nghèo cho người dân tậc thiền số dì cư tại Tây Nguyên a. Äêi quả các giải phúp hồ trợ của Nhà nước cho thoát nghèo bên vững cho người dân lộc (hiểu số dị cụ vào Tâu NghHVÊn
Ă. Kết quả của giải phỏp đi dẫn, tỏi điH ửư cho người dõn tộc thiểu số di cư tại Tây Nguyễn
Trong giai đoạn từ năm 2000, Nhà nước đã có nhiều chính sách, giải pháp đến phát triển kinh tế - xã hội, ồn định đân cư đổi với đồng bao BTTS nhu:
- Quyét dinh sé 196/2003/OD-TTeg ngady 16/9/2003 của Thủ tướng Chính
phủ về chính sách đi dân thực hiện quy hoạch và bồ tri dan cư cho giai đoạn 2003-2010 với mnục tiêu sắp xếp, dn định đân cư tại các vùng cần thiết nhằm khai thác tiềm răng lao động và tải nguyên đất hiện có, hướng tới mục tiêu phái triển sản xuất nông, lâm, thủy sản, tạo việc lâm, nâng cao thu nhập và xóa đói giảm
nghéo. Mục tiểu là hạn chế tôi đa tình trạng người đẫn ởi dân tự do, hé tro bao vệ
a” ^ f
cuộc sống người đân chủ yêu thông qua xây dựng hạ tâng cơ bấn.
- Chỉ thị số 39/CT-TTg ngày 12/11/2004 về Một số chủ trương, giải pháp tiếp tục giải quyết tinh trang di din tu do, theo Chi thi 660/TTg, ngày 16/4/2004.
- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chỉnh phú quy dinh bé sung về quy hoạch sử đụng đặt, giá đất, thu hồi đất, bôi thường, hồ trợ và tái định cu.
- Gần đây nhất Chính phủ đâ ra Nghị quyết số 22/NQ-CP, ngày 01/3/2020, về ôn định dân đi cư tự do và quản lý, sử dụng đất có nguồn gốc từ nông, lâm
76
trường; Nghị quyết đất mục tiêu phần đầu năm 2020 giảm thiểu Hỗi đa tình trang đi đân tự do; du tiên thực hiện bố trí bn định cho các hộ dân thực sự khó khăn, cấp bách vào các điểm dân đân theo quy hoạch; động thời, hoàn thành đứt điểm
các dự án bồ trị ôn định dân di dân tự đo đang thực hiện dở dang... Phân đầu đến
năm 2025 không con tỉnh trạng đi cư tự do. Giải pháp được Nghị quyết đưa ra
tận trung phải triển sản xuất, nang cao doi sống và thực hiện an sinh xã hột,
Sau thực biện Nghị quyết, UBND các tinh Tay Nguyên đã thành công trong việc quân lý đất đại và đân cư, Các biện pháp được triển khai theo quy định của pháp luật, giúp duy trì ôn định an ninh chính trị và trật tự xã hội. Nhờ vào việc tập trung đần cư vào các khu vực tái định cư, tỉnh hình an nình vá trật tự trên địa bàn được đảm bảo. Đẳng thời, quân lý tài nguyên đất đại trở nên hiệu quả hơn, tà cơ sở hạ tầng cần thiết được xây dựng, phục vụ nhu cầu của người dân, Nhớ những biện pháp này, đời sông của người dân di cư đã được cải thiện, góp phân vào sự phát triển kinh tổ - xã hội vả ting cuoOng an ninh trật tự tại địa phương.
Giai đoạn 2005-2020, các tình Tây Nguyên đã lập, quyết định và phê duyệt 42 dự an ôn định đời sống người dân di cư tự do với quy mô 16.226 hỗ,
hà ˆ xa “ a ^ + z + x + w * x “a
Bảng 4,16. Kết quá phê duyệt các chính sách ôn dịnh đi cư cho người đân
A ax x * & ra ^ ` NÓ aA + ¥ a
tộc thiêu số đi cư đến Tay Ngaven giat dean 2005 dén 2022
Chỉ tiêu PVT Pak Lak Dik Nông Kon Tam
1. Du an bé tri, sắp xếp đân cư đân cư Du an i? 14 H
2. Tổng số hộ được bỏ trí ồn định Hộ 4.982 4.448 2.275 3. Tổng số nhân khẩu được bê tiến định Người 24910 — 21450 6.825
dan cw
. Vin doc phé duyét thyc hign đựáa TýĐầng 877,800 939,307 1.200.006
au
Nguồn: Tổng hợp của lác giả (2023)
Có thê thấy rằng, các địa phương đều có nhiều nỗ lực trong việc nỗ lực trong
việc quy hoạch, xây dựng các dự án bố trí, sắp xếp dần đi cư tự phát Tính đến năm 2018, tính Đãk Lắk đã xây dựng 17 dự án và phê duyệt 15 đự án dân di cư tự
phát, với tổng nguôn vẫn được duyệt hơn $77,8 tỷ đồng để bố trí, sắp xếp cho
4.982 hộ, 24.010 khẩu, trong đó 13 dự ân đang triển khai với quy mô 4.402 hệ.
Cén tai tink Pak Nang tứ năm 2005 dén nay đã lấp và triển khai thực hiện 14 du
an, theo đó, đã sắp xếp ôn định cho hơn hơn 21 nghìn khẩu vào các dụ án bê trí sắp xếp, ổn định dán đi cư ty phát. Đến thời điểm này, tình hình đời sống về mọi mặt của người đân tại các điểm bố trị đân dĩ cư tự do trên địa bản cơ bản ôn định.
“wd “J
Tuy nhiên, trên thực tẾ tại Tây Nguyễn cho thấy giải quyết tinh trang di din tự do vẫn còn nhiều khó khăn, Bảo cáo của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và kết quả rả soát của các địa phương cho thấy: Các tỉnh Tây Nguyên hiện
có hơn 11.200 hệ đần DŒTD tự sắp xếp, xen ghép trong các khu, điểm dân cư và
còn gần 19,000 hộ đân DCTD cư trủ phân tán ngoái quy hoạch, chưa được bố trí, sip xép én định vào các dự án. Các tỉnh Tây Nguyên đã được phê duyệt 42 dự án sắp xếp ồn định dân đi cư tự phát, nhưng mới chỉ có 13 đự án hoản thánh, còn 29 dự án chưa hoàn thành nhưng vẫn phải bê trí dân vào ở. Tình trạng chậm hoán thành và quá tài, vỡ quy hoạch tại các dự án, đẫn đền việc không đạt được đây đủ
các mục tiên, hiệu quá của dự ản; nhiều công trình hạ tầng được đầu tư nhanh
chong xuống cấp, hoặc không phát huy được công năng. Nguyên nhân một phân
do n guỗn vốn hạn chế, các tình chỉ triển khai được một số dự án, và nhiều du an chưa hoàn thành nên thực tế số hộ được ôn định đân cư còn chưa đạt với chỉ tiêu
phê duyệt. Vễn ngân sách Trưng ương bề trí thực hiện các dự án bố trí, sắp xếp
ân định đán DCTD, mới đáp ứng được trên 40%6 so với nhủ cầu (có tính mới đáp
img 22%); dẫn đến nhiều dự an dé dang, kéo dài, không đạt tiễn độ, mục tiểu
theo kế hoạch, gây lãng phí, giảm hiệu quả đầu tư, Một số dự án chưa được phế
duyệt, có dự án kéo dải trên TÔ năm: văn hua b6 tri da van...
Hộp 4.1. Mật sô dự án tái định cư chưa phủ hợp với như cầu
của hộ dân tộc thiêu số di cư
Năm 2004, dự án tái định cư tại thôn Giang Đông, Đầk Lặk từ nguồn vin Chương trình 134 vá 167 để dựa 75 hộ đông báo Mông từ rừng phóng hộ đầu nguồn của huyện
đến đ mh cu, én dinh cudc song. Khu TBC duoc đầu tư day đủ các nhu cầu cần thiết như
nhà ở, điện, công trình cắp nước, nhà sinh hoạt văn hóa, Về TĐC, mỗi hộ đán được cấp
Ì căn nhà cấp 4 rộng 24m? và 5 sào đất để sản xuất nông nghiệp. Ngoài ra, người dân còn được hỗ trợ kính phí chuyển nhà nên ai cũng phân khởi. Tuy nhiên, chỉ sau vải
tháng, các hộ đân đân quay về nơi ở cũ. Sau nhiều năm, đến nay (20201, khu TĐC thôn
Giang Đông nay hoang tần vắng vẻ, những cần nhà nhỏ chật chội, xuống cấp, cửa đồng then cải. Nơi đấy chỉ có vài cụ giả ở trồng châu và trẻ con ở để đi học cho gắn, Có thể thấy, đo không phủ hợp điều kiện thực tế của bà con: Điện tích nhà ở nhỏ, trong khi các hộ gia định đếu đông con, đất ít và rất xấu không thê canh tác được nên người đân trở
lại thôn cũ. Đến nay, dự án nhà ở TOC nay gan như nhả san.
Nguồn: Tông hợp từ điêu tra (2020)
Nhu vậy, trong giai đoạn từ 2005 đến nay, các tỉnh Tây Nguyên đã thực hiện rất nhiều quải pháp để ốn định dân cư, giảm tỉnh trạng đi cư tự đo cũng như các tác động của di cư tự do. Đẳng các giải pháp quyết liệt và sự chung tay của các cấp, tỉ lệ đi cư tự do vào Tây nguyên hiện nay đã giảm dẫn, các hộ di cư tự
do đã được bộ trí nơi ở, nơi sản xuất và tạo các điều kiện để hoàn nhập cộng đồng nơi đến. Dù vậy, công tác bố trí ôn định đân cư tại Tây Nguyên vẫn còn tốn
tại một số khó khăn, phức lạp trong việc frì ẩn khai thực hiện các dự án,
ii. Kél gud cua giải pháp hỗ trợ nông cao thụ nhập cho người đân tốc tiêu sé di cự đến Tay Neuvén
* Kết guả giải pháp hế trợ tín dụng cho ngời dân lộc tHểu số dĩ cư đến
fay Neuyen Vai cae hd nehdo, ngodi ngudn vén ft di [A cae thi sản riêng của hộ chủ yêu
là đất đại, một ít vật nuôi như trầu, bỏ... thi hậu như các hộ không có vốn bằng
tiến mặt hoặc có rất ít từ vốn vay từ các chương trình hỗ trợ giảm nghéo, Tinh
trạng thiểu vốn trong sắn xuất nông nghiệp là một trong những nguyên nhân
chính dẫn đến tỉ lệ nghèo cao. Dặc biệt, đa phần người DTTS đi cư đến Tây
Nguyên thưởng đo nguyên nhân đời sông khó khăn (hộ đông nhân khẩu, nghèo
đổi, thiểu đất sân xuâO, do đó nhụ cầu về vốn của các hộ đi cư rãi lớn, vừa để ấn định cuộc sống mới cũng như phát triên trong tương lại,
Bảng 4.11, Kết quả thực hiện chính sách tín dụng ứu đãi tại Tây Nguyền
Chí tiêu DVT ĐấkLấk ĐấkNông Kon Tum
1. Luot hé duos vay vẫn Lượt hộ 273.108 430.00 376.321
2. Tổng doanh số vay Tỷ đồng 6.043 O 700 8.790
3. Tổng dư nợ ae 5.863 3.527 3.545
. ee were Ty dong ^ Ÿ a:
De ne cia hé DITS 3.137 1,230 1.311
4. Tổng nguồn vẫn
ST . 6.172 4.075 3.554
- Neudn von tr TW ` ^ a ama eo
- Nguụn vũn huy động theo lói suọtL thị rường được Trung ương cập 3 ẽ SỐ cà ry dong 601,8 inte 720 . 33749 bủ chênh lệch lãi suất
- Nguồn vốn nhận uỷ thác từ địa xe `
. 363 325 150,3
phương 5.86 lượng tô Tiết kiếm và vay vẫn Tổ 4.093 1.580 1.674
Nguồn: Tông hợp của tác giả (20251
79
Các giải pháp hỗ trợ tín đụng mục tiêu tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận nguồn vồn tín đụng ưu đãi của Nhà nước để cải thiện và tùng bước nâng cao điều kiện sống, tạo sự chuyến biến mạnh mẽ, toàn điện ở các vũng nghèo, vũng
đồng bảo DIT. Thực tiễn cho thấy, cùng với các chính sách tổng thể, chính
sách tin dụng đo Ngân hàng chỉnh sách xã hội (NHCSXH) thực hiện là một phan quan trọng trong Chương trình mục tiêu Quốc gia về giám nghèo bên vững, Phương thức cho vay uỷ thác từng phần qua các tô chức chính trị — xã hội đã tiết kiệm tôi đa chỉ phí và nhân lực cho NHCSXH và người vay vẫn. Mô hình quân lý đã giảm được nhiều lao động trong biên chế bộ máy tác nghiệp vì đã có hàng
vạn cản bộ, hội viên các tô chức chỉnh trị — xã hội, cán bộ chính quyền, căn bộ
xoá đổi giảm nghèo các cấp và hơn 200,000 tổ trưởng TẾ Tiết kiệm vá vay vốn,
Kết quả chưng của toàn vũng Tây Nguyên của chính sách hễ trợ tín dụng nhu sau:
LA mét trong ba khu vue NHCSXH tap tring we tiên nguồn vẫn để cho vay hộ nghèo vá các đối tượng chính sách, tỷ lệ tầng trudng dir no tin dung hang năm tại khu vực Tây Nguyên là 23,45 (cao hơn 3,97% sò với tăng trưởng dư nợ bình quân chung toàn quốc}. Thông qua. hoạt động tín dụng chính sách góp phần giúp người dẫn trên địa ban bam dat, bam lang, phát triển sân xuất, thay đổi nhận thức để vươn lên thoát nghẻo và xây dựng nông thôn mới. Các chương trình tín dụng
chính sách tác động tích cực đến vùng nghèo, vùng khó khăn, vùng đẳng bảo dân
tộc thiểu số (2TTS); lồng ghép với công tác khuyến nông, lâm nghiệp, chuyển
đối cây trồng vật nuôi để tăng năng suất, tăng thu nhập cho người nghèo và các đôi tự ụng chính sách khác,
Bảng 4.12. Tình hình tiếp cận về nguồn vốn vay ứu đãi ở các hộ đần tậc
aR A xe ek
thiêu sô đi cư điều tra
Chỉ tiêu (n=‡50} Số lượng (hệ) Tỷ lệ (3%)
Số hộ có vay vẫn 212 47,11
Vay vốn từ Ngắn hàng Chính sách 136 73,58
Vay vẫn từ người thân quen 73 34,43
Vay tử nguồn khác 31 14,62
Nguồn: Tông hợp số liệu điều tra (2020)
Theo kết quả kháo sát, tỷ lệ vay vốn ở các hệ DTTS di cư tại Tây Nguyễn đang dan tầng lên theo tùng năm. Tỷ lệ vay von chung của các hộ đạt 47,11%,
RO
trong đó chủ yêu là nguồn vốn vay từ ngân hàng chính sách, chiếm 73,58%, 34,43% vay từ họ hàng, người thân và còn lại là các hộ vay của anh em, người thân hoặc vay ngoài.
Mặc dù tỷ lệ vay vốn hiện nay ở các hộ nghèo DTTS đang tăng dần qua các năm, nhưng mức vay lại rất thấp. Có đến 70% số hộ được hỏi vay trong khoảng từ 1 đến 20 triệu đồng, 28% số hộ vay trong khoảng từ 21 đến 50 triệu đồng, và chỉ có khoảng 2% số hộ vay trên 50 triệu đồng. Khảo sát thực tế ta thấy, mục đích việc vay vốn hiện nay ở nhóm hộ nghèo DTTS không phải để sản xuất hay kinh doanh mà các hộ vay chủ yếu đề sửa nhà, mua xe hay nhiều hộ là vay đề chi tiêu, ăn uống. Do vậy, với tâm lý sợ vay nhiều không trả được, các hộ chủ yếu vay trong mức từ I đến 20 triệu đồng.
2%
Khac BR 14,3
Thi tucruomra [RR 21,95
Không có tài sản thé
chiến _ 51...
Laisuatcao J 17,65 khôngcó nucầu QE 31,09
=1-20triéu “#21-50trệu "# Trên Š] triệu 0 10 20 30 40
Mức vay Lý do không vay
Biểu đồ 4.3. Mức vay và lý do không vay vốn ở các hộ dân tộc di cư
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2020)
Đối với nhóm hộ nghèo không vay vốn, lý do mà họ đưa ra chủ yếu là không có nhu cầu vay, với 31,09%. Thực tế điều tra thấy rằng, không có nhu cầu vay ở đây
đề cập đến việc hộ không có vốn nhưng không dám vay do tâm lý sợ vay không trả
được nợ. Lý do tiếp theo là lãi cao (17,65%) và thủ tục vay phức tạp (21,85) gây khó khăn cho việc vay vốn của hộ. Ngoài các lý do trên, hộ không vay vốn một phần do không có tải sản thế chấp (11,76%) và một vài lý do khác (14.3%)
* Kết quả chính sách về hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho hộ nghèo
Quyết định số 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 phê duyệt chính sách hỗ trợ đất
ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và hộ
nghèo ở xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn (sau đây gọi tắt là Quyết định số 755).
81
Theo quyết định trên, hệ đẳng bảo đân tốc thiểu số nghéo va hd nghéo ở cáp xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn được hỗ trợ trực tiếp đất sản xuất theo định mức đất sản xuất chơ mỗi hộ tại từng địa phương trong trường hợp địa phương còn quỹ đất và được hỗ trợ chuyên đối nghề, xuất khẩu lao động hoặc giao khoán bảo vệ rửng và trong rùng trong trường hợp địa phương không còn quỹ đất.
Đối với các hộ đân đi cư vào Tây Nguyên, theo số liệu khảo sát đất ở và đất sản xuất nông nghiệp như sau:
Về đất ở, trong tổng số 450 hộ DTTS di cư tại Tây Nguyên được khảo sát,
tỷ lệ hộ có đất ở là 82,67%, trong đó bình quần điện tích của những hệ có đất là