CHƯƠNG 2.PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ HẠ TẦNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ LONG XUYÊN TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2011-
2.2.1. Khái quát về công tác quản lý các dự án đầu từ nguồn NSNN trên địa bàn thành phố Long Xuyên
Trong những năm vừa qua, hầu hết các Chủ đầu tƣ xây dựng trên địa bàn thành phố Long Xuyên thực hiện mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tƣ vốn NSNN dựa vào chức năng, mối quan hệ trách nhiệm quyền hạn đƣợc ghi trong quyết định về chức trách nhiệm vụ Chủ đầu tƣ và dựa trên thực tiễn hệ thống tổ chức sẵn có của mình, cùng với quá trình phát triển trong từng thời kỳ có điều chỉnh phù hợp. Một mặt dựa trên nội dung, trình tự quản lý dự án đầu tƣ trong Quy chế quản lý đầu tƣ và xây dựng đƣợc Chính phủ ban hành từng thời kỳ cụ thể trong thời gian qua là các quy chế kèm theo các Nghị định:
Luật xây dựng số: 16/2003/QH11, ngày 26/11/2003;
Luật đầu tƣ số: 59/2005/QH11, ngày 29/11/2005;
Luật đấu thầu số: 61/2005/QH11, ngày 29/11/2005;
Luật số: 38/2009/QH12, ngày 19/6/2009 của Quốc hội về sửa đổi, bổ sung
một số điều của các Luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng cơ bản
Nghị định số: 12/2009/NĐ-CP, ngày 12 /02/2009 của Chính Phủ ban hành về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình; Nghị định số: 83/2009/NĐ- CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về việc sửa đổi bổ sung một số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP.
Nghị định số: 85/2009/NĐ-CP, ngày 15/10/2009 về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng có hiệu lực thi hành từ ngày 01/12/2009
Nghị định số: 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính Phủ ban hành về quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng;
Nghị định số: 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 của Chính Phủ về giám sát và đánh giá đầu tƣ;
Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 của Chính Phủ, hướng dẫn về hợp đồng trong hoạt động xây dựng có hiệu lực thi hành kề từ ngày 01/7/2010;
Quyết định số42/2015/QĐ-UBND ngày 09/12/2015 của UBND tỉnh An Giang về phân cấp quyết định đầu tƣ đối với các dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh An Giang.
UBND thành phố Long Xuyên là cơ quan Quyết định đầu tƣ các dự án đầu tƣ xây dựng công trình thuộc nhóm C và báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách tập trung, các dự án dùng vốn sự nghiệp có tính chất xây dựng cơ bản, vốn các chương trình mục tiêu, vốn viện trợ để xây dựng công trình. Phê duyệt quyết toán vốn đầu tƣ các dự án đầu tƣ xây dựng công trình do Chủ tịch UBND thành phố quyết định đầu tƣ, chấp thuận vị trí, quy mô xây dựng đối với các dự án nhóm C chƣa có quy hoạch xây dựng.
Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan tham mưu giúp UBND thành phố hướng dẫn cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng công trình, quản lý nhà nước về lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình, xác định phương hướng, cơ cấu và kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng công trình trình UBND thành phố Long Xuyên phê duyệt. Tổng hợp báo cáo UBND thành phố toàn bộ quá trình đầu tƣ xây dựng của các thành phần kinh tế, các tổ chức, cá nhân trên địa bàn. Hướng dẫn việc lập dự án đầu tư xây dựng công trình và hướng dẫn thực hiện giám sát, đánh giá đầu tƣ xây dựng công trình cho các ngành, các cấp và đơn vị trên địa bàn thành phố.
Làm đầu mối tổ chức thẩm định các dự án đầu tƣ xây dựng công trình thuộc vốn ngân sách nhà nước do Chủ tịch UBND thành phố quyết định đầu tư. Thực hiện giám sát, đánh giá tổng thể đầu tƣ xây dựng trên địa bàn thị xã đối với các dự án sử dụng 30% vốn Nhà nước trở lên (kể cả các dự án thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND thành phố quyết định đầu tƣ và các dự án đƣợc phân cấp hoặc ủy quyền cho cấp dưới quyết định đầu tư). Tham mưu giúp UBND thành phố quản lý Nhà
nước về công tác đấu thầu; chủ trì phối hợp với Phòng Quản lý Đô thị hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện Luật đấu thầu. Tổng hợp, trình UBND thị xã kế hoạch đầu tƣ xây dựng hàng năm và 5 năm. Phối hợp với các Phòng Quản lý Đô thị kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch đầu tƣ xây dựng thuộc các nguồn vốn Nhà nước quản lý. Quyết toán dự án hoàn thành.
- Phòng Quản lý Đô thị: Thẩm định nhiệm vụ quy hoạch và đồ án quy hoạch thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND thị xã và Chủ tịch UBND thành phố. Cung cấp các thông tin về quy hoạch trong phạm vi quản lý. Tham mưu cho UBND thị xã về vị trí, quy mô xây dựng đối với dự án nhóm C chƣa có trong quy hoạch xây dựng. Làm đầu mối tổ chức thẩm định các dự án đầu tƣ khu dân cƣ mới trên địa bàn. Tham gia ý kiến và thiết kế cơ sở đối với các dự án nhóm C đầu tƣ xây dựng công trình dân dụng, công nghiệp vật liệu xây dựng, hạ tầng kỹ thuật xây dựng, hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu du lịch, hạ tầng công nghiệp và các dự án đầu tƣ xây dựng và công trình hạ tầng kỹ thuật, là cơ quan đầu mối tổng hợp về tình hình quản lý chất lượng các công trình xây dựng tại địa phương báo cáo UBND thành phố và Sở xây dựng. Tham mưu giúp UBND thành phố quản lý Nhà nước về chi phí đầu tư xây dựng công trình, hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình trên địa bàn thị xã; tổ chức thẩm định hồ sơ, cấp giấy phép xây dựng cho các công trình thuộc diện phải xin cấp giấy phép xây dựng do UBND thành phố ủy quyền. Tham gia thẩm định các dự án đầu tƣ xây dựng, báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình và thực hiện giám sát, đánh giá đầu tƣ.
- Phòng Kinh tế: Tham gia ý kiến và thiết kế cơ sở đối với các dự án nhóm C đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi, kênh mương.
- Phòng Giáo dục & Đào tạo: Tham gia ý kiến và thiết kế cơ sở đối với các dự án nhóm C đầu tư xây dựng công trường học.
- Phòng Văn hóa thông tin: Tham gia ý kiến và thiết kế cơ sở đối với các dự án nhóm C đầu tƣ xây dựng công trình Văn hóa,Đền, chùa, Đình, Miếu...
- Phòng Lao động Thương binh & xã hội: Tham gia ý kiến và thiết kế cơ sở đối với các dự án nhóm C đầu tƣ xây dựng công trình Nghĩa trang, Nhà bia tưởng niệm các Anh hùng liệt sĩ...
- Kho bạc nhà nước thị xã: Hướng dẫn quy định thực hiện kiểm soát, thanh toán, trực tiếp kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư xây dựng, vốn chương trình mục tiêu và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN.
Báo cáo quyết toán vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc vốn ngân sách địa phương hàng năm với Phòng Tài chính - Kế hoạch.
- Chủ đầu tƣ: Lựa chọn và ký hợp đồng với tổ chức tƣ vấn quản lý dự án đủ năng lực điều kiện phù hợp với dự án, ký thanh toán cho nhà thầu theo yêu cầu
của tư vấn quản lý dự án, chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi thường thiệt hại khi thông đồng với tổ chức tƣ vấn quản lý dự án hoặc nhà thầu làm thất thoát vốn đầu tƣ. Tham gia với UBND cấp có thẩm quyền hoặc chủ trì phối hợp giải phóng mặt bằng giao cho nhà thầu xây dựng, xem xét và giải quyết các đề xuất có liên quan đến thiết kế của nhà thầu trong quá trình thi công xây dựng dự án.
Chịu trách nhiệm về các quyết định của mình và các nghĩa vụ khác theo pháp luật.
- Ban quản lý dự án xây dựng cơ bản: Thực hiện chức năng chủ đầu tƣ, tổ chức quản lý thực hiện các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác do UBND thành phố quyết định đầu tƣ. Thực hiện đầy đủ nhiệm vụ quyền hạn của chủ đầu tƣ và quản lý thực hiện dự án theo đúng quy định của pháp luật từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến khi nghiệm thu bàn giao đƣa công trình vào sử dụng đảm bảo tính hiệu quả của dự án, tuân thủ theo các quy định của pháp luật.
Đƣợc thực hiện hoạt động tƣ vấn quản lý dự án, tƣ vấn đầu tƣ xây dựng do đơn vị, tổ chức khác làm chủ đầu tƣ phù hợp với năng lực chuyên môn và theo quy định của pháp luật về đấu thầu và quản lý đầu tƣ xây dựng công trình.
Ngoài ra còn thực hiện các nhiệm vụ khác liên quan đến đầu tƣ và xây dựng do Chủ tịch UBND thành phố Long Xuyên giao theo quy định của pháp luật. Trước mắt giao cho Ban quản lý Dự án thực hiện nhiệm vụ tƣ vấn cho các Hội đồng bồi thường, hổ trợ và tái định cư thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đối với các dự án có thu hồi đất trên địa bàn thành phố Long Xuyên.
- Nhà thầu xây dựng và các nhà tƣ vấn xây dựng:
Nhà thầu xây dựng phải thực hiện đúng hợp đồng đã ký kết, thi công xây dựng theo đúng thiết kế, tiêu chuẩn xây dựng, đảm bảo chất lƣợng, tiến độ, an toàn vệ sinh môi trường, có nhật ký thi công, kiểm định vật liệu, quản lý công nhân trên công trình xây dựng, lập bản vẽ hoàn công, tham gia nghiệm thu công trình, bảo hành công trình, bồi thường thiệt hại khi vi phạm hợp đồng, sử dụng vật liệu không đúng chủng loại và các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.
Đơn vị tư vấn phải cử người có đủ năng lực giám sát tác giả theo quy định, tham gia nghiệm thu công trình, xem xét xử lý theo đề nghị của chủ đầu tƣ về thiết kế và các quy định khác.