CHƯƠNG 3.MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ HẠ TẦNGTỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2016 – 2020
3.1. CƠ SỞ KHOA HỌC ĐỂ ĐỀ XUẤT
3.1.1. Mục tiêu định hướng phát triển kinh tế xã hội thành phố Long Xuyên đến năm 2020
Trong nhiệm kỳ 2010 - 2015 Đảng bộ thành phố Long Xuyên phải khắc phục cho được các trở lực về tư tưởng, tổ chức cán bộ, phát huy truyền thống cách mạng, ý chí tiến công trên cơ sở quán triệt sâu sắc và thực hiện tốt yêu cầu:
phát triển kinh tế trọng tâm, xây dựng Đảng là then chốt làm cho kinh tế thành phố tăng trưởng với tốc độ cao, quốc phòng an ninh được giữ vững, các lĩnh vực xã hội có nhiều thành tựu, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân đƣợc cải thiện.
Hướng chính là chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế trong công nghiệp, xây dựng, thương mại - dịch vụ, tạo nhiều ngành nghề mới, hình thành các vùng sản xuất tập trung, có khối lƣợng sản phẩm lớn làm cơ sở thúc đẩy công nghiệp - xây dựng, gắn sản xuất chế biến và tiêu thụ sản phẩm.
Tập trung đầu tƣ cao cho những ngành, những vùng sớm tạo ra hiệu quả, có khả năng thu hồi vốn nhanh, thu hút nhiều lao động, có tác động lan toả sang các ngành và các vùng khác.
3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát
Phát huy thế và lực hiện có, khai thác có hiệu quả các công trình KT - XH đã đƣợc xây dựng, tập trung mọi nguồn lực cho đầu tƣ sản xuất, phát triển kết cấu hạ tầng đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH - HĐH.
Phấn đấu tăng nhanh nhịp độ phát triển kinh tế hơn thời kỳ 2010 - 2015, phát huy mọi nguồn lực tại chỗ, tranh thủ sự hợp tác với bên ngoài tạo nên sức mạnh tổng hợp, đƣa thành phố ngang tầm với các thành phố khác trong khu vực.
Đẩy mạnh cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, thương mại - dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp. Khai thác và phát huy có hiệu quả tiềm năng, lợi thế của thành phố để phát triển với tốc độ nhanh. Tiếp tục thực hiện tốt bốn chương trình trọng điểm, xây dựng nhiều sản phẩm mang thương hiệu, chú trọng xúc tiến thương mại, từng bức hội nhập với thị trường trong nước, khu vực và thế giới.
Tăng cường tìm kiếm mở rộng thị trường, phát triển xuất khẩu. Tăng cường và phát triển kinh tế đối ngoại, coi trọng việc tạo lập môi trường đầu tư
hấp dẫn để thu hút các thành phần kinh tế trên địa bàn tỉnh và thu hút đầu tƣ bên ngoài để thúc đẩy phát triển KT - XH trên địa bàn.
Tập trung năng cấp và chỉnh trang đô thị hợp lý, có kết cấu hạ tầng tiên tiến, hiện đại, đồng bộ mang đậm bản sắc văn hoá quê hương.
Tăng cường cơ sở vật chất cho sự phát triển KT - XH, nâng cao chất lượng văn hoá thông tin, thể thao, giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khoẻ của nhân dân, dân số kế hoạch hoá gia đình…
Tích cực nuôi dƣỡng nguồn thu và chống thất thu thuế, thực hiện triệt để tiết kiệm, tăng tỷ lệ chi ngân sách cho đầu tƣ phát triển.
Giải quyết có hiệu quả những vấn đề bức xúc xã hội, tạo việc làm cho người lao động, thực hiện tốt công tác vệ sinh môi trường, an toàn thực phẩm, thực hiện chính sách giảm nghèo, nâng cao đời sống khu dân cƣ.
Coi trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ. Xây dựng đội ngũ lao động có chất lƣợng, cơ cấu hợp lý, có trình độ tiếp thu những công nghệ hiện đại và ngành nghề mới, có đủ phẩm chất và năng lực.
Phát triển kinh tế phải gắn với bảo vệ tài nguyên môi trường. Kết hợp phát triển kinh tế xã hội với củng cố an ninh quốc phòng, tạo thế vững chắc về kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng trên mọi lĩnh vực.
3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể Các mục tiêu về kinh tế
- Tốc độ tăng giá trị sản xuất: Công Nghiệp tăng 4,5%; Xây dựng tăng 9,7%; Nông nghiệp tăng 2,7%; Tổng mức hàng hóa bán lẻ tăng12%; Doanh thu dịch vụ lưu trú và ăn uống 13%.
- Tổng thu ngân sách trên địa bàn: 5.600 tỷ đồng, trong đó ngân sách thành phố được hưởng là 4.300 tỷ đồng.
- Tỷ lệ hộ nghèo dưới 2% (theo chuẩn mới).
- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên dưới 1%.
- Tỷ lệ bảo hiểm y tế toàn dân là 85%.
- Tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng dưới 5 tuổi là 9,5%.
- Tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia là 60%.
- Tỷ lệ tập hợp quần chúng vào các tổ chức đoàn thể chính trị xã hội là 70%.
* Về thương mại:
Khai thác tiềm năng và lợi thế về thương mại, đa dạng hóa các loại hình dịch vụ, tạo đòn bẩy phát tiển kinh tế. Tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng thương mại theo hướng hiện đại, đẩy nhanh thực hiện các dự án trọng điểm, khuyến khích và tạo điều kiện phát triển các loại hình dịch vụ nhƣ: Tài chính ngân hàng,
bưu chính viễn thông, chăm sóc sức khỏe, ẩm thực, du lịch,… phục vụ nhu cầu phát triển đô thị, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
* Về Công nghiệp:
Tập trung phát triển ngành chế biến, cơ khí chế tạo, thêu, may xuất khẩu, đẩy mạnh ứng dụng khoa học, công nghệ vào sản xuất để tăng khả năng cạnh tranh của sản phẩm. Tăng cường triển khai các chính sách ưu đầu tư, hỗ trợ phát triển nghề, làng nghề tiểu thủ công nghiệp gắn với du lịch sinh thái, cộng đồng và du lịch sông nước, tạo môi trường thu hút đầu tư vào các lĩnh vực thế mạnh của thành phố, phát huy hiệu quả các chương trình khuyến khích phát triển sản xuất, kinh doanh, trong đó chú trọng đẩy mạnh công tác khuyến nông, khuyến thương, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển. Chú trọng phát triển nông ghiệp ứng dụng công nghệ cao xây dựng các chuỗi liên kết sản xuất và tiêu thụ đối với các sản phẩm chủ lực, khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp, cơ sở ứng dụng khoa học kỹ thuật đầu tƣ đổi mới thiết bị, cải tiến quy trình công nghệ nâng cao năng suất, chất lƣợng, tăng giá trị, khả năng cạnh tranh của sản phẩm. Thực hiện có hiệu quả chương trình nông nghiệp nông dân, nông thôn và hoàn thành chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới.
* Về Xây dựng
Tiếp tục đầu tƣ xây dựng đô thị theo tiêu chí loại I và nâng cao hiệu quả khai thác. Đẩy mạnh huy động các nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, chú trọng tạo nguồn quỹ đất để đẩy nhanh tốc độ xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị. Việc đầu tƣ xây dựng công trình phải có trọng tâm, trọng điểm, chống đầu tƣ dàn trải; quan tâm đầu tƣ với những vùng còn khó khăn. Tích cực giải quyết nợ tồn động trong đầu tư XDCB. Tăng cường công tác chỉ đạo, kiểm tra hướng dẫn đối với các cơ quan đơn vị trực thuộc, đảm bảo việc thực hiện đầu tƣ theo đúng trình tự thủ tục quy định, chống thất thoát lãng phí trong đầu tƣ XDCB.
* Nông nghiệp:
Sản xuất nông nghiệp phát triển theo hướng tăng năng suất, chất lượng an toàn tạo ra sản phẩm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng và cung cấp nguyên liệu cho chế biến xuất khẩu. Cơ cấu kinh tế nông nghiệp có sự chuyển dịch khá tích cực, năm 2014 diện tích trồng màu trên đất lúa là 500ha, tắng 274,4 ha do với năm 2010, giảm dần tỷ trọng chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản.Thủy lợi đƣợc quan tâm đàu tƣ, thực hiện 51 danh mục công trình đầu tƣ, gia cố và duy trì nạo vét hệ thống thủy lợi phục vụ có hiệu quả trong sản xuất và sainh hoạt của người dân. Công tác phòng chống lụt bảo và tìm kiếm cứu nạn đƣợc triển khai thực hiện có hiệu quả, xử lý tốt các tình huống sạt lở, hạn chế thiệt hại về tính mạng và tài sản của nhân dân. Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới phát huy tác dụng đối với khu vực nông thôn, kết cấu hạ tầng nông thôn ngày càng hoàn thiện, đời sống vật chất và tinh thần của người dân được nâng lên.
Bảng 3.1: Dự báo tốc độ tăng trưởng đến năm 2020
STT Ngành ĐVT Năm
2016 2017 2018 2019 2020 1 Công nghiệp % 4.60 4.45 4.50 4.50 4.50
2 Xây dựng % 9.70 9.70 9.70 9.70 9.70
3 Nông nghiệp % 1.10 3.80 2.90 3.20 2.60 Tổng 15.440 17.95 17.10 17.4 16.80 Nguồn: Văn kiện ĐH Đảng bộ thành phố Long Xuyên NK 2015-2020
* Về Tài chính
Nâng cao hiệu quả đầu tư công, tăng cường nguồn lực xã hội cho đầu tư.
Phân tích, đánh giá cụ thể những tác động tăng, giảm thu ảnh hưởng đến dự toán thu ngân sách nhà nước hàng năm theo từng lĩnh vực, từng khoản thu, thường xuyên kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế của các tổ chức cá nhân nhằm chống thất thu, tăng cường kiểm tra, giám sát đầu tư các công trình phục vụ công ích đảm bảo đầu tư đúng mục đích, có hiệu quả phục vụ phát triển địa phương, xây dựng các biện pháp huy động mọi nguồn lực xã hội trên các lĩnh vực phục vụ cho đầu tƣ phát triển.
Bảng 3.2: Dự báo nhu cầu và cân đối vốn đầu tƣ thời kỳ 2016 – 2020
STT Nội dung ĐVT Năm
2016 2017 2018 2019 2020 1 Thu ngân sách Triệu đồng 935 1.020 1.112 1.212 1.321 2 Chi ngân sách Triệu đồng 705 775 852 937 1.031 3 Chi đầu tƣ XD Triệu đồng 127 140 153 169 186 4 Chi ĐTXD/chi
NS % 18 18 18 18 18
Nguồn: Văn kiện ĐH Đảng bộ thành phố Long Xuyên NK 2015-2020 Theo tính toán sơ bộ để đảm bảo mức tăng trưởng của nền kinh tế như kế hoạch, nhu cầu vốn toàn xã hội giai đoạn 2006 - 2010 cần khoảng 2.231 tỷ đồng, giai đoạn 2011 - 2015 cần 2.813 tỷ đồng và giai đoạn 2015 - 2020 cần 4.300 tỷ đồng.