4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.5.3 Những thuận lợi và khó khăn
a) ðiều kiện khách quan
Huyện Thạch Thất cú vị trớ nằm phớa Tõy Nam thủ ủụ cỏch trung tõm Hà Nội khoảng 25km, cú hệ thống ủường giao thụng thuận lợi tạo ủiều kiện cho phỏt triển kinh tế giao lưu văn hoỏ như Trục ủường ðại lộ Thăng Long, ủường Quốc lộ 21A, ủường Quốc lộ 32, ủường Tỉnh lộ 80, ủường Tỉnh lộ 84 chạy qua, cú một số dự ỏn ủầu tư lớn tầm cỡ Quốc gia ủó và ủang ủược triển khai thực hiện. Bờn cạnh ủú ðại lộ Thăng Long là tuyến ủường mới ủược xõy dựng với mục tiờu khai thỏc quỹ ủất vựng bỏn sơn ủịa của một số huyện như Thạch Thất, Quốc Oai, Lương Sơn (tỉnh Hoà Bỡnh) tạo ủiều kiện cho nhõn dõn trong khu vực này cú ủiều kiện thay ủổi cuộc sống nờn chủ trương quy hoạch ủược nhõn dõn ủồng tỡnh hưởng ứng. Ngoài ra Thạch Thất cũng là huyện có nhiều làng nghề truyền thống phát triển, nhất là sau khi ðảng và Nhà nước ủịnh hướng phỏt triển nền kinh tế nước ta vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước thì các làng nghề càng phát triển mạnh hơn. Với ủội ngũ người lao ủộng lành nghề luụn sẵn sàng mở rộng sản xuất do ủú nhu cầu về ủất làm mặt bằng phỏt triển sản xuất kinh doanh của cỏc hộ gia ủỡnh cỏ nhõn và cỏc doanh nghiệp tại ủịa phương ngày càng cú xu hướng gia tăng.
ðõy là ủiều kiện thuận lợi ủể cỏc tổ chức trong và ngoài ủịa phương hướng mục tiờu ủầu tư vào ủịa bàn huyện Thạch Thất, gúp phần tớch cực thực hiện thắng lợi chủ trương quy hoạch cỏc dự ỏn Cụm, ðiểm cụng nghiệp trờn ủịa bàn huyện.
Những thuận lợi nờu trờn cũng là những khú khăn gõy ảnh hưởng ủến tiến ủộ bồi thường giải phúng mặt bằng một số dự ỏn quy hoạch làm ảnh hưởng ủến tiến ủộ giao ủất của một số dự ỏn ủầu tư ủó ủược cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt nhưng chưa có mặt bằng.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 81 b) ðiều kiện chủ quan
(i) Cụng tỏc giao ủất, cho thuờ ủất tại 3 dự ỏn
- Việc thực hiện quy hoạch cỏc cụm, ủiểm cụng nghiệp
Việc lựa chọn vị trí quy hoạch các dự án nêu trên cho thấy huyện Thạch Thất ủang chỳ ý phỏt triển cụng nghiệp dựa trờn cơ sở những làng nghề truyền thống sẵn cú, khả năng về nguồn nhõn lực với trỡnh ủộ tay nghề cao và sự nhạy bộn trong khả năng kinh doanh vốn cú. ðõy là một trong những dự ỏn ủược Nhà nước quan tõm ủầu tư ở mỗi giai ủoạn ủịnh hướng phỏt triển trờn ủịa bàn huyện Thạch Thất:
Dự ỏn cụm cụng nghiệp Bỡnh Phỳ huyện Thạch Thất là dự ỏn ủầu tiờn trờn ủịa bàn huyện Thạch Thất ủược chớnh quyền tạo ủiều kiện về mặt bằng thu hỳt ủầu tư ủối với cỏc doanh nghiệp trong và ngoài huyện ủầu tư sản xuất với quy mụ lớn, bứt phỏ ra khỏi tư duy phỏt triển kinh tế nhỏ lẻ ủơn thuần là sản xuất trong nước ủể liờn kết hợp tỏc kinh doanh với cỏc ủối tỏc quốc tế.
Dự án cụm công nghiệp Bình Phú – Phùng Xá là dự án của thời kỳ phát triển ủụ thị hoỏ ủịa phương ủún ủầu sự hợp nhất tỉnh Hà Tõy về thủ ủụ Hà Nội, là bước chuẩn bị sẵn sàng ủún nhận sự di chuyển vị trớ của cỏc nhà mỏy xớ nghiệp trong nội thành ra ngoại thành, theo chủ trương của Nhà nước từng bước xõy dựng thủ ủụ ngày càng văn minh giàu ủẹp gúp phần giải quyết vấn ủề ỏch tắc giao thụng, vấn ủề nhà ở và cảnh quan ủụ thị...
Dự ỏn cụm cụng nghiệp Phựng xỏ ủược phờ duyệt năm 2005, ủõy là một dự ỏn với quy mụ lớn ủược nhà nước phờ duyệt nhằm mục ủớch tiếp nhận cỏc dự ỏn cú nguồn ủầu tư lớn ng trong và ngoài nước nhằm tạo việc làm cho lao ủộng và tăng nguồn thu cho ủịa phương.
Vị trớ cỏc cụm, ủiểm cụng nghiệp ủều thuận lợi về giao thụng vận tải tạo ủiều kiện trong việc lưu thụng hàng hoỏ và quảng bỏ sản phẩm, ủõy là một lợi thế rất tốt ủể cỏc ủối tỏc dễ dàng tỡm ủến và hợp tỏc kinh doanh.
Kết quả cụng tỏc giao ủất, cho thuờ ủất của 3 dự ỏn trờn cho thấy việc triển khai thực hiện cụng tỏc quy hoạch ủược thực hiện một cỏch nghiờm tỳc phự hợp với quy trỡnh, tạo ủiều kiện cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú dự ỏn ủầu tư ủược phờ duyệt cú
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 82 mặt bằng xõy dựng phỏt triển sản xuất cụng nghiệp – TTCN, gúp phần ủẩy mạnh cụng cuộc cụng nghiệp hoỏ hiện ủại hoỏ ủất nước theo chủ trương của ðảng và Nhà nước ủó ủề ra. Nhưng việc cỏc dự ỏn phải ủiều chỉnh quy hoạch chi tiết cũng cho thấy công tác xây dựng quy hoạch chi tiết của một số dự án chưa thật sự phù hợp với sự phỏt triển của nền kinh tế thị trường ủịnh hướng xó hội chủ nghĩa nờn phải ủiều chỉnh mục ủớch sử dụng ủất một số diện tớch nhất ủịnh. Mặc dự vậy việc ủiều chỉnh quy hoạch chi tiết vẫn nằm trong phạm vị diện tớch ủất thu hồi ủược cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền phê duyệt.
(ii) Cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư khi thu hồi ủất tại 3 dự ỏn - Việc phê duyệt phương án giá bồi thường, hỗ trợ GPMB của 3 dự án trên ủược UBND tỉnh Hà Tõy (cũ) phờ duyệt là phự hợp với Biểu khung giỏ cỏc loại ủất do UBND tỉnh phê duyệt hàng năm.
- Ban quản lý – Ban bồi thường, hỗ trợ GPMB của 3 dự ỏn ủó triển khai thực hiện ủỳng quy trỡnh và ủỳng ủơn giỏ ủược phờ duyệt, ủảm bảo ủầy ủủ quyền lợi cho cỏc ủối tượng nằm trong diện ủược bồi thường.
4.5.3.2 Những khó khăn vướng mắc a) Cụng tỏc giao ủất, cho thuờ ủất
ðối với những diện tớch ủó hoàn thành việc bồi thường hỗ trợ GPMB, nhỡn chung việc giao ủất, cho thuờ ủất trờn ủịa bàn huyện Thạch Thất ủược thực hiện một cỏch nghiờm tỳc ủảm bảo ủỳng trỡnh tự thủ tục theo quy ủịnh của Nhà nước, cỏc dự ỏn giao ủất, cho thuờ ủất cho cỏc tổ chức ủược UBND huyện bỏo cỏo ủề nghị UBND tỉnh, thành phố trực tiếp chỉ ủạo sở Tài nguyờn và Mụi trường giao ủất theo quy ủịnh.
Cỏc tổ chức sau khi ủược giao ủất triển khai xõy dựng theo ủỳng tiến ủộ, ủến nay 100% dự ỏn ủó cơ bản hoàn thành việc xõy dựng và ủi vào sản xuất kinh doanh ủỳng mục ủớch ủược giao, ủược thuờ, gúp phần vào sự phỏt triển của ủịa phương núi riờng và sự tăng trưởng của nền kinh tế ủất nước núi chung. Bờn cạnh ủú những hạn chế của việc khai thỏc nguồn vốn ủầu tư xõy dựng hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật của một số dự án, nhất là dự án Cụm công nghiệp Bình Phú huyện Thạch Thất dẫn
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 83 ủến việc khụng hoàn thành kế hoạch xõy dựng cũng là nguyờn nhõn chớnh làm ảnh hưởng ủến tiến ủộ giao ủất của dự ỏn này. Vấn ủề này cần khẩn trương khắc phục ủể sớm hoàn thành việc xõy dựng, tiếp tục bàn giao mặt bằng cho cỏc dự ỏn ủược phờ duyệt. ðồng thời ủảm bảo vệ sinh mụi trường cho khu vực và an toàn cho sản xuất nông nghiệp liền kề.
b) Cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ giải phúng mặt bằng, tỏi ủịnh cư khi thu hồi ủất:
Theo quy ủịnh của Luật ðất ủai và cỏc văn bản dưới luật khi thu hồi ủất thực hiện cỏc dự ỏn ủầu tư thỡ người ủang sử dụng ủất hợp phỏp loại ủất nào ủược Nhà nước bồi thường bằng việc giao diện tớch và loại ủất mới cú cựng mục ủớch sử dụng, nếu khụng cú ủất ủể bồi thường thỡ ủược bồi thường bằng giỏ trị quyền sử dụng ủất tại thời ủiểm cú quyết ủịnh thu hồi. Nhưng trong thực tế Nhà nước khụng cú quỹ ủất ủể bồi thường, nờn người sử dụng ủất nụng nghiệp khi bị thu hồi ủất ủa số ủược bồi thường hỗ trợ bằng giỏ trị quyền sử dụng ủất tại thời ủiểm cú quyết ủịnh thu hồi, chỉ riờng với ủất ở nụng thụn mới ủược bồi thường ủất ở thụng qua cỏc dự ỏn tỏi ủịnh cư. Trong khi ủú thời gian thực hiện cụng tỏc kiểm ủếm bồi thường hỗ trợ lại kộo dài do những vướng mắc về nguồn gốc sử dụng ủất, nguyờn nhõn hệ thống hồ sơ ủịa chớnh khụng ủầy ủủ, cựng với sự biến ủộng của xó hội nhất là việc mất giỏ ủồng tiền do lạm phỏt dẫn ủến việc người sử dụng ủất cú những thay ủổi về quan ủiểm quy hoạch trước và sau khi thực hiện làm cho công tác GPMB gặp nhiều khó khăn và kéo dài.
Bờn cạnh ủú việc thực hiện GPMB và xõy dựng hạ tầng cỏc dự ỏn dịch vụ, tỏi ủịnh cư cho người cú ủất bị thu hồi cũn chậm và chưa ủồng bộ nờn việc tỏi ủịnh cư gặp nhiều khú khăn, dẫn ủến việc những hộ bị thu hồi ủất cú nhiều lý do ủể phản ủối và khụng chấp hành quyết ủịnh thu hồi ủất của Nhà nước. Ngoài ra sự chờnh lệch giữa tiền bồi thường hỗ trợ GPMB khi thu hồi và giỏ thu tiền sử dụng ủất tỏi ủịnh cư, làm cho người bị thu hồi ủất phải nộp thờm một khoản tiền khỏ lớn, lờn tới hàng chục hoặc hàng trăm triệu ủồng mà khả năng tài chớnh của người sử dụng ủất lại hạn chế nờn cú một số hộ khụng ủủ khả năng ủể nộp. Vỡ vậy họ ủó ngầm thực
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 84 hiện việc chuyển nhượng tiờu chuẩn tỏi ủịnh cư của mỡnh cho hộ khỏc lấy tiền chờnh lệch và tự tỡm ủất ở tại những khu vực thấp hơn thậm chớ mua bỏn ủất vườn ủể xõy dựng nhà ở gõy phức tạp trong quản lý và sử dụng. Quy ủịnh của Nhà nước về chế ủộ ủất dịch vụ theo Nghị ủịnh 17/Nð-CP năm 2006 và việc cụ thể hoỏ chế ủộ ủất dịch vụ 10% của UBND tỉnh Hà Tõy (cũ) theo Quyết ủịnh số 371/Qð- UBND năm 2007 với mục ủớch tạo ủiều kiện cho nhõn dõn, nhưng do nhận thức chưa ủầy ủủ về hiệu lực văn bản của một số người dõn nờn ủó xảy ra sự thắc mắc khiếu kiện về quyền lợi ủối với cỏc hộ bị thu hồi ủất trước thời ủiểm văn bản cú hiệu lực thi hành.
Nhận thức ủược những khú khăn nờu trờn, UBND huyện Thạch Thất ủó quan tõm tập trung giải quyết cụng tỏc GPMB ủảm bảo quyền lợi cho nhõn dõn, song việc thực hiện chưa thật sự triệt ủể, một số vướng mắc phỏt sinh vượt ra ngoài thẩm quyền nờn hiện tượng khiếu kiện ủụng người vẫn xảy ra. Vỡ vậy trong thời gian tới cần làm tốt hơn nữa cụng tỏc giải phúng mặt bằng, ủặc biệt là ủẩy nhanh và rỳt ngắn tiến ủộ thực hiện cỏc dự ỏn quy hoạch, trỏnh ủể những yếu tố khỏch quan tỏc ủộng gõy phức tạp tỡnh hỡnh ủịa phương. ðồng thời cú giải phỏp phự hợp ủể xử lý dứt ủiểm ủối với diện tớch chưa GPMB tại Cụm cụng nghiệp Bỡnh Phỳ xó Bỡnh Phỳ huyện Thạch Thất ủó cú quyết ủịnh thu hồi ủất từ năm 2003, trỏnh ủể tỡnh trạng quy hoạch treo kộo dài ủó nhiều năm.
c) ðời sống, việc làm của nhõn dõn sau khi bị thu hồi ủất:
Thạch Thất là huyện có chủ trương phát triển công nghiệp từ những năm cuối của thế kỷ 20, do ủú diện tớch ủất ủược chuyển ủổi mục ủớch sang sản xuất cụng nghiệp và tiểu thủ cụng nghiệp khỏ lớn. Nhưng việc thu hồi ủất chỉ tập trung tại 2 khu ủú là vựng ủồi gũ bỏn sơn ủịa nằm ở phớa Tõy Nam huyện như xó Bỡnh Yờn, Thạch Hoà, ðồng Trỳc, Hạ Bằng, Tiến Xuõn ủể xõy dựng ðại lộ Thăng Long, Khu Công nghệ cao Hoà Lạc, Khu ðại học Quốc Gia, khu công nghiệp Bắc Phú Cỏt... theo quy hoạch ủược Chớnh phủ phờ duyệt và khu vực vựng ủồng bằng nằm ở phắa đông Bắc huyện như xã Phùng Xá, Bình Phú, Chàng Sơn, Canh Nậu, đại ðồng ủể thực hiện quy hoạch cỏc dự ỏn cụm, ủiểm cụng nghiệp và dự ỏn Trục kinh
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 85 tế Bắc Nam tỉnh Hà Tõy (cũ) do UBND tỉnh Hà Tõy phờ duyệt. Số liệu ủiều tra cho thấy ủối với nhõn dõn thuộc ủịa bàn bỏn sơn ủịa, nhõn dõn bị thu hồi ủất với diện tớch khỏ lớn, trung bỡnh khoảng 2000m2/hộ, do ủú mỗi hộ gia ủỡnh ủược nhận một khoản tiền bồi thường, hỗ trợ lờn ủến hàng trăm triệu, thậm chớ hàng tỷ ủồng. Số tiền này ủược thanh toỏn bằng tiền mặt nờn cỏc hộ chủ yếu sử dụng vào việc xõy dựng, cải tạo nhà cửa, mua sắm ủồ dựng phương tiện sinh hoạt, một số hộ khỏc ủầu tư mua sắm mỏy múc, ụ tụ phục vụ sản xuất kinh doanh, rất ớt gia ủỡnh ủầu tư ủỳng mục ủớch vào việc học tập ngành nghề phự hợp ủể chuyển ủổi nghề nghiệp ủảm bảo cuộc sống lâu dài.
Do ủú, nhỡn từ bờn ngoài thỡ bộ mặt nụng thụn cú nhiều thay ủổi, nhà cửa khang trang, phương tiện giao thông nhộn nhịp nhưng thực tế cho thấy nhiều hộ gia ủỡnh nụng dõn ủó nhanh chúng sử dụng hết số tiền ủược bồi thường hỗ trợ và trở nờn khú khăn hơn khi chưa ủược nhận tiền bồi thường hỗ trợ. Số liệu thống kờ cũng cho thấy rất nhiều lao ủộng ở ủộ tuổi từ 30- 50 tuổi ủó ủược nhận vào làm việc tại cỏc cụng ty xớ nghiệp sản xuất nhưng sau ủú tự ý bỏ việc do chưa thay ủổi ủược tỏc phong làm việc tự do, khụng thớch ứng với cụng việc và những quy ủịnh nghiờm tỳc về thời gian.
ðối với người lao ủộng thuộc ủịa bàn vựng ủồng bằng như ở cỏc xó Phựng Xỏ, Chàng Sơn, Bỡnh Phỳ... diện tớch ủất của cỏc hộ bị thu hồi với số lượng ớt hơn nhiều so với cỏc xó vựng bỏn sơn ủịa. Do ủú số lượng tiền bồi thường hỗ trợ GPMB khụng gõy ảnh hưởng nhiều ủến ủời sống vật chất tinh thần của họ, mà chỉ gúp phần tạo ủiều kiện trong việc mua sắm ủồ dựng sinh hoạt gia ủỡnh. Bờn cạnh ủú ủối với khu vực này diện tớch ủất sản xuất của người dõn vốn ủó rất eo hẹp, bỡnh quõn mỗi nhõn khẩu chỉ ủược giao khoảng 400m2 ủất từ năm 1993 theo quy ủịnh tại Nghị ủịnh 64/Nð-CP của Chớnh phủ nờn ngoài cụng việc sản xuất nụng nghiệp họ ủó phải mưu sinh bằng cỏch làm thờm cỏc ngành nghề khỏc nờn việc thu hồi ủất tại cỏc dự ỏn trong thời gian qua chưa gõy tỏc ủộng nhiều ủến cuộc sống của nhõn dõn.
Ngoài ra bên cạnh việc quy hoạch các dự án cụm công nghiệp, Nhà nước cũn quy hoạch những dự ỏn ủiểm cụng nghiệp - TTCN làng nghề tạo ủiều kiện cho
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 86 nhõn dõn cú mặt bằng phỏt huy tối ủa khả năng sản xuất nờn ủời sống nhõn dõn cú nhiều thay ủổi theo hướng tớch cực. ðiều này ủược thể hiện rất rừ ở khu vực cỏc xó Phựng Xỏ, Chàng Sơn, Bỡnh Phỳ khi cỏc dự ỏn hoàn thành việc ủầu tư hạ tầng ủó giao ủất cho nhõn dõn xõy dựng nhà xưởng phục vụ sản xuất. Số liệu ủiều tra cho thấy ủa số nhõn dõn ủồng tỡnh và hưởng ứng cao với chủ trương chuyển ủổi mục ủớch sản xuất từ nụng nghiệp sang cụng nghiệp thụng qua việc quy hoạch cỏc cụm, ủiểm cụng nghiệp tạo ủiều kiện về mặt bằng cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn trờn ủịa bàn phỏt triển sản xuất trong ủú cú chế ủộ ưu tiờn cho cỏc hộ gia ủỡnh cỏ nhõn cú ủất bị thu hồi ủược giao ủất dịch vụ như nội dung quy ủịnh tại Nghị ủịnh số 17/Nð-CP năm 2007 của Chớnh phủ. Riờng ủối với cỏc dự ỏn cú sự ủầu tư từ bờn ngoài, ủề nghị cần cú sự lựa chọn ủỏnh giỏ một cỏch chớnh xỏc về khả năng tài chớnh và năng lực sản xuất, ủảm bảo nhà ủầu tư sẽ thành cụng, ủồng thời cú ủủ khả năng ủể thực hiện việc ủào tạo và sử dụng lao ủộng ủịa phương một cỏch hiệu quả và ổn ủịnh lõu dài. ðầu tư xõy dựng hệ thống xử lý chất thải tiờn tiến khắc phục triệt ủể vấn ủề ụ nhiễm mụi trường, ủảm bảo an toàn cho ủời sống và sản xuất trờn ủịa bàn.
- Một số vấn ủề khỏc: Việc tổ chức hoạt ủộng sản xuất kinh doanh những năm trước ủõy của cỏc tổ chức thuờ ủất khỏ thuận lợi do chớnh sỏch tài chớnh cú nhiều thuận lợi dẫn ủến hiệu quả kinh doanh tốt, tiền lương của người lao ủộng và nguồn thu ngõn sỏch nhà nước ủều ủược thanh toỏn kịp thời. Xong từ nửa năm 2011 ủến nay hiệu quả sản xuất kinh doanh của cỏc tổ chức thuờ ủất gặp rất nhiều khú khăn từ nguồn vốn ủầu vào ủến khả năng thanh toỏn ủầu ra mà nguyờn nhõn chớnh là do việc sử dụng nguồn vốn kinh doanh của các tổ chức chưa thật sự phù hợp và ủỳng với mục ủớch, dẫn ủến tỡnh trạng khi nhà nước cú chớnh sỏch kiểm soỏt chặt chẽ nguồn vốn làm cho thị trường bất ủộng sản trầm lắng thỡ cỏc doanh nghiệp này lập tức bị ảnh hưởng. Cũng vỡ vậy mà sự thanh khoản gặp nhiều khú khăn dẫn ủến hiệu quả sản xuất kinh doanh của cỏc tổ chức thuờ ủất kộm hiệu quả ảnh hưởng ủến việc thanh toán nghĩa vụ với nhà nước.