CHƯƠNG 2.PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ HẠ TẦNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ LONG XUYÊN TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2011-
2.1. GIỚI THIỆU ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
2.1.2. Đặc điểm Kinh tế - Xã hội
- Nguồn lao động: Dân số trong độ tuổi lao động toàn thành phố năm 2010 là 194.285 người trên 284.185 người, chiếm 68,83% tổng dân số. Năm 2015 là 202.939 người trên 285.745 người chiếm 71,02% tổng dân số trên địa bàn. Đây
là lợi thế không nhỏ để thành phố phát triển hết mọi tiềm năng trong thời gian tới.
- Dân số: Thành phố Long Xuyên có dân số trên 280.635 người, mật độ dân số 2.433 người/km2, tỉ lệ tăng tự nhiên 1,00%, trong đó thành thị chiếm 87,9%;
gồm 11 phường và 02 xã với 96 khóm, ấp; tỉ lệ hộ nghèo còn khá cao 1.543 chiếm 1,99% và hộ cận nghèo 2.782 chiếm 4,13% dân số. Có 17 dân tộc cùng chung sống trong cộng đồng dân tộc Việt Nam sống tại thành phố Long Xuyên, trong đó người Kinh chiếm 99%, người Hoa chiếm 0,73%, người Khmer chiếm 0,2%, các dân tộc khác chiếm 0,07% dân số. Có 13 tôn giáo cùng sinh hoạt trên địa bàn, đông nhất là Phật giáo chiếm 53,41%, Phật giáo hòa hảo 26,28%, Công giáo 3,52%, Cao đài 2,39%, còn lại các tôn giáo khác chiếm 14,4%.
2.1.2.2 Về Giáo dục – Đào tạo
Về lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo, hệ thống trường, lớp ngày càng tăng nhanh về số lượng lẫn chất lượng. Trên địa bàn Thành phố có 48 trường hệ phổ thông;
01 trường Đại học, 01 trường Cao đẳng, 01 trường Trung cấp nghề, 01 trường Trung học y tế, 01 trường Trung học chuyên nghiệp, 01 trường Chính trị Tôn Đức Thắng và 01 Trung tâm giáo dục thường xuyên cấp tỉnh. Với hệ thống trường lớp nêu trên nên có thể nói mặtbằng dân trí của thành phố phát triển theo kịp mặt bằng chung của khu vực, là nơi đào tạo, cung cấp đội ngũ cán bộ, nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn cao phục vụ công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá tỉnh nhà.
2.1.2.3 Thương mại và dịch vụ
Ngành thương mại phát triển rất đa dạng, nhất là các loại hình thương mại, tiền tệ, ưu chính viễn thông,… Thị trường hàng hóa được kiểm soát, đảm bảo ổn định, đa dạng phong phú đáp ứng nhu cầu mua sắm của nhân dân. Cơ sở hạ tầng phát triển khá hoàn thiện, các hoạt động mua bán hiện đại đƣợc hình thành, các đại lý chuyển phát nhanh, đại lý internet hoạt động điều khắp trên địa bàn đáp ứng tốt nhu cầu của người dân và hoạt động sản xuất kinh doanh.
Các công trình, dự án đầu tƣ xây dựng, chuyển đổi mô hình quản lý, kinh doanh và khai thác chợ đƣợc quan tâm thực hiện. Xây dựng mới và nâng cấp, cải tạo 11 chợ với tổng số vốn đầu tƣ trên 32,708 tỷ đồng; kêu gọi doanh nghiệp đầu tƣ, phát triển siêu thị và chợ với tổng vốn đầu tƣ 150 tỷ đồng; Thực hiện Quyết định số 60/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 của UBND tỉnh An Giang về việc chuyển đổi, giao thầu cho doanh nghiệp khai thác và quản lý chợ, đã thực hiện tại 04 chợ gồm: Chợ Cái Chiêng (xã Mỹ Khánh), Trà Ôn (phường Bình Đức), chợ Mỹ Quý và chợ Mỹ Xuyên đạt hiệu quả cao, xây dựng thành công 01 chợ đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, công tác bố trí, sắp xếp trật tự mua bán, vệ sinh môi trường được đảm bảo.
Công tác khuyến thương được triển khai thực hiện có hiệu quả, hoạt động xúc tiến thương mại, đầu tư được quan tâm giúp doanh nghiệp duy trì, phát triển sản xuất và mở rộng thị trường. Qua đó, tạo cơ hội cho các doanh nghiệp quảng bá, giới thiệu thương hiệu, sản phẩm đến người tiêu dùng.
2.1.2.4Công nghiệp – Xây dựng
* Công nghiệp:
Tổng giá trị sản xuất công nghiệp 05 năm qua đạt 19.767 tỷ đồng (giá cố định năm 1994), tăng 46,57% so với giai đoạn 2005-2010 ngành công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp tiếp tục duy trì và phát triển, nhiều ngành nghề đƣợc đầu tƣ mở rộng, phát triển. Các ngành giầy da, may mặc, chế biến thực phẩm, sản xuất giấy tập học sinh tăng bình quân từ 10-20%. Chính sách khuyến khích phát triển nghề, làng nghề tiểu thủ công nghiệp đã tạo điều kiện củng cố và phát triển làng nghề truyền thống góp phần nâng cao năng suất, chất lƣợng, đa dạng hóa sản phẩm của địa phương.
Hoạt động khuyến công có chuyển biến tích cực và tiếp tục đƣợc đẩy mạnh, công tác đào tạo nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống nông thôn, xúc tiến thương mại, cung cấp thông tin giải ngân vốn tín dụng đã đạt được những kết quả rõ nét. Các ngân hàng thương mại đã cho vay hơn 64.000 tỷ đồng cho trên 12.500 doanh nghiệp để đầu tƣ phát triển sản xuất, nâng cao chất lƣợng hàng hóa đáp ứng nhu cầu thị trường, nhất là thị trường xuất khẩu.
* Xây dựng:
- Đối với nguồn vốn thuộc thành phố quản lý: Tổng số vốn đầu tƣ là 345 tỷ đồng (trong đó: vốn chuẩn bị đầu tƣ là 3 tỷ đồng, vốn thực hiện đầu tƣ là 338 tỷ đồng và thực hiện các công trình sau quyết toán là 4 tỷ đồng) đã thực hiện hoàn thành 187 công trình.
- Đối với nguồn vốn thuộc tỉnh quản lý: Tổng gái trị giải ngân là 491 tỷ đồng (trong đó: ngân sách Trung ƣơng 122 tỷ đồng, ngân sách tỉnh 369 tỷ đồng).
Thành phố Long Xuyên đã và đang triển khai thực hiện 32 dự án, trong đó có 12 dự đã hoàn thành đƣa vào sử dụng, 16 dự án đang tiếp tục triển khai thực hiện, 04 dự án đang lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp.
- Công tác giải phóng mặt bằng: tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất sạch để triển khai thực hiện xây dựng 12 dự án với tổng giá trị bồi hoàn là 303 tỷ đồng. Đã tổ chức bàn giao 869/1.002 nền cho các đối tƣợng thuộc diện tái định cƣ và các đối tƣợng chính sách khác, thực hiện thông báo xây dựng cho 500/669 hộ thuộc 02 cụm tuyến dân cƣ vƣợt lũ giai đoạn 2.
2.1.2.5 Thu, chi ngân sách Nhà nước
Tổng thu ngân sách trên địa bàn là 3.788 tỷ đồng, đạt 92,81 Nghị quyết, với tốc độ tăng trưởng bình quân 8,92%/năm. Trong đó, ngân sách thành phố được hưởng là 2.855 tỷ đồng, đạt 139,98 % Nghị quyết, đảm bảo chi thường
xuyênđồng thời dành khoảng 17,56% chi đầu tƣ phát triển. Tổng vốn đầu tƣ xã hội ƣớc đạt 34.650 triệu đồng, đạt 142,53% chủ yếu ở các lĩnh vực giáo dục, y tế, môi trường, kinh tế và chỉnh trang đô thị.
2.1.2.6 Đặc điểm, cơ cấu đầu tư dự án
Trên địa bàn thành phố, tỉnh đã chú trọng đầu tƣ các công trình hạ tầng có ý nghĩa chiến lƣợc đối với phát triển KT - XH. Đồ án điềuchỉnh quy hoạch của thành phố Long Xuyên đến năm 2025 đã đƣợc UBND tỉnh An Giang phê duyệt vào năm 2012 làm cơ sở để triển khai các đồ án quy hoạch phân khu và quy hoạch chi tiết. Đến nay, đã có 27 đồ án quy hoạch phân khu đã đƣợc duyệt với diện tích 5.930,11 ha, chiếm 51% so với quy hoạch chung, chiếm 34% diện tích 590,4 ha. Thường xuyên rà soát, điều chỉnh, xóa bỏ các đồ án quy hoạch không khả thi.
Nhiều dự án công trình trọng điểm đƣợc triển khai thực hiện nhƣ: Khu hành chính, đường Ung Văn Khiêm nối dài,… hoàn thành 02 cụm tuyến dân cư phục vụ cho nhu cầu tái định cƣ với quy mô trên 16 ha với 802 nền (đã bố trí nền cho 742 hộ) tổng vốn đầu tƣ 76,5 tỷ đồng. Ngành xây dựng đƣợc duy trì, có 194 doanh nghiệp hoạt động ổn định đáp ứng nhu cầu phát triển hạ tầng của thành phố. Hoa Viên Nghĩa Trang đƣợc mời gọi đầu tƣ, đến nay đã hoàn thiện đƣa vào khai thác, khu tiểu thủ công nghiệp và dân cƣ Tây Huề đã đƣợc tỉnh cấp giấy chứng nhận đầu tƣ cho Công ty Dkoby Enterprise, Inc với diện tích là 55.000m2, với tổng vốn đầu tƣ 473 tỷ đồng.
Việc đầu tƣ kết cấu hạ tầng giao thông đƣợc triển khai, xây dựng mới và nâng cấp 112 tuyến, 58 cầu trong đó có 44 cầu bê tông cốt thép. Đến nay thành phố có 357 tuyến đường với 380 km hạ tầng giao thông được phủ nhựa hoặc bê tông hóa. Hệ thống công viên cây xanh, đèn chiếu sang công cộng, đèn trang trí đô thị, pano trang trí, … được nâng cấp, bổ sung thường xuyên tạo cảnh quan đẹp cho đô thị.
Bên cạnh những tiến bộ đã đạt đƣợc, công tác đầu tƣ XDCB ở thành phố trong thời gian qua còn bộc lộ không ít khó khăn, vướng mắc. Tồn tại nhất là tình trạng thiếu quy hoạch trong đầu tƣ, chậm trong triển khai các kế hoạch đầu tƣ, những bất cập trong công tác triển khai đầu tƣ (nhƣ thẩm định, xét duyệt, chọn thầu…), tình trạng sơ hở trong trong quản lý chất lƣợng dự án đầu tƣ và các vấn đề liên quan đến vận hành, bảo dƣỡng công trình sau đầu tƣ, đầu tƣ dàn trải, khép kín. Nguyên nhân của những yếu kém trên một phần là do chƣa có một cơ chế quản lý đầu tƣ đồng bộ cho cả quá trình ban hành quyết định đầu tƣ. Tình trạng này kéo dài nhiều năm nhƣng chƣa có cơ quan chủ trì cùng các ban ngành liên quan đúc rút, đƣa ra giải pháp triệt để khắc phục. Mặc dù chấp hành đúng các chính sách chung của Nhà nước về đầu tư và xây dựng là yếu tố tiên quyết, việc nghiên cứu tổng thể để có một cơ chế rõ ràng, trong đó có sự phân công trách
nhiệm rõ ràng, có sự thống nhất trong nhận thức và có phương án phối hợp chặt chẽ hơn giữa các chủ thể liên quan. Đƣa công tác đầu tƣ các dự án hạ tầng vào nề nếp và qua đó nâng cao hiệu quả đầu tƣ xây dựng trên địa bàn.
Hình 2.1: Mối quan hệ trong quản lý đầu tư
Trong những năm vừa qua, hầu hết các chủ đầu tƣ xây dựng trên địa bàn thành phố thực hiện mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tƣ bằng vốn NSNN dựa vào chức năng, mối quan hệ trách nhiệm quyền hạn ghi trong quyết định về chức trách nhiệm vụ, chủ đầu tƣ dựa vào trên thực tiễn hệ thống tổ chức sẵn có của mình, cùng với quá trình phát triển trong từng thời kỳ có sự điều chỉnh phù hợp.
Một mặt dựa trên nội dung, trình tự quản lý dự án đầu tƣ trong quy chế đầu tƣ và xây dựng đƣợc Chính phủ ban hành từng thời kỳ cụ thể trong thời gian qua là các quy chế kèm theo Luật Xây dựng và các Nghị định. Trong thực tiễn hiện nay đa số các dự án đầu tƣ bằng vốn NSNN ở địa bàn thành phố Long Xuyên theo mô hình trên.
UBND THÀNH PHỐ LONG XUYÊN
SỞ XÂY DỰNG SỞ KẾ
HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ
CHỦ ĐẦU TƢ
BAN QLDA KHO BẠC
NHÀ NƯỚC SỞ TÀI CHÍNH
PHÒNG, BAN CHUYÊN
MÔN
CÁC NHÀ THẦU XÂY DỰNG DỰ ÁN, NHÀ TƢ VẤN DỰ ÁN PHÒNG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ
PHÒNG KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH