PHẦN II: TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU
2.3. MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHƯƠNG PHÁP ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT
2.3.3. Bản chất và phõn loại hiệu quả của quy hoạch sử dụng ủất
Hiệu quả sử dụng ủất là tổng hoà cỏc lợi ớch về kinh tế, xó hội và mụi trường do quy hoạch sử dụng ủất ủem lại khi phương ỏn quy hoạch ủược triển khai thực hiện trong thực tiễn.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 29 Quy hoạch sử dụng ủất là một bộ phận hợp thành trong hệ thống kinh tế của xó hội. Quỏ trỡnh lập phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất khỏ phức tạp, liờn quan ủến nhiều vấn ủề và chịu tỏc ủộng của nhiều yếu tố khỏc nhau như cỏc mối quan hệ sản xuất; hỡnh thức sở hữu ủất ủai và cỏc tư liệu sản xuất khỏc.
Với cỏch tiếp cận này, cần phải lưu ý một số vấn ủề khi xem xột hiệu quả quy hoạch sử dụng ủất, ủú là [7]:
- Hiệu quả của phương ỏn quy hoạch phải ủược ủỏnh giỏ trờn cơ sở hệ thống cỏc mối quan hệ về kinh tế cựng với việc sử dụng cỏc chỉ tiờu ủỏnh giỏ phù hợp;
- Khi xỏc ủịnh hiệu quả của quy hoạch sử dụng ủất cần xem xột ủồng thời giữa lợi ớch của những người sử dụng ủất với lợi ớch của toàn xó hội;
- ðất ủai là yếu tố của mụi trường tự nhiờn, vỡ vậy cần phải chỳ ý ủến cỏc yờu cầu bảo vệ và nõng cao ủộ phỡ nhiờu của ủất, cũng như giữ gỡn cỏc ủặc ủiểm sinh thỏi của ủất ủai;
- Việc tớnh toỏn cỏc chỉ tiờu hiệu quả cần tỏch bạch rừ phần hiệu quả ủem lại của phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất thụng qua cỏc chỉ tiờu ủồng nhất về chất lượng và cú thể so sỏnh ủược về mặt số lượng;
- Phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất là cơ sở ủể thực hiện cỏc biện phỏp như chuyển ủổi cơ cấu sử dụng ủất, cải tạo và bảo vệ ủất, xõy dựng cỏc cụng trình thuỷ lợi, giao thông, các dự án xây dựng công trình phục vụ sản xuất, kinh doanh... Vỡ vậy, cần tớnh ủến hiệu quả của tất cả cỏc biện phỏp cú liờn quan ủược thực hiện cho ủến khi ủịnh hỡnh phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất (bao gồm chi phớ vốn ủầu tư cơ bản và vốn quay vũng, cỏc chi phớ cần thiết ủể bồi thường thiệt hại và bảo vệ môi trường).
Quy hoạch sử dụng ủất mang tớnh tổng hợp, nờn việc ủỏnh giỏ và luận chứng phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất khỏ phức tạp. Thụng thường, khi ủỏnh giỏ về gúc ủộ kinh tế luụn chứa ủựng cả vấn ủề mụi trường cũng như yếu tố xã hội của phương án. Ngoài ra, khi xây dựng phương án quy hoạch sử
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 30 dụng ủất sẽ giải quyết ủồng thời nhiều vấn ủề riờng nhỡn từ gúc ủộ kỹ thuật, cũng như về mặt quy trình sản xuất (yếu tố công nghệ). Như vậy, nội dung luận chứng tổng hợp và ủỏnh giỏ phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất sẽ bao gồm các hợp phần sau:
- Luận chứng và ủỏnh giỏ về kỹ thuật;
- Luận chứng và ủỏnh giỏ về quy trỡnh cụng nghệ;
- Luận chứng và ủỏnh giỏ về kinh tế;
- Luận chứng và ủỏnh giỏ tổng hợp (chứa ủựng ủồng thời cỏc yếu tố kinh tế - xã hội - môi trường).
Luận chứng về kỹ thuật ủược thực hiện ủể ủỏnh giỏ việc bố trớ ủất ủai về mặt khụng gian của phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất và về ủặc ủiểm tớnh chất của ủất như: ủịa hỡnh khu vực, thành phần cơ giới ủất, kết cấu ủịa chất, ủộ lớn khoanh ủất, tỡnh trạng khai thỏc khu ủất, cỏc trở ngại... Cỏc chỉ tiờu kỹ thuật sẽ ủược so sỏnh giữa cỏc phương ỏn quy hoạch với nhau hoặc so với tỡnh trạng trước quy hoạch sẽ cho phộp ủưa ra nhận ủịnh về mức ủộ ủỏp ứng cỏc tiờu chuẩn ủề ra, mức ủộ cải thiện và những tồn tại, bất cập về ủiều kiện khụng gian của việc sử dụng ủất.
Luận chứng về quy trỡnh cụng nghệ nhằm ủỏnh giỏ khả năng ủỏp ứng cỏc yờu cầu tỏi sản xuất mở rộng của việc tổ chức lónh thổ ủề ra trong phương ỏn quy hoạch. Cỏc chỉ tiờu luận chứng và ủỏnh giỏ thường biểu thị dưới dạng cõn ủối cỏc nguồn lực, cỏc loại sản phẩm... Ngoài ra, cũn ủề cập ủến cỏc vấn ủề khác như phân bố sản xuất, cơ cấu tổ chức sản xuất, áp dụng các khu luân canh, chuyên canh.
Mục tiêu của luận chứng về kinh tế và luận chứng tổng hợp (kinh tế - xã hội - mụi trường) nhằm xỏc ủịnh phương ỏn, tớnh toỏn hiệu quả của cỏc biện phỏp ủề ra trong quy hoạch, xỏc ủịnh cỏc chỉ tiờu tổng hợp (biểu thị bằng tiền) ủặc trưng cho hiệu quả của phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất, so sỏnh những kết quả nhận ủược (do tổ chức hợp lý sản xuất) với cỏc chi phớ bổ sung.