Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN
1.1. Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài luận văn
1.1.4. Thực hiện chính sách
Thực hiện hoặc tiến hành chính sách chính là thực thi chính sách. Thực thi chính sách công là một giai đoạn của chu trình chính sách, có nhiệm vụ hiện thực hóa chính sách công trong đời sống xã hội. Nói cách khác, thực thi chính sách công là quá trình biến ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực, tác động lên xã hội, dẫn dắt đối tượng chính sách theo đúng định hướng mong muốn của nhà nước [1, tr.123].
Thực thi chính sách là giai đoạn biến các ý tưởng chính sách thành những kết quả thực tế thông qua hoạt động có tổ chức của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm đạt tới những mục tiêu đã đề ra [38, tr.112].
Quá trình thực thi chính sách công là một quá trình diễn ra liên tục, thường xuyên và trong một không gian, thời gian tương đối dài. Trong quá trình thực thi chính sách công, các nguồn lực con người, vật chất, tài chính được đưa vào các hoạt động có tính định hướng để đạt mục tiêu đã đề ra. Do
17
đó, để tổ chức triển khai thực hiện, các nguồn lực đƣợc huy động cho quá trình này cũng cần phải đƣợc bố trí, sắp xếp một cách khoa học, hợp lý cho từng giai đoạn, từng thời kỳ của quá trình thực thi chính sách công.
Khi tiến hành tổ chức triển khai thực thi chính sách công, các cơ quan nhà nước, các cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền phải có trách nhiệm và nghĩa vụ thực thi chính sách theo những trình tự, thủ tục chung và thống nhất nhằm đảm bảo rằng chính sách đƣợc triển khai nhanh chóng, đúng thời gian và tiến độ vừa đảm bảo yếu tố đồng bộ trên toàn bộ phạm vi ảnh hưởng của chính sách, nghĩa là chính sách sẽ đƣợc tổ chức thực hiện trên nhiều địa bàn khác nhau nhưng tính chất, nội dung, mục tiêu hướng đến và cách thức mà nó tác động thì không khác nhau.
Quá trình thực thi chính sách công đƣợc tiến hành dựa trên cơ sở của chính sách đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, do đó, các cơ quan nhà nước có trách nhiệm, nghĩa vụ cần phải đưa chính sách vào đời sống thực tế, tổ chức triển khai thực hiện đúng tiến độ về thời gian, không gian với những cách thức nhất định nhằm đạt đƣợc mục tiêu của chính sách. Giai đoạn thực thi chính sách công thường đòi hỏi có sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau trong xã hội dưới sự điều hành cụ thể của nhà nước [1, tr.124].
* Vai trò của thực thi chính sách công
Thực thi chính sách công là một giai đoạn rất quan trọng của chu trình chính sách bởi vì sự thành công của một chính sách công phụ thuộc vào kết quả của thực thi chính sách công.
Nhƣ vậy, thực thi chính sách công có vị trí đặc biệt quan trọng trong chu trình chính sách công, nó là giai đoạn hiện thực hóa mục tiêu chính sách công. Vai trò của thực thi chính sách công trong chu trình chính sách công được thể hiện ở những phương diện dưới đây:
18
- Từng bước hiện thực hóa mục tiêu của chính sách công.
- Khẳng định tính đúng đắn của chính sách công.
- Thực thi chính sách công giúp cho chính sách công ngày càng hoàn thiện hơn.
* Chủ thể thực thi chính sách công
Tùy thuộc vào chế độ chính trị, những quy định của hiến pháp, nguyên tắc thực thi quyền lực nhà nước, cách thức tổ chức bộ máy nhà nước, mức độ dân chủ, công khai, minh bạch trong quản lý nhà nước, trình độ phát triển KT - XH ở mỗi một quốc gia mà số lƣợng và loại chủ thể tham gia vào quá trình thực thi chính sách công ở các nước là khác nhau.
Có thể nhóm các chủ tham gia vào thực thi chính sách công thành các nhóm sau: (1) chủ thể thực thi là các cơ quan nhà nước và nhân sự các cơ quan đó - đây là chủ thể chịu trách nhiệm thực thi chính sách công; (2) chủ thể tham gia là các đối tác phi nhà nước (các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước); (3) chủ thể tham gia với tư cách là đối tượng thụ hưởng chính sách (các cộng đồng dân cư, các nhóm dân số, thậm chí là mọi người dân)”.
* Quy trình triển khai thực thi chính sách công
Quá trình thực thi chính sách công đƣợc triển khai thông qua hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước, với sự tham gia của các đối tác. Tùy thuộc vào từng chính sách công cụ thể, mà chủ thể thực thi chính sách công xác định các nhiệm vụ cụ thể để triển khai thực thi chính sách công đó.
- Xây dựng và ban hành văn bản, chương trình, dự án thực thi chính sách công thì chủ thể thực thi chính sách cần tiến hành các hoạt động:
+ Nghiên cứu nội dung chính sách để xác định những văn bản, chương
19
trình, dự án cần đƣợc ban hành hoặc phê duyệt.
+ Xây dựng kế hoạch soạn thảo và ban hành các văn bản thực thi chính sách; xây dựng kế hoạch lập và phê duyệt các chương trình, dự án thực thi chính sách.
+ Tổ chức triển khai thực hiện các kế hoạch trên bảo đảm ban hành được các văn bản, chương trình, dự án có chất lượng, hợp pháp, đúng thời gian, tiết kiệm và hiệu quả.
- Tổ chức thực hiện văn bản, chương trình, dự án thực thi chính sách công có thể được khái quát thành các nội dung dưới đây
+ Xây dựng kế hoạch tổ chức thực thi văn bản, hoặc lập kế hoạch thực hiện chương trình, dự án.
+ Tuyên truyền, phổ biến nội dung của văn bản, chương trình, dự án + Tập huấn văn bản, bồi dƣỡng kiến thức và kỹ năng cần thiết để triển khai vản bản, chương trình, dự án.
+ Bảo đảm cơ sở vật chất, kinh phí, tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực để triển khai thi hành văn bản, thực hiện chương trình dự án.
+ Chỉ đạo, tổ chức kiểm tra, đôn đốc việc thi hành văn bản, việc thực hiện chương trình, dự án.
- Sơ kết, tổng kết thực hiện văn bản, chương trình, dự án thực thi chính sách công
* Thực thi chính sách ĐTN cho LĐNT:
- Thực thi chính sách ĐTN cho LĐNT cũng là vận dụng quan điểm về thực thi chính sách công: Là một khâu của chu trình chính sách, là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của Nhà nước về chính sách ĐTN cho LĐNT vào
20
thực tiễn đời sống xã hội thông qua các văn bản, chương trình, dự án ĐTN cho LĐNT nhằm hiện thực hóa mục tiêu nhà nước đề ra.