Với Hội đồng giám đốc thẩm gồm có 12'thành viên tham gia xét xử, do ông Trương Hòa Bình, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao làm Chủ tọa phiên tòa.
Đai diện Viện kiểm sát nhân dân tối cao tham gia phiên tòa: ông Đoàn Văn Thắng, Kiểm sỏt viờn Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao. ơ
Thư ký Tòa án ghi biên bản phiên tòa: bà Giang Thị Thảo, Thẩm tra viên Tửa ỏn nhõn dõn tụi cao.
Ngày 20/3/2014, tại trụ sở Tòa án nhân dân tối cao đã mở phiên tòa giấm
đốc thẩm xét xử vụ án hành chính vẻ khiếu “kiện quyết định hành chính số
231/QĐ-UBND ngày 24/02/2011 của Chủ tịch Uy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang về việc kỷ luật buộc thôi vIỆc, giữa: a |
Người khởi kiện: Trịnh Văn Trung, sinh nam 1965; tra tai s6 26B12N guyên
_An Ninh, phường Vĩnh Bảo, thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang.
Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang.
NHAN THAY:
Ngày 06/01/2005, ông Trịnh Văn Trung là chuyên vên chính được Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang bổ nhiệm giữ chức Trưởng phòng Kinh tế chuyên ngành thuộc Văn phòng Ủy ban nhân đân tinh Kiên Giang, với nhiệm vụ tham rnưu giúp việc cho Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước trên lĩnh vực phát triển nông, lâm, thủy sản. Trong khoảng thời gian giữ chức vụ, ông Trung đã có
hành vị lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thực hiện việc cho phép chuyển nhượng
02 dự án chăn nuôi, trồng trọt ở huyện Kiên Lương và việc cấp Dự án khu du lịch sinh thái ở huyện Phú Quốc sai quy định của pháp luật, nhằm mục đích vụ lợi cá nhân (hưởng lợi 01 tý đồng).
Với các sai phạm nêu trên của ông Trung, Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy đã kết luận phải có hình thức kỷ luật nghiêm khắc về Dang và có hình thức kỷ luật | đúng múc về chính quyền đối với ông Trung. Ông Trung đã nhận các sai phạm
t?ằ›
nêu trên và đã chịu hình thức kỷ luật khai trờ ra khỏi Đang theo Quyết định số.
2405-QB/DU ngay 09/4/2009 cha Đảng ủy Khối các cơ quan Dân chính đẳng, di vi Ong Trung, các cơ qua
thấy hành vi của ông trung có dấu hiệu cấu thành tội pha khởi tố bị can đối với Ong Trung để
lam ngưng để chờ xét xử về hình sự.
n tiến hành tố Lụng xét rn, nên đã khởi tế vụ ấn, điều tra truy tố, nên VỤ VIỆC Xử lý ông Trung Tại Bản án hình SỰ SƠ
dân tính Kiên Giang đã thyên phạt ve ti “Loi dung chitc vu, quyén h
thẩm số 75/201 O/HSST ngày 31/8/2010, Tòa ấn nhân Ông Trung 03 nam th nhung cho hưởng án treo an trong khi thi hanh cong vu".
Ban 4n hình sự sơ thẩm
lực pháp luật.
_SaU khi xết xử sơ thầm,
nêu trên không bị kháng cáo, kháng nghi, nén đã có hiệu
n Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang ban hành
'8ầy 27/10/2010, Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kié nành Quyết định số 106/QĐ-VP thành lap Hội đồng kỷ luậi.
Ngày 26/1 1/2010, Hoi đồng kỷ luật của V phòng Ủy ban nhận dan tinh _ Kiên Giang tiến hành xết ký luật đối với ông Trung, "Hội đồng ký Inật đã thống nhất tổ chức cuộc họp thứ 02. | do Ông Trun
n Giang ban an
g ving mat nén AEM-KEt ky luat 6ng trung lần Ngày 29/1 2/2010, Hội doing ky I
Kién Giang tiếp tục tiến hành Ông Trung,
uat cla Va n phòng Uy ban nhân dân tỉnh xét kỷ luật đối với ông Trung với sự có mặt của
Ong Trung có đơn khiếu nại Quyết định ký luật buộc thôi việc nêu trên.
‘Hity bg Quyết định số 02/Q2Ð-VP Uy ban nhần dân tỉnh, vì khôn
cán bộ, công chức” ngay 02/71/2011 của C hanh Van phong
& ding thdm quy én theo quy dinh cua Đháp luật về
ha
126
- Ngày 24/02/2011, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Gia ang ban hành Quyết định số 491/QĐ-UBND ky luật bằng hình thức buộc thôi VIỆC Ông
A Hưng: Văn Trung.
Ngày 02/3/2011, ông Trung có đơn khiếu nại quyết định nêu trên,
Ngày 25/5/2011, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang ban hành Quyết dịnh số 1149/QĐ-UBND giải quyết đơn khiếu nại của ông Trung, có nội dung:
Việc xử lý kỷ luật ông Trịnh Văn Trung với hình thức buộc thôi việc là đúng với tính chất, mức độ vi phạm; không thừa nhận việc khiếu nại của ông Trung.
Điều chỉnh bổ sung gỉ thêm phần căn cứ tại Quyết định số 491/QĐ-UBND
ngày 24/02/2011 của. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tính là “căn cứ Luật Cán bộ, công chức năm 2008”.
Ngày 27/5/2011, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang ban hành Quyết định số 1170/QĐ-UBND về việc sửa đổi Quyết định số 1149/QĐ-UBND như sau:
‘Huy bd “Can cit Nghi định số 3512005INĐ-CP ngày 17/3/2005 cia Chính ph, về việc xứ lý kỷ luật cán bộ, công chức, căn cứ Thông tí số.
03/2006ITT-BNV ngày 08/02/2006 của Bộ Nội vụ, hướng dẫn thi hành một số điểu của Nghị định sô .32/2005/NĐ- CP ngày 1713/2005 của Chính phủ, về việc
xử Lý kỷ luật cán bộ, công chúc”. |
Ghi lại là: “Căn cứ Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/2008; căn cứ Mục 2, Mục 3, Chương II Nghị định số 35/2005INĐ-CP ngày 17/3/2005 của Chính phú, về việc xử ly kỷ luật cán bộ, cong chitc””. “1
Mgày 27/6/2011, ông Trung khởi kiện tại Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang để nghị hủy Quyết định số 491/QĐ-UBND.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 04/2011/HCST ngày 21/10/2011, Tòa
án nhần dân tính Kiên Giang quyết định: “Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông trịnh Văn Trung; cổng nhận Quyết định số 49I1QĐÐ-UBND ngày 24102/2011 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang về việc kỷ luật buộc thôi việc đối
với ôr+g Trịnh Văn Trung”. :
Tòa án cấp sơ thấm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo.
Ngày 21/10/2011, ông Trung có đơn kháng cáo; ngày 03/11/2011, ông
Trung có đơn kháng cáo bổ sung, với nội dung: Căn cứ buộc thôi việc đối với ông
không phù hợp với pháp luật hiện hành; Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang căn cứ bản án hình sự sơ thẩm và căn cứ quyết định kỷ luật ông năm 2003 (sau 8 năm) để cho là hành vị vị phạm của ông rất nghiêm trọng là không có căn cứ. |
127
Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 3! /2012/HC-PT ngay 06/4/2012, Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại thành phố Hồ Chý Minh quyết định: “$2 ban an sơ thdm, chap nhén yéy coy; khởi kiên của Ong Trinh Van T rung. Atty Ouyét dinh sé 49] /OD-UBND ngay 24/02/2011
cig Chil tich Uy ban nhản dán hợp nhấp cho Ong Trune"
hân dân tỉnh Kiên Giang có Văn bản Số Bản án hành chính phúc thẩm nêu trên.
tỉnh Kiên Giang. Khéi Phuc quyén, lot ich ^
Ngày 03/8/2012, Chủ tịch Ủy ban n 220/UBND-NCPC đề nghị giám đốc thẩm
Tại Quyết định số 12/2013/HC- 2 n
nhân dân tối cao đã kháng nghị Bản án hành chính phúc thâm số 3 1/2012/HC-PT ngày 06/4/2012 của Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại thành phố Hà Chị
Minh; dé nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao xét xử giám đốc
thẩm hủy Bản án hành chính phúc thẩm sá 31/2012/HC-PT ngày 06/4/2012 của
Tòa phúc thẩm Tòa Ấn nhân dân tối cao tại thành phố Hồ Chí Minh, giữ nguyễn Đẳn án hành chính sơ thẩm số 04/2011/HCST
ngay 21/10/2011 cha Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang. Can cit kháng nghị là:
“Ông Trung la câng chức c vie, guyén han cig minh dé truc loi
731201 0/ ASST #gày 31/8/2010 của Tòa án nhân dân tỉnh Kiên
lực pháp ludt vao ngay 01/10/2010) đã Dị tết án về tôi “Lot dụng chức VỤ, quyền han rong khi thi hank cong 9u", Nhụy vay, Ong Trung dd OL kột dn vộ hanh ằ; tham yuãng. Chủ tịch Uy ban nhdn dân tỉnh “Kiên Giang để ra quyết dink xi ly kỷ luật -
? lát.
buộc thôi việc đối với Ong Trung Id đúng quy định của phát |
Tử các căn cứ nêu trên, Bản dn hanh chink so thdm SO 04/201 1/HCST gay in xét viéc dp dụng Nghị định
‘la khong phù hợp, nhưng tính Giang (đã có hiệu
chat, mic d9 vi pham cilg Ông Trung là rất nghiêm tr¢
khởi kiện của Ông Trung là nhận xét không đúng về
Tại Bản án hank Chính phúc thẩm số 3 1/2012/NC.PT ngdy 06/4/2012, Tòa phúc thẩm Tòa ám nhân dan toi cao tat thanh phd Hé Chí Minh nhộn dinh: Uy Dan nhân dân tỉnh Kiên Giang dp dun
8 Nehi dinh sé 35/2005/ND-CP nedy Ly 17/3/2005 của Chính 0h đã hết hiệu lực thị hàn” và cần cứ Điều 10 Nehi dink
số 34/2011/NĐ-CP ngay £715/2011 cua Chính Phả để cho rằng Ong Trung duoc Tòa án cho hưởng án treo thị không thuộc tr Mởng hợp bị buộc thôi iỆC, nên độ ska bdn én so thẩm của Téa én nhân dân tỉnh Kiên Giang, xứ hủy Quyết định
số 491/QĐ-UBND ngày 24102/2011 của Chủ tịch Ủ ban nhân dâu tỉnh Kiên
Giang là có sai lâm nghiêm ‘rong trong việc dp đụ pháp luật, là không dung quy dink cuia Luật phòng, chống tham những", | )
4
Tại phiên tòa giám đốc thấm, Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tối cao nhất trí với kháng nghị của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, nhưng để nghị Hội đồng Tham phán Tòa án nhân dân tối cao xử hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 31/2012/HC-PT ngày 06/4/2012 của Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại thành phế Hồ Chí Minh và giao hồ sơ vụ án cho Tòa phúc thẩm Tòa - án nhân dân tối cao tại thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thấm lại theo đúng quy định của pháp luật.
| XET THAY:
Ong Trinh Van Trung là công chức thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân tính Kiên Giang bị Chủ tịch Ủy ban nhân dan tỉnh Kiên Giang ra Quyết định số 421/QÐ -UBND ngày 24/02/2011 xủ lý kỷ luật với hình thúc buộc thôi việc.
Ông Trung khiếu kiện cho rằng Quyết định số 491/QĐ-UBND ngày 24/02/2011 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang được ban hành trên cơ sở áp dụng không đúng văn bản quy phạm pháp luật, ban hành không đúng thời hạn luật định và mức độ ký luật buộc thôi việc đối với ông là không phù
hợp với tớnh chất mức độ sai phạm của ụng. ơ ơ.
- Xét thời hạn xử lý ký luật đối với ông Trung:
Tại Điều 80 Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định:
11. Thời hiệu xứ lý kỷ luật là thời hạn do Luật này quy định mà khi hết thời hạn đó thì cắn bộ, công chức có hành vị vi phạm không bị xem xét xử lộ kỷ luật. |
Thời hiệu xử lộ kỷ luật là 24 tháng, kể từ thời điểm có hành vị vi phạm.
2. Thời hạn xử lý kỷ luật đối với cần bộ, công chúc là khoảng thời gian từ khi phái hiện hành vị vị :. phạm kỷ luật của cán bộ, công chức đến khi có quyết định xử lý kỳ luật của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền.
Thời hạn xử lý kỷ luật không quá 02 tháng; trường hợp vụ việc có những tình tiết phúc tạp cần có thời gian thanh tra, kiểm tra để xác mình làm rõ thêm thì thời hạn xử lộ kỷ luật có thể kéo dài nhưng tối âa không quá 04 tháng”.
Do hành vị phạm pháp luật của ông Trung bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nên thời gian này không tính vào thời hạn xử lý ký luật đối với cán bộ, công chức theo quy định tại Điều 8O Luật cán bộ, công chức năm 2008. Thời hạn xử lý ky luật trong trường hợp vụ án này được tính từ khi Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang biết ông Trung bị Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang xử phạt 03 năm tù nhưng cho hưởng án treo và bản án đã có hiệu lực pháp luật (nếu là phạt tù giam thì đương nhiên là bị buộc thôi việc), Vì vậy, sau khi nhận được Quyết định thi hành hình phạt tự cho hướng ỏn treo số 183/2010/QĐ-CA ngày ỉ7/10/2010 của Chỏnh ỏn Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang, Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang có Quyết định số 106/QĐÐ-VP ngày 27/10/2010 thành lập Hội đồng ky luat và ra Quyết định số 02/QĐ-VP ngày 05/11/2011 kỷ luật bằng hình thức buộc thôi
5
bộ, công chức năm 2008. 24/02/2011) là còn trong thời hạn xử lý kỷ luật Việc đối với Ông Trung (được đổi lại là Quyết theo quy định tại Điều 80 Luat cán định số 49 L/ĐÐ-UBND ngày `
- Vẻ Việc áp dụng văn bản quy phạm pháp Ì |
Trung: uật để xứ lý ký luật đối VỚI Ông
nhà nước đã bạn hành vỡin bẩn đó, 3. ðj hủy bỏ hoặc bãi bỏ thẩm quyên".
Đối chiếu với quy định trên, thì vào thời điểm tiến hành Xết kỷ luật Ông
Trùng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tính Kiên Giang đã căn cứ vào hướng dẫn tại Nghị định sẽ 35/2005NĐ-CP ngay 17/3/2005 vé những phần không trái Luật cán DỘ, công chức năm 2008 là đúng. Bởi lẽ, Nghị định ay 17/5/2011 cé hiệu lực vào ngày 05/7/2011 số 35/2005 hết hiệu lực khi
ing phần không trái Luật cần bọ,
tông chức của Nghị định số 35/2005 có hiệu lực đến ngày Quyết định số 491/QĐ-UBND ngay 24/02/2011 cia Chi tích Ủy ban nhan 04/7/2011.
dân tỉnh Kiên Giang không nêu căn cứ ban hành quyết định là Luật cán bd, công chức năm 2008, là cơ thiếu sói. Những khi giải quyết khiếu nại của Ông Trung, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang đã khắc phục thiếu sót nầy bằng các Quyết định số 1149/QĐ-UBND ngày 25/5/2011 và Quyết định số 1170/QĐ-UBND ngay 27/5/2011. |
Đằng một văn bản CA CƠ quan nhà HƯỚC có
của Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang (đã có hiệu lực pháp luật vào ngày 01/1 0/2010) đã DỊ kết án về tol “Lot dung chitc V, quyển hạn trong khi thị hành công vu". Nhu vay, Ong Trung đã Dị kết án về hành vi tham nhũng. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang đã ra quyết định xử ly ky luật Duộc thôi Việc đối với Ông Trung là đúng quy định tại Điều 3 và Điều 69 Luật phòng chồng tham những.
Tại Bản án hành chính
nhân dân tỉnh Kiên Giang nhận xét Việc á
17/3/2005 của Chính phủ là không phù hợp, nhưn
Ầ U
75/2010/HSST ngày 31/8/2010
sơ thẩm số 04/201 1/THCST ngày 21/10/2011, p dụng Nghị định 35/2005/NĐ-CP Téa án ngày
& tính chất, mức độ vị phạm của
158
Ong Trung 1a rat nghiêm trọng, nên đã xử bác yêu cầu khởi kiện của ông Trung là
nhận xét không đúng về việc áp dụng văn bản quy phạm pháp luật, nhưng bác yêu cầu khởi kiên của ông Trung là đúng,
Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 31/2012/HC-PTr ngày 06/4/2012, Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại thành phố Hồ Chí Minh nhận định:
Ủy ban nhân dân tính Kiên Giang ấp dụng Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày ong Uy ban nhan dan tinh, khéng E1Ữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, được Tòa án cho hưởng án treo thì không thuộc trường hợp bị buộc thôi việc, nên đã sửa bản ấn sơ thẩm của Tòa ấn nhân dân tỉnh Kiên Giang, xử hủy Quyết định số 491/QĐ-UBND ngày 24/02/2011 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang là có sai lầm nghiêm trọng trong viéc 4p dụng pháp luật, là không đúng quy định của Luật phòng, chống tham những.
ĐỞI các lẽ trên, căn cứ khoản 3 Điều 219, khoản 3 Điều 22s và khoản 2
Điêu 227 Luật tố tụng hành chính, —_ ` : Sa