu vựng và ủụ thị. Trong ủú, quy hoạch sử dụng ủất ủược gắn liền với quy hoạch phỏt triển khụng gian ở cấp ủụ thị.
Trong quy hoạch sử dụng ủất ở Cộng hoà Liờn bang ðức, cơ cấu sử dụng ủất [22]: ủất nụng nghiệp và lõm nghiệp vẫn là chủ yếu, chiếm khoảng 85% tổng diện tớch; diện tớch mặt nước, ủất hoang là 3%; ủất làm nhà ở, ủịa ủiểm làm việc, giao thụng và cơ sở hạ tầng cung cấp dịch vụ cho dõn chỳng và nền kinh tế - gọi chung là ủất ở và ủất giao thụng chiếm khoảng 12% tổng diện tích toàn Liên bang.
- Mỹ: Những nguyờn tắc về sử dụng ủất ủược thụng qua ở thành phố NewYork từ 1916 ủến những năm 30 và hầu hết cỏc bang của nước Mỹ ủều tuân theo nguyên tắc trên. ðến những năm 70, các bang này gặp phải một số vấn ủề về mụi trường và sự bảo tồn cỏc di tớch lịch sử nờn ủũi hỏi phải cú những nguyờn tắc cú tầm nhỡn xa hơn. Từ những ủũi hỏi trờn, Luật ðất ủai mới của Mỹ ra ủời và hỡnh thành hệ thống quy hoạch sử dụng ủất [23].
Nhỡn chung, hệ thống Luật ðất ủai ở những nước phỏt triển tương ủối hoàn thiện nờn cụng tỏc xõy dựng và thực hiện quy hoạch sử dụng ủất ủược triển khai tốt, sử dụng ủất ủảm bảo hiệu quả 3 mặt: kinh tế, xó hội và mụi
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 36 trường. Bờn cạnh ủú, những nước kộm phỏt triển, do thiếu kinh phớ, thiếu cỏn bộ cú trỡnh ủộ chuyờn mụn nờn hệ thống Luật ðất ủai khụng ủồng bộ, hệ thống quy hoạch sử dụng ủất cú hiệu quả khụng cao, ảnh hưởng ủến sự phỏt triển của nền kinh tế.