CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH Ở CÁCTRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẮNG TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC
2.4. Thực trạng quản lý hoạt động tài chính tại các trường trung học cơ sở quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng trong bối cảnh đổi mới giáo dục
2.4.1. Lập kế hoạch tài chính
Lập kế hoạch tài chính cho GDTHCS, thực chất là xây dựng cơ chế sử dụng có
hiệu quả các nguồn vốn để đạt được mục tiêu cuối cùng là phát triển số lượng và chất lượng GDTHCS. Người lập kế hoạch phải dựa vào các thông tin chính xác; trong kế hoạch c n định ra được các mục tiêu ưu tiên, ch trọng sự tác động sự thay đổi của môi trường tài chính cũng như nhiệm vụ dạy học.
- Kế hoạch ngắn hạn
Hàng năm, khoảng gi a tháng 12 trước khi kết th c năm tài chính, Phòng GD&ĐT c văn bản yêu c u các đơn vị trực thuộc báo cáo đánh giá tình hình thực hiện dự toán NS được giao. Ở nội dung báo cáo, các đơn vị nêu kh khăn, vướng mắc và nh ng đề xuất, kiến nghị đối với Phòng GD&ĐT. Trên cơ sở báo cáo của đơn vị theo nội dung và biểu mẫu của Phòng GD&ĐT yêu c u, Phòng GD&ĐT ây dựng dự toán NS cho toàn ngành (tất cả các đơn vị trực thuộc Phòng quản lý). Dự toán NS hàng năm gửi Phòng TC-KH Quận để thẩm định và giao dự toán. Trên cơ sở dự toán thu - chi NS được Phòng TC-KH thông báo, bộ phận kế toán tham mưu Trưởng phòng GD&ĐT phân bổ kinh phí cho các đơn vị trực thuộc Phòng quản l và hướng dẫn triển khai thực hiện.
- Kế hoạch trung và dài hạn
Theo kết quả khảo sát 2 đối tượng là hiệu trưởng và kế toán của 8 trường THCS được tổng hợp tại Bảng 2.5, có thể nhận thấy các trường đ chấp hành đ ng các quy định về việc lập dự toán ngắn hạn (1 năm ) với số điểm TB là 3,86, đa số đơn vị còn lại không lập kế hoạch tài chính trung và dài hạn. Việc lập kế hoạch tài chính của các trường gắn với lập kế hoạch tự chủ tài chính theo từng giai đoạn thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ và Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 của Bộ Tài chính. Hiện nay, các trường THCS trên địa bàn thành phố đang triển khai thực hiện tự chủ tài chính giai đoạn 2014-2016 (giai đoạn tự chủ tài chính ổn định trong 3 năm).
- Qua khảo sát hồ sơ tài chính và trao đổi với hiệu trưởng và kế toán các trường THCS trên địa bàn quận Sơn Trà thì cách thức lập dự toán của các trường như sau:
+ Về căn cứ lập kế hoạch tài chính:
Về việc ác định căn cứ để lập dự toán hàng năm ét theo mức độ t m quan trọng, cho thấy: thứ nhất, yếu tố mà hiệu trưởng và kế toán các trường đánh giá là căn cứ quan trọng nhất là dựa vào định mức, chế độ chính sách đ quy định, thứ 2 là dựa vào các ch tiêu kế hoạch và ch tiêu nhiệm vụ năm học, được quan tâm thứ 3 là căn cứ vào QCCTNB đ ây dựng và thực hiện của năm trước và cuối cùng là tình hình thực
hiện thu - chi của năm trước.
Như vậy, các hiệu trưởng và kế toán chưa nhìn nhận đ ng đắn về căn cứ để lập kế hoạch tài chính. C n phải xuất phát từ ch tiêu theo năm kế hoạch của nhà trường, thông qua việc ác định quy mô HS, số lượng GV và đội ngũ CB phục vụ và CSVC, trang thiết bị đảm bảo cho hoạt động giảng dạy làm căn cứ đ u tiên cho việc lập kế hoạch. Sau đ mới dựa vào các định mức, chế độ chi, mục tiêu của năm học, tiếp đến là tình hình thực hiện thu - chi của năm trước và cuối c ng là QCCTNB để lập một kế hoạch chi tiêu hoàn ch nh, đảm bảo hài hòa các hoạt động GD&ĐT của nhà trường.
+ Thời gian lập kế hoạch tài chính
Qua khảo sát 2 đối tượng hiệu trưởng và kế toán tại 8 trường THCS, có 6 trường tiến hành lập dự toán khi có yêu c u của Phòng GD&ĐT chiếm tỷ lệ 75%. Còn lại 2 trường tự chủ động thực hiện lập dự toán trước khi có yêu c u của cơ quan chủ quản cấp trên chiếm tỷ lệ 25%. Như vậy, các trường đều tiến hành lập kế hoạch tài chính đ ng thời gian quy định theo yêu c u của Phòng GD&ĐT.Việc các trường tự chủ động thực hiện việc lập kế hoạch tài chính sẽ gi p nhà trường có thời gian để kiểm soát, điều ch nh lại các hạng mục trong kế hoạch nhằm tạo ra một bản dự toán hoàn ch nh và phù hợp với điều kiện thực tế của đơn vị cũng như c kế hoạch dự phòng về tài chính nhằm giảm thiểu được rủi ro xảy ra nếu có.
2.4.2. Xây dựng cơ cấu tổ chức quản lý tài chính các trường trung học cơ sở
* Về cơ cấu bộ máy, nhân lực
Bộ máy quản lý nguồn lực tài chính của các trường THCS được tổ chức rất đơn giản gồm 3 bộ phận: Hiệu trưởng, kế toán và thủ quỹ. Mỗi trường THCS trên địa bàn Quận Sơn Trà có 1 kế toán và 1 thủ quỹ. Trong đ , 8 kế toán được UBND Quận Sơn Trà tuyển dụng và tiến hành điều động về các trường. Hiện tại c đủ 8 thủ quỹ tại các trường THCS nhưng chủ yếu là do hiệu trưởng phân công giáo viên kiêm nhiệm công tác này. Như vậy, nhân lực tài chính các trường THCS hiện nay đ đảm bảo về số lượng.
* Về thực trạng thực hiện nhiệm vụ
- Hiệu trưởng: Hiệu trưởng có trách nhiệm quản lý nguồn tài chính của nhà trường từ việc lập dự toán đến việc chấp hành dự toán thu - chi; quản lý tài sản của nhà trường.
- Kế toán: Hiện nay, kế toán trong trường thực hiện các chức năng như: tổ chức hệ thống sổ sách kế toán; ghi chép, phản ánh các nghiệp vụ kinh tế phát sinh; tổ chức thực hiện hạch toán kế toán, công tác thống kê; tổ chức thực hiện công tác thông tin -
kinh tế - tài chính nội bộ và chế độ báo cáo kế toán - thống kê định kỳ thường xuyên quan hệ và giao dịch với Kho bạc nhà nước để rút dự toán chi trả cho các đối tượng thụ hưởng hướng dẫn nghiệp vụ cho nh ng người c liên quan đến việc thực hiện ghi chép, phản ánh, xác nhận trên các loại chứng từ kế toán c liên quan đến thu - chi; theo d i tăng, giảm tài sản nhà trường; tổ chức lưu gi , bảo quản chứng từ, tài liệu kế toán;
tham mưu thủ trưởng đơn vị tổ chức thu - chi tài chính theo đ ng uật kế toán và các quy định tài chính hiện hành.
- Thủ quỹ: Chịu trách nhiệm gi tiền m t, mở sổ theo dõi quỹ tiền m t để phản ảnh tình hình thu, chi, tồn quỹ tiền m t (tiền Việt Nam) của trường.
* Về trình độ CBQLTC
Bảng 2.7. Thực trạng trình độ CB QLTC của các trường THCS STT Nội dung khảo sát
Kết quả khảo sát Hiệu trưởng Kế toán
SL % SL %
1 Sau đại học 2 25 2 25
2 Đại học 6 75 6 75
3 Cao đẳng 0 0 0 0
4 Trung cấp 0 0 0 0
- Hiệu trưởng: có 02/8 hiệu trưởng trình độ thạc sỹ, còn lại 6/8 người trình độ cử nhân. Trong số các hiệu trưởng được đào tạo sau đại học, chủ yếu là được đào tạo chuyên ngành Q GD. Như vậy, số lượng người được đào tạo để quản lý về m t tài chính trong nhà trường còn hạn chế. Điều này dẫn đến kh khăn trong công tác QLTC các trường THCS của Quận Sơn Trà.
- Kế toán: Có 8 kế toán trình độ đại học. Với đội ngũ kế toán c trình độ chuyên môn như vậy, cơ bản phù hợp với việc thực hiện các nghiệp vụ kế toán hàng ngày, công tác báo cáo thống kê cho hiệu trưởng về tình hình thu - chi tài chính cũng như làm báo cáo và lập dự toán NS hàng năm cho nhà trường.
* Về mức độ tham gia của các thành phần trong bộ máy QLTC
- Hiệu trưởng: à người có vai trò quan trọng nhất trong việc quản lý hoạt động thu - chi tài chính nhằm đảm bảo hoàn thành kế hoạch, nhiệm vụ năm học do trường đề ra. Hiện nay, việc lập kế hoạch tài chính thường do bộ phận kế toán thực hiện sau đ trình hiệu trưởng xét duyệt trước khi gởi lên Phòng GD&ĐT. Tuy nhiên, công tác quản l này đôi khi g p nhiều kh khăn vì hiệu trưởng đa ph n không rõ về nghiệp vụ tài chính nên hay xảy ra các sai sót trong quá trình lập và triển khai thực hiện thu - chi
tài chính tại đơn vị.
- Kế toán: Chủ yếu ch dừng lại ở việc thực hiện các nghiệp vụ kế toán thu n túy, kế toán chưa thực hiện tốt chế độ kiểm tra kế toán nội bộ; hoạt động tham mưu trong công tác kiểm soát việc chấp hành các chế độ tiêu chuẩn, định mức về thu - chi kinh phí, sử dụng tài sản, quản lý kinh tế - tài chính trong nhà trường còn yếu. Việc gi p đỡ, tham mưu hiệu trưởng trong công tác QLTC-TS của nhà trường còn hạn chế, còn xảy ra nhiều sai s t, chưa chủ động đề xuất biện pháp cải tiến công tác QLTC-TS nhà trường có hiệu quả, chưa đủ trình độ chuyên môn cho việc xây dựng kế hoạch tài chính căn cứ vào chiến lược phát triển của nhà trường trung và dài hạn.
- Thủ quỹ: Có vai trò ít nhất trong bộ máy QLTC của nhà trường, ch thực hiện nhiệm vụ quản lý thu - chi tiền m t của đơn vị là chủ yếu.
* Về CSVC phục vụ QLTC
Bảng 2.8. Thực trạng về điều kiện QLTC của 8 trường THCS
T T
Nội dung khảo sát
Mức độ đồng ý Rất
đồng ý (4 điểm)
Đồng ý (3 điểm)
Không đồng ý (2 điểm)
Rất không đồng ý (1 điểm)
Điểm trung bình
1 Nhà trường có ít nhất 1 kế toán 6 2 0 0 3,75
2
Trình độ chuyên môn nghiệp vụ QLTC của Hiệu trưởng đáp ứng yêu c u nhiệm vụ
7 1 0
0
3,88
3 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của
Kế toán đáp ứng yêu c u nhiệm vụ 8 0 0 0
4 4 Trường c đủ máy tính phục vụ quản
lý tài chính 7 1 0 0
3,88 5 Ph n mềm quản lý tài chính thống
nhất từ Phòng tới các trường THCS 8 0 0 0
4 6 Trường truy cập được Internet và sử
dụng trong quản l nhà trường 8 0 0 0
4 7 Hệ thống sổ sách báo cáo tài chính
đảm bảo đ ng quy định 3 5 0 0
3,38
Điểm trung bình chung 3,84
Qua kết quả khảo sát được tổng hợp tại Bảng 2.8 cho thấy, mức đánh giá đồng ý được quy đổi theo ĐTB chung là 3,84 điểm. So với điểm cao nhất là 4 điểm thì nhiều ý kiến đánh giá tốt về các trường THCS c đẩy đủ các điều kiện về đội ngũ, CSVC, trang thiết bị đảm bảo để phục vụ công tác QLTC tại đơn vị.
2.4.3. Chỉ đạo thực hiện hoạt động tài chính trong các trường trung học cơ sở
* Thực trạng công tác huy động, khai thác nguồn lực tài chính của các trường THCS
Từ năm 2016 đến năm 2018, nguồn kinh phí từ NSNN và kinh phí ngoài NS có sự tăng trưởng tương đối đều. Trong đ , cơ cấu kinh phí ngoài NS chiếm trung bình khoảng 6,7% trong tổng cơ cấu NS.
Bảng 2.9. Tình hình thu ngân sách của 8 trường THCS Quận Sơn Trà từ năm 2016 đến năm 2018
ĐVT: Triệu đồng
T
T Nội dung Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
1 Kinh phí NSNN 45.289 48.685 52.057
2 Kinh phí ngoài NSNN 3.353 3.502 3.726
Tổng cộng 48.642 52.187 55.783
Theo số liệu thống kê, ngoài khoản thu học phí, tiền DTHT thu theo quy định, việc huy động nguồn thu ngoài NSNN của các trường được thực hiện dựa trên nguyên tắc tự nguyện, có sự thống nhất trong Ban giám hiệu nhà trường và Ban đại diện CMHS; dự toán thu - chi được công khai theo quy định. Tuy nhiên, nguồn huy động ngoài NSNN chủ yếu từ CMHS đ ng g p, nhà trường chưa c giải pháp huy động XHHGD từ nguồn đ ng g p của các doanh nghiệp, các tổ chức cá nhân ngoài nhà trường để đ u tư CSVC và tăng cường trang thiết bị dạy học và các hoạt động GD cho nhà trường.
Các khoản thu mà các trường đ thực hiện bao gồm học phí, tiền DTHT, thu từ CMHS, từ kinh doanh dịch vụ và thu từ tài trợ của các tổ chức và cá nhân. Trong đ , thu từ tài trợ của các tổ chức, cá nhân chiếm t trọng lớn nhất, tiếp đến là thu từ học phí và thu từ DTHT, cuối cùng là thu từ dịch vụ GD chiếm tỷ trọng thấp.
Về việc quản lý các nguồn thu, qua trao đổi với các hiệu trưởng và kế toán các trường THCS cho thấy, công tác thu của các trường chưa ây dựng quy chế quản lý thu phí, lệ phí, hoạt động sự nghiệp có thu, hoạt động dịch vụ theo nguyên tắc quản lý
thống nhất, bảo đảm đ y đủ chứng từ kế toán cũng như quy trình thu nộp các khoản thu gi a các bộ phận thu và bộ phận kế toán của đơn vị: cách thức nộp tiền, thời gian nộp, chứng từ thu, nộp và các yếu tố ghi trên chứng từ, thanh toán biên lai thu.
Nhận thức của các hiệu trưởng về mức độ c n thiết của việc khai thác nguồn lực tài chính cho phát triển GD ở các trường như sau:
Bảng 2.10. Nhận thức của hiệu trưởng về mức độ cần thiết của việc khai khác nguồn lực tài chính cho phát triển GD
T T
Nội dung
Mức độ cần thiết Rất
cần thiết (4 điểm)
Cần thiết (3 điểm)
Ít cần thiết (2 điểm)
Không cần thiết (1 điểm)
Điểm trung bình 1 Khai thác tối đa nguồn lực tài
chính NSNN cấp chi thường xuyên
7 1 0 0 3,88
2 Khai thác nguồn học phí do học
sinh đ ng g p 3 5 0 0 3.38
3 Khai thác nguồn kinh phí
XDCB tập trung 4 4 0 0 3.5
4 Huy động nguồn đ ng g p của
cha mẹ học sinh 1 7 0 0 3,13
5 Huy động nguồn xã hội hóa
giáo dục khác 2 6 0 0 3,25
Từ kết quả khảo sát cho thấy, hiệu trưởng các trường quan tâm khai thác tối đa nguồn lực tài chính cấp cho chi thường uyên cho nhà trường là điều rất c n thiết để đảm bảo cho hoạt động chi cho con người và chi khác. Nguồn chi c n thiết cho hoạt động của nhà trường đ là chi mua sắm trang thiết bị dạy học, xây dựng, sửa ch a CSVC cho nhà trường. Còn lại, khai thác các nguồn lực khác như nguồn huy động từ XHHGD để tăng thêm nguồn kinh phí hoạt động thì hiệu trưởng chưa nhận thức đ y đủ và chưa quan tâm đ ng mức.
Nhận thức về mức độ ảnh hưởng của các yếu tố liên quan đến quản lý nguồn lực tài chính nhà trường của hiệu trưởng các trường THCS Quận Sơn Trà như sau:
Bảng 2.11. Nhận thức về mức độ ảnh hưởng của các yếu tố liên quan đến quản lý nguồn lực tài chính
STT Nội dung
Mức độ ảnh hưởng Rất ảnh
hưởng (4 điểm)
Có ảnh hưởng (3 điểm)
Ít ảnh hưởng (2 điểm)
Không ảnh hưởng (1 điểm)
Điểm trung bình 1 Cấp phát kinh phí từ cơ quan
tài chính cấp trên 7 1 0 0 3,88
2 Cơ chế tài chính của nhà
trường 2 6 0 0 3,25
3 Bộ phận kế toán của nhà
trường 1 7 0 0 3,13
4 Công tác xây dựng kế hoạch dự
toán ngân sách năm 6 2 0 0 3,75
Theo kết quả khảo sát, yếu tố cấp phát kinh phí từ cơ quan tài chính cấp trên được đánh giá c ảnh hưởng lớn nhất đến QLTC của nhà trường. Vì vậy, việc thanh toán, quyết toán có kịp thời và hiệu quả hay không phụ thuộc vào công tác cấp phát tài chính của các cấp, nhất là của cơ quan tài chính cấp trên.
Yếu tố xây dựng kế hoạch dự toán NS năm được xếp thứ 2 ở mức độ ảnh hưởng lên công tác quản lý của nhà trường. Vì việc xây dựng dự toán năm ngân sách c đ y đủ, đáp ứng được các nhu c u trọng yếu cho các chế độ của con người và chi khác hay không là phụ thuộc vào việc giao dự toán NS của cơ quan tài chính cấp trên. Nhà trường có phát triển và xây dựng CSVC phòng học và trang thiết bị dạy học hiện đại hay không phụ thuộc vào việc cấp phát NS của cơ quan quản lý cấp trên.
Các hiệu trưởng trường THCS được khảo sát cho rằng cơ chế tài chính của nhà trường cũng như hoạt động của bộ phận kế toán có ảnh hưởng đến công tác QLTC nhưng không thực sự đáng kể.
* Phân bổ, sử dụng nguồn lực tài chính các trường THCS
Phân bổ sử dụng nguồn lực tài chính là khâu quan trọng mà ở đ , sự linh hoạt trong khâu phân bổ giúp tập trung có hiệu quả vào giải quyết các mục tiêu quản lý.
Phân bổ ngồn lực tài chính phải gắn liền với kế hoạch phát triển GDTHCS. Phân bổ nguồn lực tài chính chính ác là ác định thứ tự ưu tiên các nhiệm vụ chi ác định
lượng kinh phí c n thiết để hoành thành các nhiệm vụ đ , phân bổ kinh phí được phê duyệt cho các nhiệm vụ trong năm.
Đối với nguồn chi ngoài NSNN, tập trung chủ yếu là chi tiền lương, phụ cấp lương chiếm cơ cấu lớn nhất trong tổng chi ngoài NS; tiếp đến là chi phí nghiệp vụ chuyên môn sau đ là chi mua sắm và chi vật tư văn phòng các mục chi còn lại chiếm t lệ nh .
Trong tất cả các nguồn chi của các trường tập trung chủ yếu chi cho đội ngũ GV, cán bộ viên chức trong trường; tiếp đến là chi phí nghiệp vụ chuyên môn; chi mua vật tư văn phòng sau đ cho hoạt động ngoại khóa, thanh toán công tác phí, tiền tàu xe phép cán bộ GV, chi dịch vụ công cộng, chi phí thuê mướn,... nội dung chi mua sắm tài sản và sửa ch a CSVC chiếm tỷ trọng thấp.
Đánh giá mức độ thực hiện các nội dung trong quản lý nguồn lực tài chính của nhà trường như sau:
Việc đánh giá nội dung quản lý tự chủ trong điều hành NS của đơn vị thực hiện tương đối tốt, vì năng lực của chủ tài skhoản tuy không am hiểu nhiều về lĩnh vực tài chính nhưng c nhiều kinh nghiệm trong quản lý; kế toán các đơn vị có chuyên môn nghiệp vụ vì được đào tạo qua trường lớp và nguồn tài chính đơn thu n do NS cấp; các khoản thu - chi ngoài NS không đáng kể. Mức độ thực hiện nội dung quản l cơ chế tiền lương, tiền công và thu nhập được đánh giá mức độ thực hiện đứng thứ 2, vì các khoản này gắn liền CB, GV, NV được quan tâm nhất. Mức độ thực hiện đánh giá tương đối cao là nội dung thực hiện QCCTNB của nhà trường và nội dung quản lý kinh phí mua sắm tài sản. Các nội dung được đánh giá thực hiện ở mức thấp nhất là Xây dựng quy chế khuyến khích huy động các nguồn lực xã hội đ u tư tài chính cho nhà trường và kiểm tra việc ứng dụng công nghệ thông tin của kế toán trong nhà trường.
Mức đánh giá tổng các nội dung thực hiện được quy đổi theo ĐTB chung là 3.45 điểm, như vậy so với mức cao nhất là 4 điểm thì nhìn chung các hiệu trưởng và kế toán cho rằng mình thực hiện tương đối tốt các nội dung trong quản lý nguồn lực tài chính của nhà trường.