CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
1.5. Khái niệm tuyển dụng công chức, chất lượng và các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng tuyển dụng công chức
1.5.1. Khái niệm tuyển dụng công chức
Tuyển dụng công chức là một dạng hoạt động của quản lý hành chính Nhà nước nhằm chọn được những công chức có đủ khả năng và điều kiện thực thi công vụ trong các cơ quan Nhà nước.
Theo khoản 5 điều 3 Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/3/2003 về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý, công chức trong các cơ quan Nhà nước thì “tuyển dụng là việc tuyển người vào làm việc trong biên chế của cơ quan Nhà nước thông qua thi tuyển hoặc xét tuyển”.
Tùy theo tính chất, chức năng, nhiệm vụ của từng loại cơ quan mà tiêu chuẩn, điều kiện, hình thức tuyển dụng khác nhau. Tuyển dụng là khâu đầu tiên có ảnh hưởng nhiều đến chất lượng đội ngũ công chức. Chính vì vậy tuyển dụng công chức phải tuân thủ đầy đủ những nguyên tắc tuyển dụng từ hình thức đến nội dung thi tuyển và đặc biệt phải căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế của cơ quan sử dụng công chức.
1.5.2. Khái niệm chất lượng
“Chất lượng” là một phạm trù phức tạp, và có nhiều định nghĩa khác nhau. Có rất nhiều quan điểm khác nhau về chất lượng. Hiện nay có một số định nghĩa về chất lượng đã được các chuyên gia chất lượng đưa ra như sau:
“Chất lượng là sự phù hợp với nhu cầu” (Theo Juran - Một Giáo sư người Mỹ)
“Chất lượng là sự thỏa mãn nhu cầu thị trường với chi phí thấp nhất”
(Theo Giáo sư người Nhật - Ishikawa).
“Chất lượng là sự phù hợp với các yêu cầu hay đặc tính nhất định”
(Theo Giáo sư Philip B.Crosby).
Theo từ điển tiếng Việt: “Chất lượng” được xem là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của mỗi con người, một sự vật, một sự việc. Đây là cách đánh giá một con người, một sự vật, sự việc trong cái đơn giản nhất, cái tính độc lập của nó.
Theo từ điển bách khoa Việt Nam: “Chất lượng” là một phạm trù triết học biểu thị những thuộc tớnh bản chất của sự vật, chỉ rừ là cỏi gỡ, tớnh ổn định tương đối của sự vật và phân biệt nó với các sự vật khác. Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật, hiện tượng biểu thị trình độ phát triển của nó, chất lượng càng cao thì mức độ phát triển của sự vật, hiện tượng càng lớn.
Trong tiêu chuẩn Iso 9000:2000 thì chất lượng được hiểu như sau:
“Chất lượng là mức độ của tập hợp các đặc tính vốn có của sản phẩm đáp ứng các nhu cầu hay mong đợi đã được công bố, ngầm hiểu chung hay bắt buộc”. Chất lượng là sự biểu thị sự đáp ứng, đánh giá qua sự thỏa mãn nhu cầu của người sử dụng.
Hiện nay chưa có quy định nào về chất lượng tuyển dụng nhưng trên quan điểm của nhiều nhà tuyển dụng thì chất lượng tuyển dụng là được xác định qua các tiêu chí như: đảm bảo đủ về số lượng, đúng về chất lượng nhân lực được tuyển dụng, tuyển dụng kịp thời theo kế hoạch, đảm bảo thực hiện theo đúng nguyên tắc tuyển dụng và chi phí hợp lý nhất.
1.5.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng tuyển dụng công chức
a. Nhân tố bên trong
- Mục tiêu của tuyển dụng công chức phải dựa vào mục tiêu phát triển chung của tổ chức.
Mỗi tổ chức đều có sứ mệnh, mục tiêu riêng. Mọi hoạt động của tổ chức đều phục vụ sứ mệnh, theo đuổi mục tiêu đó. Nhà quản lý phải căn cứ vào sứ mệnh, mục tiêu, chiến lược phát triển của tổ chức để có kế hoạch tuyển dụng nhân lực. Tuyển dụng công chức cũng không nằm ngoài quy luật ấy, để tuyển dụng công chức cũng cần phải dựa vào mục tiêu của cơ quan, là mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội…Đội ngũ công chức được tuyển dụng phải phù hợp, đảm bảo về chất lượng của công chức để có thể thực hiện đúng nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu, và chiến lược phát triển của cơ quan, tổ chức. Có như vậy công tác tuyển dụng mới được đánh giá là hiệu quả. Do đó công tác tuyển dụng công chức nhất thiết phải xuất phát từ mục tiêu chung của tổ chức.
- Nguồn tài chính của tổ chức
Đây là một yếu tố quan trọng trong công tác tuyển dụng công chức.
Nếu tổ chức có khả năng tài chính cao và sự đầu tư lớn về mọi mặt như đầu tư cho tuyển mộ, đội ngũ nhân lực thực hiện công tác tuyển dụng, thời gian và cơ sở vật chất phục vụ cho tuyển dụng thì chất lượng tuyển dụng công chức sẽ được đảm bảo hơn. Ngược lại, đối với tổ chức mà nguồn tài chính hạn chế thì hiệu quả tuyển dụng sẽ kém hơn và chất lượng tuyển dụng sẽ không cao do họ không có điều kiện đa dạng hóa phương thức tuyển dụng. Chính vì vậy tài chính là một yếu tố tác động và nó ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả tuyển dụng công chức.
- Văn hóa của tổ chức, văn hóa vùng miền
Văn hóa tổ chức tại các cơ quan hành chính Nhà nước thể hiện qua chính các quy định về làm việc, qua cách ứng xử, giao tiếp giữa công chức với nhau và với nhân dân. Nếu cơ quan có văn hóa tổ chức tốt, đồng tương quan với vùng miền sẽ tạo tâm lý an toàn, yên tâm hơn đối với những người
tham gia dự tuyển. Tâm lý chung của người lao động là mong muốn được làm việc trong môi trường thân thiện, chuyên nghiệp, với những người cùng bản địa làm việc cùng nhau sẽ có nhiều thuận lợi trong giao tiếp, ứng xử hàng ngày. Công chức là những người trực tiếp tiếp xúc với người dân nên yêu cầu có văn hóa tổ chức, văn hóa vùng miền tốt thì mới gây được thiện cảm và lòng tin với người dân. Chính vì thế trong tuyển dụng công chức luôn thu hút và ưu tiên người lao động bản địa dự tuyển. Đồng thời tuyển dụng công chức cũng ưu tiên người dân tộc thiểu số, và chú ý tới cơ cấu giới tính để đảm bảo văn hóa tổ chức cũng như vùng miền được cân bằng. Chính vì vậy trong quá trình tuyển dụng công chức người thực hiện công tác tuyển dụng phải lưu ý tận dụng yếu tố này để tuyển mộ người lao động nộp hồ sơ dự tuyển.
- Hình ảnh, uy tín của tổ chức
Bất cứ một tổ chức, cơ quan hành chính Nhà nước nào cũng đều mong muốn có một hình ảnh tốt đẹp trong mắt người dân và được nhiều người biết đến. Điều đó phụ thuộc vào uy tín của tổ chức, được thể hiện qua hiệu quả công việc, thể hiện qua những thành tựu mà nơi tổ chức quản lý về kinh tế, văn hóa, xã hội, về những bước tiến mà chính cơ quan, tổ chức đã làm được cho nhân dân, đặc biệt là những nơi mà bộ máy tổ chức hoạt động có hiệu quả. Tuy nhiên cũng có nhiều cơ quan, tổ chức điều hành hoạt động quản lý Nhà nước chưa hiệu quả, còn gây khó dễ với người dân, đặc biệt với những vùng trình độ dân trí còn thấp, kinh tế xã hội kém phát triển thì uy tín của tổ chức lại càng quan trọng trong công tác tuyển dụng. Điều đó chứng tỏ đội ngũ công chức của cơ quan đó làm việc có hiệu quả. Điều này đòi hỏi công tác tuyển dụng công chức phải tuyển được những người có trình độ năng lực cao, phẩm chất đạo đức tốt để đảm bảo giữ được uy tín và hình ảnh của tổ chức một cách bền vững. Những tổ chức có uy tín, tên tuổi sẽ dễ dàng thu hút ứng viên hơn.
- Các chính sách đãi ngộ của tổ chức hay nói cách khác là các chính
sách nhân lực của tổ chức được coi là một yếu tố có ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động tuyển dụng công chức. Tại các cơ quan tuyển dụng công chức thì luôn phải thực hiện đảm bảo đúng các quy định của pháp luật về sử dụng lao động tuy nhiên về chính sách đãi ngộ thì còn ít nên để lựa chọn vào làm việc tại các cơ quan hành chính vẫn còn thiếu thu hút với một bộ phận lớn người lao động. Bộ phận lớn người lao động sẽ chọn lựa về làm việc cho các tổ chức, doanh nghiệp tư nhân, vì ở đó họ phát huy được năng lực sáng kiến nhiều hơn, có sự đãi ngộ như lương, thưởng, thù lao… cao hơn.
b. Nhân tố bên ngoài
- Quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức
Một trong những yếu tố bên ngoài tổ chức ảnh hưởng đến công tác tuyển dụng đó là những quy định pháp luật về tuyển dụng công chức. Hiện nay đã có luật, có các nghị định quy định và các văn bản hướng dẫn cụ thể về công tác tuyển dụng công chức, yêu cầu thực hiện công tác tuyển dụng công chức phải thực hiện một cách chặt chẽ, đảm bảo theo đúng pháp luật. Đây chính là yếu tố tạo lòng tin và thu hút người lao động trong quá trình tuyển mộ, tạo sự thuận lợi thống nhất và công bằng cho người lao động trong cả nước.
- Thái độ của xã hội đối với một số nghề nhất định
Ở mỗi một giai đoạn phát triển của xã hội thì sẽ có một số ngành nghề thu hút được nhiều lao động tham gia, cũng có những ngành nghề người lao động không ưu chuộng nữa. Do đó khi tuyển dụng một vị trí ngành được người lao động ưa chuộng, họ sẽ tham gia đông hơn, khi đó không phải mất nhiều chi phí mà vẫn thu được những ứng viên tài giỏi cho tổ chức.
- Các điều kiện về thị trường lao động
Các điều kiện về thị trường lao động thể hiện ở việc phân tích cung - cầu lao động ở loại lao động ta đang tìm kiếm. Khi cung lao động lớn hơn cầu lao động tức là thừa nguồn lao động sẽ có lợi cho công tác tuyển dụng. Người làm công tác tuyển dụng được phép sàng lọc kỹ càng những ứng viên giỏi
nhất đáp ứng nhu cầu công việc. Ngược lại, nếu cầu lao động lớn trong khi cung ít thì khi đó người thược hiện công tác tuyển dụng phải chớp lấy thời cơ trong tuyển dụng nhưng vẫn phải lựa chọn kỹ những ứng viên đáp ứng được yêu cầu công việc đề ra.