CHƯƠNG 3: THÀNH TỰU, HẠN CHẾ VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM CHỦ YẾU
3.2. Một số kinh nghiệm chủ yếu
Từ những thành tựu, hạn chế trên đây trong quá trình xây dựng chính quyền của Đảng bộ thành phố Hà Nội, có thể rút ra một vài nhận xét và bài học kinh nghiệm :
Thứ nhất: Để xây dựng, củng cố và phát huy năng lực thực hiện của chính quyền phải chú trọng phát huy dân chủ, dựa vào nhân dân
Đây có thể nói là bài học chung của cả nước nhưng đối với Hà Nội nó có một ý nghĩa vô cùng quan trọng. Trong quá trình lãnh đạo cách mạng nói chung Đảng bộ thành phố đã quán triệt được quan điểm cách mạng là sự nghiệp chung của toàn dân chúng mà Chủ tich Hồ Chí Minh đã dạy. Bên cạnh đó, Đảng bộ và chính quyền thành phố luôn vận dụng bài học về xây dựng chính quyền cách mạng nhân dân của Người. Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định: "...Cách mệnh rồi thì quyền giao cho dân chúng số nhiều, chớ để trong tay một bọn ít người"
[37; tr237]. Chính quyền của nhân dân nên khi thực hiện nhiệm vụ cách
mạng chính quyền với nhân dân "phải kết thành một khối" [32; tr 56], chính quyền phải gắn bó với dân, dựa vào sức mạnh của nhân dân.
Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần II của Đảng (tháng 2 năm 1951), đồng chí Phạm Văn Đồng báo cáo: "Sức mạnh của chính quyền là sức mạnh của toàn dân. Lúc nào nhân dân yêu mến chính quyền của mình, hy sinh chiến đấu cho chính quyền thì chính quyền ấy mới mạnh".[36; tr 229]. Mặt khác, chính quyền còn phải trở thành công cụ làm chủ thật sự của nhân dân, phải bảo vệ quyền lợi của nhân dân về mọi mặt.
Chính vì vậy, ngay từ ngày lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, Hà Nội được xem là nơi phát huy dân chủ người dân cao nhất. Trong những năm tháng chiến tranh ác liệt, mặc dù khó khăn nhưng Đảng bộ và chính quyền Hà
Nội luôn quan tâm tới lợi ích của nhân dân, từ đó để định ra những chủ trương, chính sách “hợp với lòng dân”.
Một trong những công tác trong quá trình củng cố xây dựng chính quyền đó là Đảng bộ và chính quyền thành phố hết sức quan tâm đến công tác bầu cử Quốc hội, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp. Công tác bầu cử luôn được giám sát thực hiện đúng pháp luật. Công tác tuyên truyền, tổ chức cho nhân dân học tập nhận thức đúng ý nghĩa, quyền hạn và trách nhiệm của công dân trong cuộc bầu cử được tiến hành rộng rãi. Các khu, tiểu khu hệ thống truyền thanh đã tổ chức phát thanh về mục đích, ý nghĩa bầu cử và hướng dẫn những nguyên tắc thể lệ bầu cử. Công tác tuyên truyền cổ động trước ngày bầu cử được đẩy mạnh, rầm rộ, sôi nổi, tạo một không khí phấn khởi trong nhân dân. Các công việc chuẩn bị cho bầu cử được diễn ra từ những ngày trước. Đặc biệt ở những nơi trọng điểm, khu vực bỏ phiếu đã chọn ở những nơi đảm bảo an toàn cho cử tri và công tác bầu cử. Các cơ quan Trung ương cũng như Đảng bộ thành phố đã chỉ đạo rất sâu sát vì chỉ phát huy dân chủ thực sự người dân mới
có thể lựa chọn những người đủ đức, đủ tài vào các cơ quan nhà nước. Qua các cuộc bầu cử, trình độ giác ngộ chính trị của quần chúng được nâng lên, họ thêm tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước. Đây chính là cơ
sở chính trị, cơ sở xã hội để xây dựng và củng cố bộ máy chính quyền ngày càng vững mạnh ở thành phố. Chính nhờ thực hiện phát huy dân chủ tốt trong nhân dân, Đảng bộ và chính quyền thành phố Hà Nội đã hoàn thành nhiệm vụ đặt ra của cuộc kháng chiến chống Mỹ, cứu nước.
Bài học về phát huy dân chủ nhân dân luôn phù hợp với mọi thời kỳ cách mạng của Việt Nam. Bài học đó đến nay còn nguyên giá trị. Muốn xây dựng chính quyền cách mạng vững mạnh thì phải dựa vào nhân dân. Nếu xa rời quần chúng, không được nhân dân tin tưởng và ủng hộ, nghĩa là xa rời bản chất cách mạng của chính quyền nhân dân, chính quyền không vững mạnh.
Điều này sẽ là điểm yếu trong hệ thống chính trị để các thế lực thù địch chống phá chính quyền cách mạng Việt Nam. Vì vậy, chính quyền phải có mối liên
hệ thường xuyên và chặt chẽ với nhân dân, tôn trọng và lắng nghe ý kiến của nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân. Có thể nói, xây dựng và củng cố chính quyền thực sự của dân, do dân và vì dân là một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của hệ thống chính trị nước ta hiện nay.
Thứ hai: Xây dựng bộ máy chính quyền thích hợp với tình hình đất nước có chiến tranh, đáp ứng mọi yêu cầu tình hình cách mạng của cả nước và thủ đô.
Trong quá trình vươn tới thực hiện mục tiêu, việc xác định hệ thống tổ chức của các tổ chức chính trị có ý nghĩa vô cùng quan trọng đưa cách mạng đến thành công. Quá trình xây dựng, củng cố bộ máy chính quyền của Hà Nội một phần nào đã chứng minh điều đó.
Trong những năm 1954-1964, do yêu cầu tình hình miền Bắc nhanh chóng xây dựng thành hậu phương vững chắc cho cuộc chiến ở miền Nam.
Thủ đô Hà Nội- trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá của cả nước có ý nghĩa
vô cùng quan trọng đối với sự nghiệp cách mạng trên. Trong những năm 1954-1960, Hà Nội bước vào thời kỳ khôi phục kinh tế, hàn gắn vết thương chiến tranh. Đến năm 1961-1965, Hà Nội bước vào thời kỳ thực hiện kế hoạch 5 năm lần thứ nhất. Để thực hiện những nhiệm vụ trên, bộ máy chính quyền Hà Nội nhanh chóng được chuyển hướng xây dựng, củng cố cho phù hợp. Các cơ quan kinh tế, văn hoá trong hệ thống chính quyền được tăng cường. Đặc biệt là quản lý công nghiệp. Ngay từ đầu, Đảng bộ Hà Nội đã chỉ đạo củng cố bộ máy chính quyền phải gắn với quá trình khôi phục kinh tế, và thực hiện thắng lợi kế hoạch 5 năm.
Từ năm 1965 trở đi, nhân dân Hà Nội phải xây dựng Thủ đô trong điều kiện miền Bắc có chiến tranh phá hoại của giặc Mỹ. Hà Nội phải vừa sản xuất,
vừa chiến đấu. Đây là thời kỳ đầy biến động của Thủ đô, với những nhiệm vụ nặng nề đòi hỏi khối đoàn kết toàn dân thấy rõ nhiệm vụ chung của Thành phố.
Trong hoàn cảnh đó, Đảng bộ và chính quyền đã động viên nhân dân Thủ đô quyết tâm tiếp tục xây dựng chủ nghĩa xã hội trong điều kiện có chiến tranh, phát triển lực lượng sản xuất, hoàn thiện quan hệ xản xuất xã hội chủ nghĩa.
Đặc biệt, Đảng bộ thành phố đã lãnh đạo chính quyền thực hiện tốt công tác tổ chức đời sống nhân dân và quản lý Thành phố về mọi mặt, quyết chiến và quyết thắng đế quốc Mỹ, tích cực chi viện cho tiền tuyến lớn miền Nam.
Khi đế quốc Mỹ buộc phải chấp nhận ngừng ném bom miền Bắc, nhân dân thủ đô bắt tay vào khắc phục hậu quả chiến tranh, khôi phục và phát triển kinh tế, tăng cường quản lý kinh tế và xã hội. Trong hoàn cảnh đó, Đảng bộ
và chính quyền thành phố đã luôn xác định đúng, kịp thời nhiệm vụ của mình
và triển khai nhiệm vụ đó có hiệu quả. Chuyển từ thời chiến sang thời bình, Đảng bộ thành phố lãnh đạo chính quyền kiện toàn hệ thống từ thành phố đến địa phương để tập trung vào thực hiện công tác phục vụ chiến đấu và sản xuất lâu dài; tổ chức đời sống nhân dân; tăng cường chi viện cho tiền tuyến lớn miền Nam
Khi đế quốc Mỹ thực hiện cuộc chiến tranh phá hoại lần thứ 2, từ thời bình chuyển sang thời chiến, Đảng bộ đã kịp thời chỉ đạo công tác chính quyền hướng vào việc tăng cường xây dựng chính quyền với nội dung tiếp tục xây dựng chủ nghĩa xã hội trong điều kiện có chiến tranh và quyết tâm đánh thắng giặc Mỹ, tích cực chi viện cho tiền tuyến miền Nam. Một lần nữa công tác sơ tán phòng không lại được tăng cường thực hiện nhằm thực hiện tốt nhất nhiệm vụ vừa sản xuất vừa chiến đấu của quân dân Thủ đô.
Nhìn chung, từ năm 1965 đến năm 1975, để đáp ứng với tình hình cách mạng mới, bộ máy chính quyền Hà Nội được điều chỉnh. Đảng bộ Hà Nội chỉ đạo thực hiện tách nhập một số cơ quan chuyên môn không cần thiết với
phương châm gọn nhẹ. Nhưng đồng thời lại thành lập thêm một số cơ quan cho phù hợp với chiến tranh và huy động sức người, sức của cho tiền tuyến như: Ban Phòng không Sơ tán từ thành phố đến các khu, tiểu khu do một phó chủ tịch Uỷ ban Hành chính phụ trách. Ban Bảo đảm giao thông…cũng do Uỷ ban Hành chính trực tiếp chỉ đạo. Sự điều chỉnh linh hoạt trong bộ máy chính quyền thành phố Hà Nội nhằm thực hiện tốt nhất nhiệm vụ do bối cảnh lịch
sử đặt ra đối với quân dân Thủ đô.
Thứ ba: Xác lập mối quan hệ giữa Trung ương và địa phương
trong quá trình xây dựng và hoạt động của chính quyền
Đề cập đến mối quan hệ trung ương - địa phương, cần phải giải quyết một vấn đề mang tính lý luận là kết hợp hai khía cạnh: tập trung hoá quyền lực nhà nước để bảo đảm chủ quyền quốc gia và dân chủ, thực hiện triệt để nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân. Đây vốn là đặc
trưng của chế độ nhà nước Xã hội chủ nghĩa. Tuy nhiên, trong một số lĩnh vực và trường hợp, nhà nước mà biểu tượng là các cơ quan Trung ương phải thể hiện rõ vai trò của mình bằng cách đưa ra quyết định cuối cùng để bảo vệ lợi ích của toàn quốc gia, dân tộc. Cũng chính vì vậy mà một số lĩnh vực quan trọng của đời sống xã hội không thể được phân cấp cho địa phương như lĩnh vực quốc phòng, tư pháp, ngoại giao, chính sách tiền tệ... Ngoài mục tiêu bảo đảm tính thống nhất của quyền lực nhà nước, mối quan hệ trung ương - địa phương phải được xác định sao cho phù hợp với nhu cầu, nguyên tắc dân chủ, bảo đảm quyền tự chủ, sáng tạo của địa phương và phát huy tối đa năng lực, tiềm năng của địa phương nhằm góp phần vào sự phát triển toàn diện và vững mạnh của cả nước.
Hà Nội với vị trí là thủ đô của cả nước và có cơ quan Trung ương đóng trên địa bàn. Chính vì vậy, trong công tác quản lý thực hiện xây dựng và phát triển thủ đô giữa Trung ương và địa phương có những “chồng lấn”. Đặc biệt,
trong suốt thời kỳ kháng chiến chống Mỹ, cứu nước, thực hiện thể chế kinh tế
kế hoạch hoá, Trung ương trực tiếp đặt chỉ tiêu pháp lệnh về sản xuất, về phân phối sản phẩm, mỗi địa phương đều thụ động thực hiện kế hoạch của Trung ương. Chính điều này, còn chưa tạo ra tính chủ động của cấp địa phương, trong đó có Hà Nội.
Bên cạnh đó, trên địa bàn Hà Nội có một số lượng lớn các doanh nghiệp nhà nước, các trường đại học, viện nghiên cứu, cơ quan xuất bản, nghệ thuật biểu diễn,... của Trung ương. Khai thác và phát huy vai trò của các cơ quan này sẽ góp phần to lớn vào nâng cao năng lực quản lý của chính quyền thành phố.
Rõ ràng, trong thời chiến cũng như thời bình, với vị trí là thủ đô của đất nước, Hà Nội phải tạo ra cơ chế đặc thù trong quản lý từ đất đai, thu và chi ngân sách, huy động các nguồn lực cho phát triển và đặc biệt cần phát huy xây dựng dân chủ…thì chính quyền mới thật sự có điều kiện phát huy đầy đủ chức năng của mình. Tuy nhiên, trong việc xử lý mối quan hệ giữa Trung ương và Hà Nội cần phải chú ý huy động, phát huy đầy đủ vai trò các cơ quan Trung ương đóng trên địa bàn vào quá trình xây dựng, phát triển thủ đô.
Từ việc xác định mối quan hệ giữa Trung ương và địa phương, giữa các
bộ phận cấu thành trong hệ thống chính trị, có thể thấy rõ: những thành công của chính quyền có nguồn gốc sâu xa bắt nguồn từ sự lãnh đạo của Đảng bộ, nhưng hạn chế, yếu kém cũng có lý do từ phía Đảng bộ. Tuy nhiên, quá trình lãnh đạo và chỉ đạo thực hiện là một quá trình tác động hai chiều. Sự thành công hay thất bại của mỗi chủ trương, chính sách không hẳn tất cả đều ở sự lãnh đạo của Đảng bộ, mà còn xuất phát từ sự chủ động, tích cực trong điều hành quản lý theo pháp luật của chính quyền. Chính vì vậy, một mặt chúng ta phải đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng bộ, tạo điều kiện cho chính quyền tự đổi mới, tự cải cách để không ngừng hoàn thiện vai trò, chức năng
quản lý. Mặt khác, chính quyền thành phố cũng cần phải phát huy tinh thần chủ động, linh hoạt, sáng tạo trong quản lý, điều hành dựa trên cơ sở nghị quyết của Đảng.
Thứ tƣ: Xây dựng củng cố bộ máy chính quyền phải gắn liền với công tác cán bộ và kiện toàn chính quyền cơ sở
Chủ tịch Hồ Chí Minh từng khẳng định rằng: cán bộ là cái gốc của mọi công việc; muôn việc thành công hay thất bại đều là do cán bộ tốt hay kém.
Rõ ràng, cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và của chế độ. Bồi dưỡng đội ngũ cán bộ là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng và chính quyền cách mạng. Đào tạo cán bộ là công tác quan trọng trong chiến lược xây dựng đội ngũ cán bộ trong mọi thời kỳ cách mạng của đất nước. Bởi, cán bộ là những người giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành chính sách của Đảng, của Chính phủ.
Đồng thời, cán bộ đưa tình hình của nhân dân báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để hoạch định chính sách cho đúng. Bên cạnh đó, công tác kiện toàn chính quyền cơ sở cũng được coi là một nhiệm vụ quan trọng của công tác xây dựng chính quyền. Bởi chính quyền cơ sở có mạnh mới tạo được sức mạnh tổng hợp, thống nhất từ Trung ương đến địa phương.
Chính vì vậy, trong thời kỳ chiến tranh ác liệt, Đảng bộ Hà Nội đã chỉ đạo thực hiện rất nghiêm túc, triệt để đường lối này của Ban Chấp hành Trung ương Đảng. Sở dĩ làm được điều này, xuất phát từ việc chúng ta xây dựng được hệ thống tổ chức chính quyền vững mạnh từ cấp thành phố đến cấp thấp nhất là khu phố và xã. Công tác xây dựng và củng cố chính quyền của Thủ đô đặc biệt quan tâm đến bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chính quyền thực sự tâm huyết với công việc.
Trong chiến tranh ác liệt, đội ngũ cán bộ, các cơ quan chính quyền đã không quản ngại khó khăn và hy sinh, gian khổ để hoàn thành công việc.
Được sự quan tâm của Đảng bộ và chính quyền thành phố đội ngũ cán bộ chính quyền không chỉ vững vàng về tư tưởng lập trường mà còn thành thạo chuyên môn để đảm nhiệm những công việc mà cấp trên giao phó. Công tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ và xây dựng chính quyền cơ sở rất quan trọng và có
ý nghĩa sống còn của chính quyền. Bởi nó cũng như mạch máu chạy trong cơ thể con người. Trong suốt những năm kháng chiến chống Mỹ, cứu nước đã chứng minh điều đó. Nhờ có xây dựng được tốt tổ chức chính quyền cơ sở, chúng ta mới huy động được sức mạnh của mỗi người dân tham gia vào sản xuất, chiến đấu, bảo vệ thủ đô và hoàn thành nghĩa vụ hậu phương lớn.
Trong giai đoạn hiện nay, Đảng Cộng sản Việt Nam không ngừng tăng cường đổi mới phương thức lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội đất nước.
Trong đó, công tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, đảng viên là một nhiệm vụ then chốt. Đặc biệt, đối với công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở.
Đây là một trong những điều kiện quan trọng để xây dựng chính quyền cơ sở vững mạnh.
Trước hết, cần phát huy tinh thần chủ động và sáng tạo mỗi cán bộ, đảng viên để họ phát huy năng lực trong công việc. Bên cạnh đó, trong việc rèn luyện cán bộ, đảng viên, phát triển đảng viên và đề bạt cán bộ cấp ủy và chính quyền cơ sở cần quan tâm hơn về đức và tài. Đặc biệt phải coi trọng cái đức của người cán bộ, đảng viên mà cốt lõi là đức hy sinh, lòng nhân ái, quý trọng nhân dân. Mỗi cán bộ, đảng viên cấp cơ sở cần xây dựng lối sống, phẩm chất đạo đức tốt; nêu gương sáng trong lao động, sản xuất, trong cuộc sống cộng đồng. Có như vậy, quần chúng và nhân dân sẽ tin tưởng và thực hiện có hiệu quả chính sách của Đảng và luật pháp của Nhà nước.